北京禁限新增產(chǎn)業(yè)再“升級”

近日從北京市發(fā)展改革委獲悉，《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄（2015年版）》正式對外發(fā)布。相比于2014年首次發(fā)布的目錄，該版目錄按照從嚴(yán)、從緊的原則修訂，禁限的嚴(yán)厲程度再次“升級”。

根據(jù)目錄，北京全市性禁限的新增產(chǎn)業(yè)，占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，東城區(qū)、西城區(qū)禁限行業(yè)的比例由67%上升到79%。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)等四區(qū)相應(yīng)的比例由42%上升到79%。

“此次修訂對一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)加大禁限力度。”北京市發(fā)展改革委副主任蔣力歌介紹，在2014年版目錄中，制造業(yè)全部532個小類，全市都需要執(zhí)行禁限的有242個，占45%；而在2015年版目錄中，全市都需要執(zhí)行禁限的制造業(yè)小類增加到416個，占比達(dá)到了78%，提高了33個百分點(diǎn)。

此次修訂對區(qū)域性批發(fā)市場、物流基地的禁限做了嚴(yán)格規(guī)定。2015年版目錄規(guī)定：“禁止新建和擴(kuò)建商品交易市場設(shè)施、未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心”，“禁止新設(shè)從事商品交易市場經(jīng)營管理活動的市場主體”，這實(shí)質(zhì)上是從經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營主體兩頭下手，全面把住了區(qū)域性批發(fā)市場的源頭。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個百分點(diǎn)，爭取到2020年下降15個百分點(diǎn)左右。“為了讓城六區(qū)人口密度降下來、環(huán)境質(zhì)量更好、更加宜居，在目錄修訂過程中，北京市堅(jiān)持嚴(yán)控增量資源在城六區(qū)聚集，能不增則不增，能少增則少增。重點(diǎn)對制造業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會團(tuán)體、餐飲等領(lǐng)域進(jìn)一步加大禁限力度。”蔣力歌說。

對于部分公共服務(wù)功能，在2014年版基礎(chǔ)上，2015年版目錄提出更嚴(yán)的禁限要求，如針對優(yōu)質(zhì)教育資源在北京過于集中問題，在全市層面，新提出了“不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校”和“禁止新設(shè)立面向全國招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

在禁限部分行政性事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，2015年版目錄規(guī)定，全市“禁止京外中央企業(yè)總部新遷入”，城六區(qū)“嚴(yán)控其他總部企業(yè)新遷入或新設(shè)立”，“禁止新設(shè)立或新遷入市屬行政事業(yè)單位”“禁止新設(shè)立或新遷入非緊密型行政輔助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)類社團(tuán)、報社、出版社、雜志社等”。

“2014年版目錄制定時采用的是首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)這四類功能區(qū)的劃分，2015年版目錄則將城六區(qū)（東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山）作為一個區(qū)域來實(shí)施統(tǒng)一的禁限措施。”北京市發(fā)展改革委區(qū)縣處處長方明成介紹，這主要是因?yàn)槌橇鶇^(qū)目前普遍存在著功能過多、人口聚集、交通擁堵等突出問題，是“大城市病”最為集中的區(qū)域。

“目錄針對的是增量，存量的調(diào)整要分類有序推進(jìn)。不是說列入目錄的存量產(chǎn)業(yè)很快就會消失，非首都功能的存量產(chǎn)業(yè)調(diào)整將按全市統(tǒng)一部署，從就地淘汰、轉(zhuǎn)移疏解、技改升級三個方向穩(wěn)妥有序推進(jìn)。”蔣力歌說。