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詔安縣“采-售-管”三分離管理模式 杜絕采砂亂象
河道采砂
東溪是詔安的主要河流,全長89公里,沿線分布著30余家大大小小的個體采砂場,濫采偷盜河砂行為不止,詔安縣為此創(chuàng)造性地提出“采-售-管”三分離模式,全面提升河砂經(jīng)營管理水平。
詔安縣地處福建南端,素有“福建南大門”之稱。境內(nèi)1067平方公里的流域面積,讓這座閩粵交界的福建邊陲縣蘊含著大量的河砂資源。
濫采偷盜河砂行為不止,一方面導致生態(tài)破壞、河床下切、堤岸崩塌、農(nóng)田損毀;另一方面,河砂價格逐年上漲,有時每立方米甚至飆升至110元。如此一來,不僅政府重點項目用砂得不到保證,就連村民自建房也要花雙倍的價錢買砂。
砂價虛高擾亂市場,何以建城?
2011年初,詔安縣定下了80個重點項目。從梅嶺鎮(zhèn)東昌碼頭到工業(yè)園區(qū)建設(shè),每個項目建設(shè)都與砂脫不了干系。
然而,濫采現(xiàn)象屢禁不止,哄抬虛高的砂價擾亂市場秩序,政府何以建城?詔安縣副縣長沈義東透露,事實上從2011年開始,詔安就從“政府通過招投標形式,把開采權(quán)交給中標者進行開采”轉(zhuǎn)為“采售分離”。
所謂“釆售分離”,指的是政府向社會公開招投標,中標人負責采、篩、裝河砂,只賺取采砂勞務(wù)費;再由縣水利局下屬企業(yè)“詔安縣抗旱物資綜合服務(wù)部”負責河砂銷售管理,河砂經(jīng)物價部門科學測算后由政府公開出售。
為調(diào)整控制砂價,政府多次組織水政、公安、物價等部門對全縣河砂銷售價格進行檢查,并對一些在許可經(jīng)營期內(nèi)但河砂銷售價格較高的砂場進行整頓,嚴厲打擊哄抬砂價、欺行霸市、強買強賣等擾亂河砂銷售市場秩序的行為,這一來共拆除無證采砂場35個,最終留下西姑山、太平、嶺下溪三個合法砂場。
可取締了無證采砂場后,非法篩洗砂行為又偷偷“冒”了出來。對此,2012年6月,詔安縣綜合治理領(lǐng)導小組再次組織各部門進行全面治理,兩個月共取締非法篩洗砂場9個,保護了資源環(huán)境,維護了河砂市場的穩(wěn)定。至今,全縣范圍內(nèi)再也沒發(fā)現(xiàn)非法篩洗砂行為。
通過實施“釆售分離”,詔安縣的河砂售價每立方米從110元降到40—60元,有效地抑制了個別采砂場帶頭哄抬砂價的現(xiàn)象,緩解了工程建設(shè)用砂的緊張局面。
百姓們都說,詔安的河暢了,農(nóng)田恢復了,環(huán)境更美了。
你采我買,就可杜絕采砂亂象嗎?
西姑山采砂場是2011年綜合整治后留下的詔安縣三大采砂場之一??蛻粼谶M采砂場前,先由詔安縣河砂管理辦公室派出的現(xiàn)場工作人員對車輛進行丈量運載方數(shù)認定,并登記造冊。隨后車主根據(jù)方數(shù)購買砂票,再到指定裝砂地點,由采砂中標方按票面砂方給予裝砂上車,再經(jīng)河砂辦工作人員驗方、登記臺帳并上報河砂辦監(jiān)控室后方可出車。
現(xiàn)場登記、購砂票證、驗方登記、監(jiān)控記錄,四輪手續(xù)的“釆售分離”流程看起來嚴密無縫,但時間一久,問題還是顯現(xiàn)了。
詔安縣水利局局長黃朝暉羅列了五大常見問題:中標方在裝砂時向購砂車主收取上車費的行業(yè)陋規(guī)屢禁不絕;購砂車主為追求利潤,私自偷加車廂欄板,私自改裝車輛、套換車牌以增加裝砂量,致使國有資產(chǎn)流失;全縣私人堆砂點眾多,擅自提高砂價,并將河砂運到鄰縣及廣東銷售,加大了管理難度;水利局部分人員參與售砂,日常工作受到極大影響;由于水政大隊作為管理執(zhí)法單位參與河砂經(jīng)營造成管理執(zhí)法不到位。
“管理部門集銷售權(quán)和管理權(quán)于一身,就好比賽場上運動員也當裁判員,如何保證‘賽事’的公正?”黃朝暉反映的問題,也是詔安縣河砂管理中的“最后一公里路”問題。
為進一步完善“采售分離”模式,全面提升河砂經(jīng)營管理水平,詔安縣委、縣政府經(jīng)過充分的調(diào)研論證,創(chuàng)造性地提出“采-售-管”三分離模式,即把河砂經(jīng)營業(yè)務(wù)委托給縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司,達到銷售權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離。
“河砂監(jiān)管是一個老大難問題,也是一項民生工程,要做到能干成事又不出事。”詔安縣副縣長沈義東總結(jié)道,“這就要求各部門一要頭腦清醒;二要心中有數(shù),科學采砂;三要手中有糧,人、財、物要到位;四要腳踏實地,既要依法行政又要不斷創(chuàng)新工作機制,工作要穩(wěn)又要準。”
10月30日,福建省水利廳在詔安縣召開全省河道采砂監(jiān)管現(xiàn)場會,全面推廣詔安縣的經(jīng)驗做法,著力提升福建河道采砂監(jiān)管水平,有效維護河勢穩(wěn)定、防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)環(huán)境安全。
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