關于進一步完善施工圖審查制度的一些探討(上)

從2000年至今，施工圖審查制度在我國實施15年來的實踐表明施工圖審查作用顯著。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對勘察設計質量的把關作用。在維護公共利益、保障公眾安全方面，施工圖審查起到了不可替代的作用。特別是在建設工程的節(jié)能、環(huán)保、綠色、無障礙、產業(yè)化以及建設安全、使用安全和抗震安全等方面，施工圖審查使勘察設計的質量得到了有效保證。二是對勘察設計行業(yè)監(jiān)管的抓手作用。通過施工圖審查工作，政府主管部門掌握了詳實的勘察設計企業(yè)的信息和從業(yè)人員的從業(yè)行為信息，為政府主管部門對勘察設計企業(yè)和從業(yè)人員的有效監(jiān)管提供了依據。三是對勘察設計行業(yè)的規(guī)范、引導作用。通過施工圖審查工作，建設單位、勘察設計企業(yè)及其從業(yè)人員的質量意識以及違法、違規(guī)和違反工程建設標準強制性條文的成本意識得到提高、從業(yè)行為得到規(guī)范、價值取向得到轉變，由此對建設單位、勘察設計企業(yè)合理資源配置、完善內部建設也起到了引導作用。四是對政府決策的信息支持作用。在大數(shù)據時代，通過施工圖審查工作，政府部門能夠掌握大量的、多方面的、詳實的、動態(tài)的建設信息，并以此為基礎進行深入而廣泛的研究，并通過分析、判斷做出建設領域的有關決策，從而推動建設事業(yè)不斷發(fā)展。從施工圖審查所發(fā)揮的作用來看，特別是勘察設計市場不斷放活的今天，實施施工圖審查制度更是十分必要的。

盡管我國施工圖審查制度發(fā)揮的作用不容置疑，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在運行機制和區(qū)域間差異上。

《建設工程質量管理條例》第十一條規(guī)定“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用”。從這一規(guī)定可以看出，施工圖審查工作性質應該屬行政審批的職能。既然屬于行政審批，應由政府部門來完成。2000年，原建設部通過廣泛而深入的調查、摸底，確認政府部門沒有相應的人力和財力來承擔此項工作。經過充分的試點準備，原建設部發(fā)布了相關的管理辦法，明確由原建設部認定施工圖審查機構（后改由省、市、自治區(qū)建設行政主管部門認定），施工圖審查工作由審查機構完成；國務院及地方各級建設行政主管部門按照相應權限對施工圖審查工作進行監(jiān)管；建設單位自主選擇或按規(guī)定自主選擇施工圖審查機構，與施工圖審查機構簽訂施工圖審查合同，并承擔相應費用。施工圖審查工作采用市場化或限定條件下的市場化運行模式。

從2000年2月17日發(fā)布的“建設[2000]41號”，到2004年8月23日發(fā)布的“建設部令第134號”，再到2013年4月27日發(fā)布的“住房和城鄉(xiāng)建設部令第13號”，辦法的改進使得施工圖審查制度得到了不斷完善和發(fā)展。從目前的情況看，由于受地域條件限制和政府主導作用的影響，全國各地的施工圖審查機構存在的形式不盡相同，其中有全民所有制企業(yè)、民營企業(yè)、民辦非企、事業(yè)單位等。除極少數(shù)的事業(yè)單位外，都是社會化的服務機構。從運行的情況上看，政府主導作用與施工圖審查作用的發(fā)揮密切相關，政府主導作用強，施工圖審查作用發(fā)揮就好；政府主導作用弱，施工圖審查作用發(fā)揮的就差。這也恰恰體現(xiàn)了施工圖審查工作的性質。