陜西將對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)實(shí)行信用管理

近日，為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省范圍內(nèi)印發(fā)了《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法》，將加大我省建設(shè)工程領(lǐng)域電子招投標(biāo)力度，并對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用管理。

記者了解到，該《辦法》結(jié)合了中、省關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理的新規(guī)定及外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將有利于規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各方主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凈化、維護(hù)和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑業(yè)壯大發(fā)展和工程建設(shè)質(zhì)量水平不斷提升。

放開非國(guó)有資金投資工程招標(biāo)限制。《辦法》貫徹落實(shí)了住建部、省政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見精神，規(guī)定“非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。

嚴(yán)格直接發(fā)包工程管理。針對(duì)直接發(fā)包的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資格條件的承包人，在向選定的承包人發(fā)出全省統(tǒng)一格式的直接發(fā)包通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程立項(xiàng)和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)、資金到位銀行證明、承包人資質(zhì)證書等相關(guān)材料報(bào)送相應(yīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而使非進(jìn)行招標(biāo)的直接發(fā)包工程處于可控狀態(tài)。

降低自行組織招標(biāo)門檻。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，即有專門的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、有與招標(biāo)工程和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。

推行電子招標(biāo)投標(biāo)方式。順應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)方式改革大勢(shì)，規(guī)定工程施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐步推行電子招標(biāo)投標(biāo)，以數(shù)據(jù)電文形式，依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。目前我省已出臺(tái)的《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，基本建成全省建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并投入試運(yùn)行。

切實(shí)減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)定投標(biāo)保證金、履約保證金以銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保為主要形式向招標(biāo)人提交，并設(shè)定工程施工招標(biāo)的投標(biāo)保證金最高限額為80萬元，不僅貫徹執(zhí)行了法規(guī)政策，而且減輕了投標(biāo)企業(yè)資金壓力，推動(dòng)了工程建設(shè)進(jìn)程。

強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)信用管理。明確建了立招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用檔案和信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果使用的主體職責(zé)，規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理（總監(jiān)）更換、不良行為記錄管理，從而形成招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良性機(jī)制。

嚴(yán)禁肢解發(fā)包工程。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，明確招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行工程總承包招標(biāo)，政府投資工程一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程總承包招標(biāo)；禁止將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位；以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程和材料、設(shè)備屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家和本省規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。這些規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)于提高工程投資效益、打擊違法發(fā)包行為、有效管控工程分包，都將起到積極作用。

體現(xiàn)統(tǒng)一管理精神。進(jìn)一步明確了省、市、縣住建行政管理部門及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、有形市場(chǎng)的職責(zé)分工，體現(xiàn)了既合理分工、又適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則；對(duì)工程投資人、工程總承包、施工分包等的招投標(biāo)活動(dòng)作了參照施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)辦法的原則性規(guī)定，從而使這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有章可循；設(shè)立直接發(fā)包通知書、中標(biāo)通知書的全省統(tǒng)一格式，有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范管理。