農(nóng)村改革星火燎原筑牢經(jīng)濟(jì)向好“壓艙石”

上半年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入5318元，增長(zhǎng)10.3%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)農(nóng)村居民收入增幅高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

這一曲線，已是在多年保持“兩個(gè)高于”基礎(chǔ)上的再度上揚(yáng)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，四川以農(nóng)村改革為突破口，從2014“深入推進(jìn)”向2015“全面深化”加碼升級(jí)，面上主攻，多點(diǎn)突破，形成星火燎原之勢(shì)，不斷取得突破性進(jìn)展，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好筑牢“壓艙石”。

全力拓面：

鎖定主攻方向，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)遍地開(kāi)花

2014年9月，省委深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)明確改革主攻方向：以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

確權(quán)、放權(quán)，敲開(kāi)土地堅(jiān)冰。全省183個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，并一路“飛奔”——成都全面完成，55個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣基本完成，預(yù)計(jì)年底全省完成率75%以上，明年比全國(guó)提早1年完成。同時(shí)，集體林權(quán)改革“回頭看”，已核查權(quán)證8萬(wàn)多本；80%以上小型水利工程明晰產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任；農(nóng)村住房也全面開(kāi)展登記發(fā)證……產(chǎn)改基石不斷夯實(shí)。

抓牢“牛鼻子”，我省全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，破解誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地難題。

今后，成都老板點(diǎn)下鼠標(biāo)就能包下安寧河谷的土地種糧。6月，我省明確建成覆蓋全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，已建成6個(gè)市級(jí)交易中心、56個(gè)縣級(jí)平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值不斷彰顯。流轉(zhuǎn)因此提速，全省承包地流轉(zhuǎn)1547.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率26.5%。

硬幣另一面，是新型經(jīng)營(yíng)主體漸成領(lǐng)軍之勢(shì)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)遍地開(kāi)花。

7月，全國(guó)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，崇州市五星村30萬(wàn)年薪請(qǐng)“種田CEO”的探索，引發(fā)點(diǎn)贊。其背后正是我省頻頻出招：出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，加緊出爐發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)意見(jiàn)，就財(cái)政投入讓農(nóng)民專(zhuān)合社發(fā)揮關(guān)鍵作用制定辦法……

鎖定主攻方向，面上推進(jìn)成燎原之勢(shì)——全省規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)45萬(wàn)戶，30畝以上種糧大戶1.3萬(wàn)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)1.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)工商登記農(nóng)民合作社5.2萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)龍頭企業(yè)8703家。不僅是租地，成都土地股份合作社已集中40萬(wàn)畝土地，西充“兩統(tǒng)兩返”模式、南充順慶農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園、遂寧全程社會(huì)化服務(wù)探索，正把千家萬(wàn)戶組織起來(lái)，采用多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之甜。

創(chuàng)新布點(diǎn)：

1/3縣探索突破，試點(diǎn)蹄急步穩(wěn)星火璀璨

面上主攻的同時(shí)，是多地突破探索的璀璨星火。

內(nèi)江市中區(qū)是全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，市中區(qū)尚騰新村將山平塘等入股建起集體資產(chǎn)公司，引進(jìn)企業(yè)合伙搞休閑農(nóng)業(yè)，牛刀小試，今年分紅100萬(wàn)元。今年，我省在溫江等10個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，多地已完成基礎(chǔ)工作，沉睡的集體家底正變成“香餑餑”。

川版農(nóng)村改革試點(diǎn)體系初步構(gòu)建：涉及3市、63個(gè)縣市區(qū)、2個(gè)科研所，涵蓋19市州；全省試點(diǎn)任務(wù)17項(xiàng)，國(guó)家層面5項(xiàng)、省級(jí)層面13項(xiàng)。這意味著，全省1/3的縣同時(shí)多角度發(fā)力探索，向征地制度改革等“深水區(qū)”邁進(jìn)。

于是，四川農(nóng)村改革“星光大道”上千帆競(jìng)發(fā)——蒼溪推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)園區(qū)進(jìn)新村，崇州探索農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，金堂竹篙鎮(zhèn)利用集體建設(shè)用地指標(biāo)入股建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，隆昌古宇村抓住土地增減掛鉤培育旅游新村，洪雅做大鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，內(nèi)江聚焦基層供銷(xiāo)社改造提升，彭山則在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中建黨組織……“硬貨”層出不窮。

6月，全省農(nóng)村改革試點(diǎn)匯報(bào)會(huì)如此定義：內(nèi)容豐富齊全，試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)，成果逐步彰顯。

改革紅利已然釋放——增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)，讓農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增幅最低30%，最高超290%；供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)，使全省基層社恢復(fù)發(fā)展至1531個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)6萬(wàn)多個(gè)；金融支林示范縣建設(shè)讓去年林業(yè)貸款余額140億元，增幅達(dá)13%……

全面深化改革關(guān)鍵之年，面上全力推進(jìn)，試點(diǎn)多地突破，不斷向深水邁進(jìn)，一個(gè)層次多元、功能齊全、點(diǎn)面互動(dòng)的四川農(nóng)村改革“矩陣”已然形成，正全面發(fā)力。

聚力激活：

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，織就社會(huì)化服務(wù)大網(wǎng)

“矩陣”效應(yīng)全面發(fā)揮，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)體系兩大保障，亟待聚力激活。

基礎(chǔ)條件的根本改善，得益于改革，財(cái)政支農(nóng)率先突破。今年，我省將涉農(nóng)資金整合打捆下達(dá)投向納溪區(qū)等4個(gè)縣（區(qū)），農(nóng)業(yè)資金更精準(zhǔn)地用在刀刃上。5月，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革明確誰(shuí)多種糧食就優(yōu)先支持誰(shuí)，今年近14億元資金向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜；7月，在全國(guó)率先提出“貧困戶優(yōu)先股”、“貧困戶股份”，創(chuàng)新投資收益扶貧新模式正為“窮人”建起增收“蓄水池”。

邊松綁，邊系牢“安全帶”，四川農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)駛?cè)肟燔?chē)道。擴(kuò)大種植業(yè)統(tǒng)一試點(diǎn)品種，提高養(yǎng)殖業(yè)部分品種省補(bǔ)比例，上半年特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽單保費(fèi)6761萬(wàn)元，品種31個(gè)，累計(jì)賠款5340萬(wàn)元，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額也近3億元。年初，面對(duì)“豬二哥”跌跌不休，育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省，半年承保生豬23萬(wàn)頭，賠付272萬(wàn)元，讓生豬養(yǎng)殖戶不再有后顧之憂。

財(cái)政撐起農(nóng)業(yè)“保護(hù)傘”的同時(shí)，困擾多年的融資問(wèn)號(hào)不斷拉直。

去年2月，溫江苗木商郭朝建以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益抵押獲貸62萬(wàn)元。如今，這筆9縣土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)首單已增至177個(gè)、4億多元，5月試點(diǎn)更擴(kuò)至全省。值得期待的是，我省又在30個(gè)縣深化試點(diǎn)，抵押物從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)果斷擴(kuò)至各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。8家資金互助社試點(diǎn)在放貸4237萬(wàn)元且無(wú)一筆逾期后，第二批15家正躍躍欲試……

不僅是金融服務(wù)。從生產(chǎn)服務(wù)到農(nóng)技推廣，從市場(chǎng)建設(shè)到信息發(fā)展，我省今年全面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系：廣漢等12縣市試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，宣漢則鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)；26個(gè)電商示范縣創(chuàng)建啟動(dòng)，逾萬(wàn)農(nóng)村青年從事電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化專(zhuān)項(xiàng)改革方案正加緊制定……一張龐大的社會(huì)化服務(wù)體系網(wǎng)正在廣袤農(nóng)村有序鋪開(kāi)。