專家：農(nóng)村土地確權(quán)登記面臨多重困難

近日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明提到，這次改革主要任務(wù)包括完善土地征收制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，改革完善農(nóng)村宅基地制度等。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》也將農(nóng)村土地列入到登記范圍之中，包括集體土地所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)。

作為農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，土地確權(quán)登記頒證是各項(xiàng)改革能否順利實(shí)施的前提條件之一。

但問題接踵而至，要完成土地確權(quán)登記的前提是對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行精準(zhǔn)的實(shí)測(cè)，目前來看，“農(nóng)村的土地還存在面積不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)。

盡管在二輪承包時(shí)，全部發(fā)了證，但1998年時(shí)頒發(fā)的證，算出的土地面積并不精準(zhǔn)。李國(guó)祥說，1979年安徽小崗村開始施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1983年全國(guó)全部推開，是第一輪土地承包，把集體的地分到每家每戶，第一輪承包是15年。所以到了1998年，叫二輪承包，二輪承包是30年。

然而，在當(dāng)時(shí)一輪承包、二輪承包時(shí)，并沒有現(xiàn)在的測(cè)量?jī)x器。“大家拿個(gè)繩估測(cè)一下，算出的面積很多是不準(zhǔn)確的。”李國(guó)祥認(rèn)為，農(nóng)村絕大多數(shù)的承包地確權(quán)登記難度很大，因?yàn)樾枰獙?shí)測(cè)經(jīng)費(fèi)很大，這個(gè)經(jīng)費(fèi)誰來出，也存在“扯皮”，中央文件說列入地方政府財(cái)政預(yù)算，地方政府沒那么多資金，所以積極性并不高。

還有分析指出，確權(quán)進(jìn)展快慢與地方政府意愿也掛鉤。因?yàn)榇_權(quán)會(huì)對(duì)一些地方政府未來工作的開展造成影響，尤其是在征地方面的難度將大幅增加。過去的一些征地工作，把農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，農(nóng)民不能決定土地的買賣，也不能與買方平等談判價(jià)格。確權(quán)以后，可以在一定程度上防止此前的亂征地等侵權(quán)行為，能夠在一定程度上起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。但很多地方政府難以適應(yīng)這種變化，因此開展確權(quán)的積極性受到影響。

按計(jì)劃，今年我國(guó)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)將在去年三個(gè)省全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，再選擇8到10個(gè)省份，登記面積達(dá)到5億畝左右，基本會(huì)覆蓋全國(guó)四分之一的農(nóng)地。而中央給出的時(shí)間表是５年內(nèi)結(jié)束確權(quán)登記頒證工作。李國(guó)祥表示，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)工作能否如期完成，完成后又能否納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，與國(guó)家、省、市、縣進(jìn)行登記信息實(shí)時(shí)共享都還需要時(shí)間。

“但現(xiàn)在能夠肯定，統(tǒng)一登記發(fā)證的現(xiàn)實(shí)影響是，農(nóng)民將得到更好的產(chǎn)權(quán)保障。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看將是為宅基地和農(nóng)房的抵押轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)化做準(zhǔn)備。但土地實(shí)測(cè)過程需要大量資金、人力，甚至花時(shí)間處理農(nóng)戶間的糾紛，5年時(shí)間顯然很緊張。”李國(guó)祥擔(dān)憂。