江蘇：探路錢從哪里來(lái)

棚戶區(qū)改造，錢從哪里來(lái)？目前，如何走出融資難、籌現(xiàn)難的困局，已成為各地棚戶區(qū)改造過(guò)程中亟待解決的頭等大事。今年以來(lái)，江蘇省積極落實(shí)國(guó)家新政策、新要求，迎難而上，進(jìn)一步創(chuàng)新融資手段，用足政策紅利，通過(guò)金融信貸、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)參與等多種渠道籌措資金，為棚戶區(qū)改造工作不斷“造血”。

融資需求超2000億元，一期授信額度達(dá)419億元

到2020年，江蘇省規(guī)劃改造棚戶區(qū)改造117.5萬(wàn)套（戶），預(yù)計(jì)總投資超過(guò)4000億元，融資需求超過(guò)2000億元。因此，擁有足量可持續(xù)的資金，成為江蘇省棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

2014年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省棚戶區(qū)（危舊房）改造國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)貸專項(xiàng)資金管理辦法》，批準(zhǔn)由中江國(guó)際集團(tuán)公司組建省城投建設(shè)有限公司作為該省省級(jí)棚改投融資平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)國(guó)開(kāi)行棚戶區(qū)（危舊房）改造統(tǒng)貸專項(xiàng)資金融資日常管理工作。同時(shí)，受省政府授權(quán)部門和市、縣政府委托，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)（南京、蘇州除外）棚戶區(qū)（危舊房）改造項(xiàng)目的代建、經(jīng)營(yíng)和管理工作，并以其為主體，開(kāi)展與各市、縣政府棚戶區(qū)（危舊房）改造平臺(tái)公司的合作。

據(jù)江蘇省城投建設(shè)有限公司總經(jīng)理顧永恒介紹，目前，江蘇省棚改一期工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金貸款申報(bào)工作已經(jīng)完成，獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)達(dá)25年的超千億元低息貸款承諾，其中一期授信額度419億元、二期252億元申報(bào)工作順利推進(jìn)。

緊跟形勢(shì)變化試水PPP新模式

受國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》文件影響，目前，國(guó)開(kāi)行棚戶區(qū)項(xiàng)目融資政策已發(fā)生根本性變化。國(guó)開(kāi)行江蘇分行副行長(zhǎng)張明表示，對(duì)于2014年年底前該行已完成授信審批的貸款，可繼續(xù)按照原條件分期提款。對(duì)于今年新增棚改項(xiàng)目，該行已明確不再按照原有貸款評(píng)審政策受理，而是按照財(cái)政部要求，必須全部按照PPP和政府采購(gòu)模式進(jìn)行評(píng)審。

對(duì)此，江蘇省部分市縣對(duì)PPP融資模式進(jìn)行了積極探路。江蘇省徐州市積極研究棚改PPP模式運(yùn)作方案，與國(guó)開(kāi)行展開(kāi)多次論證?，F(xiàn)階段，該市對(duì)棚改PPP運(yùn)作思路及操作模式已基本明確，擬通過(guò)單一采購(gòu)來(lái)源招標(biāo)方式，選擇社會(huì)資本合作方。由社會(huì)資本合作方與該市融資平臺(tái)共同設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司作為融資主體將棚改項(xiàng)目打包，統(tǒng)一向國(guó)開(kāi)行申請(qǐng)棚改專項(xiàng)貸款。目前，該市已與江蘇省中江集團(tuán)、綠地集團(tuán)、榮盛公司等企業(yè)進(jìn)行了對(duì)接洽談。

PPP模式融資試點(diǎn)縣級(jí)市——泰興市則采取由江蘇省城投公司幫助其搭建PPP項(xiàng)目公司的形式，運(yùn)用PPP模式進(jìn)行融資。按照國(guó)開(kāi)行要求，該市棚戶區(qū)改造貸款擬分為兩期申報(bào)，一期共6個(gè)項(xiàng)目，以政府回購(gòu)（采購(gòu)）模式申報(bào)，二期5個(gè)項(xiàng)目以PPP模式申報(bào)，各項(xiàng)前期工作正在緊鑼密鼓準(zhǔn)備中。

打造專業(yè)平臺(tái)善用金融服務(wù)產(chǎn)品

目前，政府采購(gòu)、發(fā)行企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、短融等形式正逐漸涌入棚改融資市場(chǎng)。2013年，南通市海安縣組建了江蘇瑞海投資控股集團(tuán)有限公司，注冊(cè)資金20億元，全方位實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造和各類保障性安居工程建設(shè)。目前，為積極響應(yīng)國(guó)家支持棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，該縣通過(guò)政府采購(gòu)程序，由海安保障性住房投資建設(shè)有限公司承接該縣棚戶區(qū)（危舊房）改造一期工程項(xiàng)目服務(wù)，設(shè)計(jì)征收拆遷面積37.87萬(wàn)平方米，征收拆遷戶3001戶，總投資約24億元，申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行專項(xiàng)貸款18億元。“瑞海集團(tuán)作為政府投資的實(shí)體平臺(tái)，主要負(fù)責(zé)征收、建設(shè)、管理等工作，同時(shí)具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)，通過(guò)土地拍賣參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)房源除用于棚改安置外，也面向巿場(chǎng)銷售，所以基本能達(dá)到盈虧平衡。”海安縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)周道介紹。

江蘇省南通市除繼續(xù)做好國(guó)開(kāi)行二期棚改專項(xiàng)貸款申報(bào)工作外，還加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。近期，該市保障房公司成功獲批南京銀行私募股權(quán)投資基金20億元，即將發(fā)行。沭陽(yáng)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)徐愛(ài)軍則表示，2014年以來(lái)，該縣已通過(guò)地方融資平臺(tái)沭陽(yáng)金源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司向社會(huì)直接融資13億元，向銀行間接融資9.5億元。今年，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策支持，新發(fā)行“15沭陽(yáng)金源債”，本期共計(jì)發(fā)行11億元。

“目前，資金壓力大仍是制約棚改工作的難題，對(duì)此，江蘇將繼續(xù)按照相關(guān)部署，打通各方渠道，加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行分行的銜接，加強(qiáng)各部門間的溝通，著力健全完善棚改投融資機(jī)制，努力走出一條符合江蘇省情特點(diǎn)的棚改融資新路子，把棚戶區(qū)改造惠民工程落到實(shí)處。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)杜學(xué)倫說(shuō)。