保障農(nóng)民工權(quán)益 助推行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近年來，建筑業(yè)對(duì)農(nóng)民工問題異常關(guān)注，這一方面源于我國人口紅利逐步消失，建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較為明顯；另一方面則是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)已到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“人”在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用越發(fā)突出。因此，建筑業(yè)在經(jīng)過30余年粗放型快速發(fā)展之后，在轉(zhuǎn)型中面臨著傳統(tǒng)用工模式的必然革新，給整個(gè)行業(yè)帶來了新的課題。

北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)會(huì)長劉哲生稱，建筑勞務(wù)管理問題經(jīng)多年發(fā)展經(jīng)歷了從不受重視到越來越受重視的過程。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，社會(huì)呼聲很大，但問題解決得并不理想，主要原因是政策出臺(tái)緩慢和落實(shí)難以到位。

建筑勞務(wù)管理政策出臺(tái)緩慢。劉哲生介紹，從 2001年到2014年的10余年間，我國涉及建筑勞務(wù)管理的主要政策僅有幾部，其中最重要的是2001年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建立了農(nóng)民工隊(duì)伍成建制管理體系，將勞務(wù)管理歸結(jié)到勞務(wù)企業(yè)職責(zé)之下。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大的背景下，保障不拖欠農(nóng)民工工資、保證高流動(dòng)性的農(nóng)民工群體不對(duì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響變成了各地多年來農(nóng)民工管理工作的重點(diǎn)。2014年以來，隨著行業(yè)改革的推進(jìn)，國家密集出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》、新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》等政策、措施，為建筑勞務(wù)的健康發(fā)展提供了政策支持。

落實(shí)難以到位。劉哲生稱，目前建筑業(yè)農(nóng)民工存在的多數(shù)問題，主要是由于政策落實(shí)難以到位造成的。他以勞務(wù)企業(yè)的建立為例說，2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國共有建筑業(yè)企業(yè)79000余家，而勞務(wù)企業(yè)僅有6600余家，所屬人員僅有286萬人，建筑業(yè)4500萬從業(yè)人員中由勞務(wù)企業(yè)直接管理的勞務(wù)人員占比嚴(yán)重失衡。這說明有一大部分勞務(wù)工人并沒有被納入勞務(wù)企業(yè)管理之中，“包工頭”式用工模式仍然占有很大市場(chǎng)，為行業(yè)發(fā)展帶來了一系列問題、增加了行業(yè)管理的難度。

對(duì)于這些問題如何解決，劉哲生也提出了自己的看法。

推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。劉哲生說，在30多年快速發(fā)展中，建筑業(yè)農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒有多大提高，但行業(yè)發(fā)展卻取得了輝煌的成就，這主要得益于建筑施工技術(shù)的進(jìn)步。在人口紅利逐步消失的大背景下，行業(yè)要取得進(jìn)一步發(fā)展，必須在技術(shù)研發(fā)上多投入。目前國家正在大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，用工廠化生產(chǎn)方式代替現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)，既可以減少人工投入，又能保證工程質(zhì)量。這將是當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)建筑業(yè)重要的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。

加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度。自建筑業(yè)推行用工模式改革以來，管理層和作業(yè)層兩層分離產(chǎn)生了3方面的問題：一是總承包企業(yè)不對(duì)勞務(wù)企業(yè)負(fù)直接管理責(zé)任，而勞務(wù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致農(nóng)民工管理始終處于松散狀態(tài)。二是勞務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，在多種因素疊加之下，農(nóng)民工社會(huì)保障缺失已成普遍現(xiàn)象。三是勞務(wù)企業(yè)沒有實(shí)力對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，流動(dòng)性高、時(shí)間緊等原因也使農(nóng)民工不愿意接受培訓(xùn)。人口紅利逐步消失伴隨著農(nóng)民工素質(zhì)逐年下降，在很大程度上制約了農(nóng)民工隊(duì)伍的健康發(fā)展。因此，落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保障措施、建立穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)民工隊(duì)伍便成了當(dāng)前建筑業(yè)必須解決的問題。一是要改革戶籍制度。多數(shù)農(nóng)民工不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)，原因在于在一地所繳費(fèi)用并不能隨著個(gè)人的遷移而轉(zhuǎn)移。戶籍限制不僅使農(nóng)民工難以融入城市，也使其不愿意接受城市人的社會(huì)保障制度。劉哲生建議建立與農(nóng)民工最終養(yǎng)老地接軌的漸進(jìn)式的以個(gè)人社會(huì)保障號(hào)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，如由少到多緩慢增加農(nóng)民工繳費(fèi)額度，使農(nóng)民工逐漸融入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。這是政府的職責(zé)。二是確保對(duì)勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工管理的政令暢通。勞務(wù)分包必須由有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)，要下大力氣取消“包工頭”勞務(wù)分包；“上有政策、下有對(duì)策”的行業(yè)亂象必須改變，政令暢通需要行業(yè)主管部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)的通力合作，不能為了一時(shí)利益而犧牲長遠(yuǎn)利益。三是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃、短期計(jì)劃，這需要政府部門將勞務(wù)培訓(xùn)上升到國家政策層面，層層抓落實(shí)。劉哲生認(rèn)為，農(nóng)民工培訓(xùn)的主體責(zé)任在勞務(wù)企業(yè)，總承包企業(yè)有義務(wù)扶持勞務(wù)企業(yè)做好培訓(xùn)工作，政府應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，劉哲生認(rèn)為培訓(xùn)考核辦法應(yīng)考慮到建筑行業(yè)的特殊性，應(yīng)逐步由以書面考核為主轉(zhuǎn)向以工人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作考核為主。四是嚴(yán)厲打擊拖欠工程款和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，這是農(nóng)民工工資拖欠的根源所在。

在全行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，如何選擇、建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞務(wù)隊(duì)伍，對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)此，劉哲生建議，總承包企業(yè)應(yīng)積極建立“以自有高技能工人為骨干、外分包隊(duì)伍為主體、多種用工形式為補(bǔ)充的復(fù)合型用工模式”，這種方式既有利于培育建筑產(chǎn)業(yè)工人，又能切合建筑行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，為行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力。