“十三五”期間江蘇發(fā)展轉(zhuǎn)型的若干思考

實(shí)踐與思考

江蘇進(jìn)入“十三五”發(fā)展的新時(shí)期，要科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。為此,建議江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)八個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

一、要從注重速度向注重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下江蘇經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從“速度率先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)效領(lǐng)先”轉(zhuǎn)變：一是要發(fā)揮固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)作用，把擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要舉措；二是要改變以經(jīng)濟(jì)增速為主的政績(jī)考核，將傳統(tǒng)的GDP增長(zhǎng)作為比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)修改為將財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重和稅收收入占GDP比重作為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新指標(biāo)；三是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是推進(jìn)高附加值服務(wù)業(yè)發(fā)展，為財(cái)政收入提供有力的稅收保障；四是要維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策環(huán)境，制定“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，避免出現(xiàn)短期政績(jī)經(jīng)濟(jì)。

二、要從要素驅(qū)動(dòng)、外需驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

加工貿(mào)易是江蘇外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易的主要形式，它“固化”江蘇的外貿(mào)生產(chǎn)模式，“鎖定”產(chǎn)品價(jià)值鏈中端地位。因此，江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須從傳統(tǒng)的加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，賦予創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以產(chǎn)業(yè)高端化的內(nèi)涵。第一，維持以勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)為主的比較優(yōu)勢(shì)地位不變，這是比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身促使的。第二，政策鼓勵(lì)支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展新能源、新材料行業(yè)，促進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、芯片產(chǎn)業(yè)、自動(dòng)控制、航天、電子信息、生物科技等產(chǎn)業(yè)集群本土化建設(shè)。

三、要從“貼牌加工”向“品牌制造”轉(zhuǎn)變

江蘇外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)方式以“貼牌加工”為主，這種以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為前提的生產(chǎn)模式并不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)層面參與國(guó)際分工的江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須從傳統(tǒng)的“貼牌制造”向“品牌創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。首先，實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，打造海外市場(chǎng)。對(duì)不同類型企業(yè)分類實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，參與目的國(guó)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和銷售，獲得產(chǎn)品價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型的先機(jī)。其次，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，形成“本地市場(chǎng)效應(yīng)”。補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，進(jìn)一步刺激省內(nèi)需求，克服傳統(tǒng)的依賴外需、重復(fù)投入、低端定位、“只造不制”等問題。再次，要重視科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立江蘇自己的品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、要從重視生產(chǎn)產(chǎn)能向重視生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變

江蘇收入分配不平等現(xiàn)狀不利于江蘇擴(kuò)大內(nèi)需，削弱以“內(nèi)需”拉動(dòng)“外需”的政策績(jī)效。因此，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從重視政企利益向重視勞動(dòng)報(bào)酬轉(zhuǎn)變，緩解收入分配不平等現(xiàn)狀。第一，完善住房保障制度，對(duì)初次就業(yè)大學(xué)生和城市低收入人員實(shí)施社會(huì)保障的重點(diǎn)資助，為初次就業(yè)人員和城市“夾心層”提供保障性住房。第二，有針對(duì)性地實(shí)施減稅政策，通過對(duì)居民和農(nóng)業(yè)稅收的減免，提高居民可支配收入；提高壟斷企業(yè)高管的稅收水平，對(duì)壟斷和非壟斷行業(yè)施行差額稅收管理，遏制行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)部收入分配不平等惡化。第三，完善社會(huì)保障體系，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及社會(huì)各階層。

五、要從強(qiáng)勢(shì)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)轉(zhuǎn)變

江蘇“強(qiáng)政府”模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容置疑。然而，服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，使江蘇“強(qiáng)政府”模式轉(zhuǎn)型成為必然。因此，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從“強(qiáng)政府”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向“市場(chǎng)推動(dòng)”轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變政府思路。由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先，轉(zhuǎn)向富民優(yōu)先、擴(kuò)大內(nèi)需和生態(tài)環(huán)保，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，惠及民生。二是要重新定位政府職能。在不與中央發(fā)生根本利益沖突的前提下，賦予地方一定的制度創(chuàng)新空間，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)的直接和間接成本以及風(fēng)險(xiǎn)。三是要鼓勵(lì)要素流動(dòng)，消除要素跨區(qū)流動(dòng)的限制，鼓勵(lì)勞動(dòng)力在全國(guó)區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，由此來促進(jìn)地區(qū)間居民收入分配趨于收斂。四是要樹立區(qū)域和全局的發(fā)展觀，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。重視產(chǎn)業(yè)和要素的跨地區(qū)流動(dòng)，避免出現(xiàn)出于利益考慮的阻擾本地產(chǎn)業(yè)移出情況出現(xiàn)。

六、要從“能人經(jīng)濟(jì)”向“法制經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

第一，明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范責(zé)權(quán)。建立企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的企業(yè)管理制度，保障產(chǎn)權(quán)明晰。第二，逐步發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)。分散投資主體，促進(jìn)企業(yè)主體多元化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和股份制。第三，注重企業(yè)文化建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)家精神和企業(yè)軟實(shí)力。正確引導(dǎo)“能人經(jīng)濟(jì)”和企業(yè)家精神在企業(yè)發(fā)展中的作用，注重企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，保持良好的企業(yè)形象。

七、要從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變

江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾日益嚴(yán)峻。正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，是促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。第一，改善人居環(huán)境。注重改善民生和居民生活環(huán)境，提高改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)普通居民的惠及度；第二，以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，強(qiáng)化內(nèi)需的作用。要增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；第三，優(yōu)先發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，保障機(jī)會(huì)均等和就業(yè)穩(wěn)定。要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；保障就業(yè)，以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

八、要從過分利用環(huán)境向營(yíng)造良好生態(tài)和人居環(huán)境轉(zhuǎn)變

首先，要堅(jiān)持“建機(jī)制、補(bǔ)短板、守底線”。不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，將提高人民生活水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來，以促進(jìn)居民收入提升為基礎(chǔ)，促進(jìn)民生工程建設(shè)。其次，要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治力度。進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)的成本意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高污染和高耗能企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)?？刂?；最后，制定環(huán)境負(fù)面清單制度。明確不能引入和不便引入的產(chǎn)業(yè)類型，同時(shí)，建立企業(yè)入省發(fā)展的否定機(jī)制。