國務院出臺《指導意見》 十項具體措施力推綜合管廊建設

國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），全面部署推進城市地下綜合管廊建設工作，其中要求“編制專項規(guī)劃”、“劃定建設區(qū)域”等十項具體措施尤為引人關注。

《意見》指出，推進地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

《意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

《意見》強調(diào)，推進地下綜合管廊建設，要堅持立足實際，加強頂層設計，積極有序推進；堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術規(guī)范；堅持政府主導，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

《意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設、嚴格管理和支持政策等四方面，提出了十項具體措施。一是編制專項規(guī)劃。建立項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。二是完善標準規(guī)范。完善和提高地下綜合管廊建設管理和抗震防災等標準。三是劃定建設區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。四是明確實施主體。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企業(yè)投資建設和運營管理地下綜合管廊。五是確保質(zhì)量安全。嚴格履行法定建設程序，落實各方質(zhì)量安全主體責任。六是明確入廊要求。已建設地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線根據(jù)實際情況逐步遷移至地下綜合管廊。七是實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則協(xié)商確定。八是提高管理水平。明確地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位的職責。九是加大政府投入。中央財政積極引導地下綜合管廊建設，地方各級人民政府進一步加大資金投入。十是完善融資支持。充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關金融機構加大信貸力度；將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍；支持地下綜合管廊企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)。

《意見》要求，各地區(qū)、各有關部門及相關單位要認真履行職責。一是城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要加強組織領導，扎實推進具體工作。二是住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強指導和監(jiān)督檢查；抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目。三是各管線行業(yè)主管部門、管線管理單位要各司其職，共同推動地下綜合管廊建設。四是中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。