江蘇：探路錢從哪里來

棚戶區(qū)改造，錢從哪里來？目前，如何走出融資難、籌現(xiàn)難的困局，已成為各地棚戶區(qū)改造過程中亟待解決的頭等大事。今年以來，江蘇省積極落實國家新政策、新要求，迎難而上，進一步創(chuàng)新融資手段，用足政策紅利，通過金融信貸、財政補助、社會參與等多種渠道籌措資金，為棚戶區(qū)改造工作不斷“造血”。

融資需求超2000億元，一期授信額度達419億元

到2020年，江蘇省規(guī)劃改造棚戶區(qū)改造117.5萬套（戶），預(yù)計總投資超過4000億元，融資需求超過2000億元。因此，擁有足量可持續(xù)的資金，成為江蘇省棚戶區(qū)改造工作順利推進的關(guān)鍵。

2014年，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省棚戶區(qū)（危舊房）改造國家開發(fā)銀行統(tǒng)貸專項資金管理辦法》，批準由中江國際集團公司組建省城投建設(shè)有限公司作為該省省級棚改投融資平臺公司，負責國開行棚戶區(qū)（危舊房）改造統(tǒng)貸專項資金融資日常管理工作。同時，受省政府授權(quán)部門和市、縣政府委托，負責全省范圍內(nèi)（南京、蘇州除外）棚戶區(qū)（危舊房）改造項目的代建、經(jīng)營和管理工作，并以其為主體，開展與各市、縣政府棚戶區(qū)（危舊房）改造平臺公司的合作。

據(jù)江蘇省城投建設(shè)有限公司總經(jīng)理顧永恒介紹，目前，江蘇省棚改一期工程項目專項資金貸款申報工作已經(jīng)完成，獲得國家開發(fā)銀行長達25年的超千億元低息貸款承諾，其中一期授信額度419億元、二期252億元申報工作順利推進。

緊跟形勢變化試水PPP新模式

受國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》文件影響，目前，國開行棚戶區(qū)項目融資政策已發(fā)生根本性變化。國開行江蘇分行副行長張明表示，對于2014年年底前該行已完成授信審批的貸款，可繼續(xù)按照原條件分期提款。對于今年新增棚改項目，該行已明確不再按照原有貸款評審政策受理，而是按照財政部要求，必須全部按照PPP和政府采購模式進行評審。

對此，江蘇省部分市縣對PPP融資模式進行了積極探路。江蘇省徐州市積極研究棚改PPP模式運作方案，與國開行展開多次論證。現(xiàn)階段，該市對棚改PPP運作思路及操作模式已基本明確，擬通過單一采購來源招標方式，選擇社會資本合作方。由社會資本合作方與該市融資平臺共同設(shè)立項目公司，項目公司作為融資主體將棚改項目打包，統(tǒng)一向國開行申請棚改專項貸款。目前，該市已與江蘇省中江集團、綠地集團、榮盛公司等企業(yè)進行了對接洽談。

PPP模式融資試點縣級市——泰興市則采取由江蘇省城投公司幫助其搭建PPP項目公司的形式，運用PPP模式進行融資。按照國開行要求，該市棚戶區(qū)改造貸款擬分為兩期申報，一期共6個項目，以政府回購（采購）模式申報，二期5個項目以PPP模式申報，各項前期工作正在緊鑼密鼓準備中。

打造專業(yè)平臺善用金融服務(wù)產(chǎn)品

目前，政府采購、發(fā)行企業(yè)債、項目收益?zhèn)?、短融等形式正逐漸涌入棚改融資市場。2013年，南通市海安縣組建了江蘇瑞海投資控股集團有限公司，注冊資金20億元，全方位實施棚戶區(qū)（危舊房）改造和各類保障性安居工程建設(shè)。目前，為積極響應(yīng)國家支持棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，該縣通過政府采購程序，由海安保障性住房投資建設(shè)有限公司承接該縣棚戶區(qū)（危舊房）改造一期工程項目服務(wù)，設(shè)計征收拆遷面積37.87萬平方米，征收拆遷戶3001戶，總投資約24億元，申請國開行專項貸款18億元。“瑞海集團作為政府投資的實體平臺，主要負責征收、建設(shè)、管理等工作，同時具備開發(fā)資質(zhì)，通過土地拍賣參與房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)房源除用于棚改安置外，也面向巿場銷售，所以基本能達到盈虧平衡。”海安縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長周道介紹。

江蘇省南通市除繼續(xù)做好國開行二期棚改專項貸款申報工作外，還加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的協(xié)作配合。近期，該市保障房公司成功獲批南京銀行私募股權(quán)投資基金20億元，即將發(fā)行。沭陽縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長徐愛軍則表示，2014年以來，該縣已通過地方融資平臺沭陽金源資產(chǎn)經(jīng)營有限公司向社會直接融資13億元，向銀行間接融資9.5億元。今年，根據(jù)國家相關(guān)政策支持，新發(fā)行“15沭陽金源債”，本期共計發(fā)行11億元。

“目前，資金壓力大仍是制約棚改工作的難題，對此，江蘇將繼續(xù)按照相關(guān)部署，打通各方渠道，加強與國開行分行的銜接，加強各部門間的溝通，著力健全完善棚改投融資機制，努力走出一條符合江蘇省情特點的棚改融資新路子，把棚戶區(qū)改造惠民工程落到實處。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長杜學(xué)倫說。