北科建打造綜合管廊建設(shè)樣本

盡管綜合管廊在國(guó)內(nèi)還是個(gè)新鮮詞，但實(shí)際上，早在1999年，北京科技園建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北科建”）作為中關(guān)村西區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)者，就在國(guó)內(nèi)首次提出了建設(shè)地下城市綜合管廊的設(shè)想，建成了集交通、給排水、熱力、燃?xì)?、電力、通信等功能于一體的綜合管廊系統(tǒng)，并就其運(yùn)營(yíng)管理展開(kāi)大膽探索，成為我國(guó)“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念下綜合管廊建設(shè)的一個(gè)經(jīng)典樣本。

首個(gè)吃螃蟹的企業(yè)

“地下綜合管廊具有建設(shè)難度大、投資體量大等特點(diǎn)，需要具備較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和投融資能力的企業(yè)參與建設(shè)。”業(yè)內(nèi)人士表示。而北科建作為建設(shè)一流科技園區(qū)出身的大型國(guó)有企業(yè)，在此方面無(wú)疑具備得天獨(dú)厚的建設(shè)優(yōu)勢(shì)。

“通過(guò)對(duì)中關(guān)村西區(qū)的規(guī)劃和研究，我們將其定位為承載北京市西北部高等科研教育聚集區(qū)的核心商務(wù)區(qū)。為解決商務(wù)核心區(qū)可能帶來(lái)的交通壓力，以及在企業(yè)入駐后的道路因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)開(kāi)挖建設(shè)等問(wèn)題，建設(shè)城市綜合管廊的想法便隨之浮現(xiàn)，我們希望通過(guò)該工程的建設(shè)能夠使每個(gè)企業(yè)在進(jìn)駐后享有良好的周邊環(huán)境和市政配套設(shè)施。”在解釋建設(shè)綜合管廊的初衷時(shí)，中關(guān)村綜合管廊運(yùn)營(yíng)相關(guān)負(fù)責(zé)人如此表示。

據(jù)了解，中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊位于區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路善緣街、海淀西街、海淀北一街道路的正下方，為中關(guān)村西區(qū)的交通和市政管線的配套設(shè)施。工程于2000年開(kāi)工建設(shè)，2004年完成工程竣工驗(yàn)收，2007年地下一層交通環(huán)廊正式對(duì)外開(kāi)放。

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和實(shí)際需求，中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊主體采用三層雙跨鋼筋混凝土閉合框架結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度為8度。其中，地下一層規(guī)劃為交通環(huán)廊，為解決早晚高峰時(shí)間內(nèi)可以將辦公商務(wù)車流通過(guò)交通環(huán)廊直接快速導(dǎo)入各辦公建筑的地下停車場(chǎng)，減少對(duì)地面城市交通造成的壓力。地下二層為市政支管廊和空間開(kāi)發(fā)利用層，用于連接區(qū)內(nèi)各地塊停車場(chǎng)、地塊間行人交通和敷設(shè)各地塊用戶級(jí)的自來(lái)水、超低溫空調(diào)用冷水、強(qiáng)電、燃?xì)?、熱力、通信等支管線。地下三層用于城市級(jí)能源主管線的主管廊，根據(jù)各地塊建設(shè)和使用需要，隨時(shí)可將各類管線從主管廊通過(guò)支管廊送至各地塊，避免了以往城市建設(shè)的“道路開(kāi)拉鏈”現(xiàn)象。

多方聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新管理模式

由于綜合管廊在我國(guó)尚處于新興事物，如何管理和收費(fèi)成為企業(yè)關(guān)注的要點(diǎn)。“中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊建成后，鑒于其涉及區(qū)域之大、所處位置特殊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且在我國(guó)尚屬首例之特性，我們自接管以來(lái)一直將其安全放在第一位。在沒(méi)有管理標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)可借鑒的情況下，參考了大量與其有共同管理特性的基礎(chǔ)設(shè)施管理，摸索與積累了一些可供參考的經(jīng)驗(yàn)。”上述負(fù)責(zé)人表示，明確責(zé)任、與各職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制是綜合管廊安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。

記者了解到，為了保障安全，北科建積極聯(lián)系市政管線各單位，加強(qiáng)市政管線的安全隱患排查，及時(shí)向各市政管線所屬單位報(bào)告日常巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。積極協(xié)助配合各市政管線所屬單位對(duì)市政管線的檢修保養(yǎng)。除了日常的安全檢查外，在綜合管廊的應(yīng)急管理方面，北科建建立了與所屬轄區(qū)政府各主管職能部門的有效溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并確定與各主管職能部門的管理權(quán)限和范圍。一旦出現(xiàn)超出企業(yè)管轄職權(quán)范圍的事故、事件時(shí)，及時(shí)向主管職能部門報(bào)告，并征得主管職能部門的支持；同時(shí)積極做好各類突發(fā)事件和緊急事件處置預(yù)案，并定期和不定期的實(shí)施演練，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提高員工的應(yīng)急能力，確保轄區(qū)安全。這些年，北科建針對(duì)綜合管廊的管理，先后共編制了九個(gè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

據(jù)測(cè)算，中關(guān)村西區(qū)綜合管廊每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用至少在幾百萬(wàn)元以上。那么，錢從哪兒來(lái)？中關(guān)村西區(qū)城市綜合管廊目前采取的運(yùn)營(yíng)辦法是由北科建公司牽頭成立的物業(yè)管理服務(wù)公司實(shí)施統(tǒng)一的物業(yè)管理。海淀區(qū)作為屬地政府履行監(jiān)督管理責(zé)任，并與北科建集團(tuán)簽訂管理資金補(bǔ)助協(xié)議。

“以往產(chǎn)權(quán)不清引發(fā)的各種費(fèi)用與責(zé)任難以界定是困擾綜合管廊發(fā)展的重要障礙，而隨著國(guó)家層面的重視，有利于對(duì)各管線產(chǎn)權(quán)單位做一個(gè)約束，達(dá)成多方共識(shí)。”在北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥看來(lái)，此次《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就在于明確了地下綜合管廊入廊要求并確定了有償使用原則，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。同時(shí)提出不僅要拉動(dòng)社會(huì)資本投入，各級(jí)政府也要加大投入鼓勵(lì)建設(shè)城市地下綜合管廊，此舉將有利于進(jìn)一步解決城市綜合管廊的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。