如何化解大眾對(duì)PPP熱的遠(yuǎn)慮近憂(yōu)

當(dāng)下，PPP模式已成為熱點(diǎn)。國(guó)家層面給予PPP模式的利好政策接踵而出，一大批PPP項(xiàng)目相繼推出；地方的積極性空前高漲，PPP項(xiàng)目數(shù)量可觀，投資總量更可觀，動(dòng)輒數(shù)億元。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)PPP熱普遍存在“三憂(yōu)”：

高層持續(xù)添柴，如何遏制PPP走調(diào)變形？有機(jī)構(gòu)研究表明，即使在市場(chǎng)機(jī)制健全的發(fā)達(dá)國(guó)家，PPP項(xiàng)目在公共物品提供中的占比也不過(guò)10％～20%，作用相當(dāng)有限，國(guó)際上失敗的PPP項(xiàng)目并不鮮見(jiàn)，如英法海峽隧道、墨西哥收費(fèi)公路及菲律賓電力供應(yīng)等項(xiàng)目。推行PPP模式貴在因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。目前，PPP設(shè)計(jì)是從頂層開(kāi)始的，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委正全力推進(jìn)。從過(guò)往看，從頂層推動(dòng)某項(xiàng)工作，好處顯而易見(jiàn)，但缺點(diǎn)也不容忽視，如果分寸把握不準(zhǔn)，很容易“刮風(fēng)”，變成一場(chǎng)荒腔走板的“運(yùn)動(dòng)”，甚至是瞎折騰?；鶎尤罕娬J(rèn)為，我國(guó)很多PPP項(xiàng)目尚在試點(diǎn)階段，并未經(jīng)歷完整的運(yùn)行周期，眾多風(fēng)險(xiǎn)還未充分暴露，缺乏經(jīng)驗(yàn)積累和教訓(xùn)總結(jié)。頂層設(shè)計(jì)部門(mén)不妨將注意力更多集中在制度規(guī)范上，給地方報(bào)項(xiàng)目填數(shù)字式做法去去火降降溫，而非下指標(biāo)、搞考核，給非理性的PPP沖動(dòng)推波助瀾。地方政府也要慎重考慮地方財(cái)力可承受能力和對(duì)社會(huì)資本的掌控能力，切不可為求得一時(shí)“熱鬧”，一哄而上、不計(jì)成本、不問(wèn)因果地匆忙上馬一些“形似神非”的PPP項(xiàng)目，透支地方發(fā)展?jié)摿?，甚至帶?lái)無(wú)法挽回的損失。

前覆烙印深刻，如何避免PPP重蹈覆轍？有人說(shuō)，上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，BOT 建造 經(jīng)營(yíng) 移交 、BOOT 建造 擁有 經(jīng)營(yíng) 移交 、BOO 建造 擁有 經(jīng)營(yíng) 、BT 建造 移交 等多種項(xiàng)目融資模式我國(guó)都先后嘗試過(guò)，到頭來(lái)成功的有多少？成功秘訣是什么？失敗的有多少？失敗的教訓(xùn)有哪些？不知道各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)反思？一位有過(guò)BT投資經(jīng)歷的企業(yè)主說(shuō)，幾年前，政府大張旗鼓地“推銷(xiāo)”BT模式，引得很多人往“BT坑”里跳，結(jié)果既給地方造成了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，也拖垮了參與BT項(xiàng)目的企業(yè)。如今，各級(jí)政府又全力推廣PPP模式，但政府可以拿什么來(lái)證明或保證PPP就一定優(yōu)于BT模式？也有人說(shuō)，目前，改革已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，“水深”、“石滑”、過(guò)河不易，對(duì)于推進(jìn)PPP新政，還需切實(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和投資人的利益，讓民間資本在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用來(lái)造福社會(huì)，而不是讓其承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。

民生項(xiàng)目入圍，如何保障PPP貨真價(jià)實(shí)？不少地方為減輕政府對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，把供水、供氣、環(huán)保等大量事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目納入了PPP籠子，引起基層群眾擔(dān)憂(yōu)。逐利是資本的天性，老百姓最擔(dān)心公共產(chǎn)品提供者片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益讓公共服務(wù)“短斤少兩”，甚至于見(jiàn)利忘義損害公眾利益。事實(shí)上，盡管政府把“包袱”甩給企業(yè)，但并不意味著就此便萬(wàn)事大吉了。從百姓角度考慮，誰(shuí)來(lái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)緊要，能得到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)才至關(guān)重要，百姓訴求最終只會(huì)對(duì)政府主張。從一定程度上說(shuō)，政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)雖然輕了但政治風(fēng)險(xiǎn)卻增加了，近幾年發(fā)生在外資、民資和私企屢見(jiàn)不鮮的風(fēng)險(xiǎn)事故就足以證明。因此，公眾建議政府對(duì)重要公共服務(wù)項(xiàng)目是否納入PPP范圍要慎之又慎。對(duì)未納入的，政府應(yīng)盡全力經(jīng)營(yíng)好；確定納入的，政府既要履行好出資人責(zé)任，也要履行監(jiān)管職責(zé)，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，為公眾提供“貨真價(jià)實(shí)”的服務(wù)。