新型城鎮(zhèn)化四川“藍圖”出爐記

安中軒說，講解如此“受追捧”，“主要是和過去相比，新《規(guī)劃》中有太多的不同。”作為我省首個冠以“新型”一詞的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，它的誕生，就是中央新型城鎮(zhèn)化理念與四川實際結(jié)合，并在我省落地生根的過程。

規(guī)劃方向：問題導(dǎo)向

編制有四川特色的規(guī)劃

初稿照搬體例，是一張“保險牌”，但不符合本地實際。我省確定，《規(guī)劃》應(yīng)體現(xiàn)四川發(fā)展特點。

2014年1月，省委布置當年列入目標考核的重點任務(wù)，編制我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃赫然在列。規(guī)劃的組織和編制人員之一、省住建廳總規(guī)劃師邱建說，規(guī)格如此之高，這還是第一次。

規(guī)格高，源于2013年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議。會議提出，要推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？尚碌睦砟钤撊绾温鋵?？四川的城鎮(zhèn)化，迫切需要全新的規(guī)劃引領(lǐng)。

接到任務(wù)，省住建廳會同省發(fā)展改革委迅速成立了規(guī)劃編制小組，共同牽頭這項工作。然而2月份小組第一次開會時，小組成員們卻理不出頭緒，“新型城鎮(zhèn)化道路該怎么走，當時誰都拿不準。”參編人員之一、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心主任高黃根回憶說，只有摸著石頭過河。

能夠摸到的“石頭”，是當時唯一可供借鑒的規(guī)劃文本——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。“直接采用國家規(guī)劃，是一張‘保險牌’。”高黃根坦言，初稿完全參照國家規(guī)劃的體例，放之四海而皆準，但缺乏四川特點。

在隨后不斷的審核、討論中，初稿“觸礁”了。2014年10月13日，省城鎮(zhèn)化推進辦召開的規(guī)劃審查會提出，需調(diào)整初稿方向。會上省住建廳廳長何健認為，要抓準新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題、四川問題。10月15日，省政府召開《規(guī)劃》編制工作會，提出其應(yīng)體現(xiàn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特點。

經(jīng)過反復(fù)研討，以問題為導(dǎo)向，編制有四川特色的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐漸成為編制小組成員和相關(guān)專家的共識。

規(guī)劃內(nèi)容：直面軟肋

為四川提出解決之道

每一個問題背后，都以堅實數(shù)據(jù)和事實為支撐。問題闡述寥寥幾行字，支撐它的文檔卻有五六十頁。

確定方向后的工作，被高黃根稱為“下深水”。此后一個月，規(guī)劃編制小組成員一周7天，每天早晨8點半上班、晚上10點以后下班，保持“連軸轉(zhuǎn)”的工作狀態(tài)，學(xué)習(xí)中央和省城鎮(zhèn)化工作會議精神，消化對市（州）城鎮(zhèn)化進展的調(diào)研成果，準確判定全省城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢。“下深水”的首要目標，是以落實國家“三個1億人”城鎮(zhèn)化工作部署為切入點，明確四川城鎮(zhèn)化進程中最急需解決的問題。為此規(guī)劃編制小組參閱了所有相關(guān)文件，同時請來省委政研室、大學(xué)、省級各部門的專家、官員參與研討。“一起頭腦風(fēng)暴，常常一坐就是一整天。”參編人員之一、省住建廳規(guī)劃處處長陳濤說，這一過程中，大家對新型城鎮(zhèn)化理解不斷深化。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐不強、城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量水平不高……5個直面四川城鎮(zhèn)化軟肋的問題，在反復(fù)研討論證中浮出水面。而每一個問題背后，都以堅實數(shù)據(jù)和事實為支撐。“問題闡述寥寥幾行字，支撐它的文檔卻有五六十頁。”安中軒說?！兑?guī)劃》中，針對問題提出的解決之道，同樣極具四川特點。例如，中央提出全國普遍存在“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，為此將城鎮(zhèn)化率年增速調(diào)低至1%以下。而規(guī)劃編制小組梳理省內(nèi)所有市州數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)我省城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠低于平均標準，據(jù)此提出城鎮(zhèn)化率每年應(yīng)增長約1.2%，“兼顧質(zhì)、速”的目標。此外，農(nóng)房建設(shè)納入政府監(jiān)管、實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障制度化等，在全國都尚屬首次。

2014年12月，在初稿基礎(chǔ)上修改完善的《規(guī)劃》（征求意見稿）正式完成。“修改后的規(guī)劃文本更符合本地實際，讓新型城鎮(zhèn)化理念在四川落了地。”高黃根說。

征求意見：收集的

范圍最廣、數(shù)量最多

征求意見涉及省人大代表、省政協(xié)委員以及約30個省直部門；收集意見達132條，是我省“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一倍。

從去年12月開始，《規(guī)劃》初步成果正式進入征求意見階段，其間創(chuàng)下2個紀錄——征求意見范圍最廣，涉及省人大代表、省政協(xié)委員以及約30個省直部門；收集意見的數(shù)量最多，達132條，是我省“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一倍。

事實上，“征求意見”貫穿于《規(guī)劃》編制始終。從確定提綱到初稿修改，規(guī)劃編制小組都不斷收集意見建議，不斷吸收各部門最新規(guī)劃成果和改革舉措。“征求意見本身，就是集思廣益和統(tǒng)一思想的過程。因此，《規(guī)劃》實際上是全省上下集體智慧的結(jié)晶！”邱建說。

大量來自城鎮(zhèn)化一線的寶貴建議，就此得以充實《規(guī)劃》。“中心城市周邊的小城鎮(zhèn)，有條件的要逐步發(fā)展成小城市”、“強化農(nóng)村建房選址、審批服務(wù)指導(dǎo)”……征求意見2個月，《規(guī)劃》采納意見82條，擬采納27條，形成《規(guī)劃》送審稿。

2015年1月21日，省政府第75次常務(wù)會原則審議通過《規(guī)劃》；2月26日，《規(guī)劃》獲省委常委會一致審議通過，就此成為指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

如今，高黃根辦公桌上還放著《規(guī)劃》文本，不時拿來翻閱，“既有對中央新型城鎮(zhèn)化理念的深入理解和貫徹，又有根據(jù)四川具體情況進行的大量創(chuàng)新?，F(xiàn)在看來，還是覺得自豪。”