京津冀細化政策快速跟進 破除行政壁壘有望大突破

靜候多時，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》終于獲批。規(guī)劃綱要之所以重要，是因其具有指導作用，總規(guī)不出，京津冀細化政策就難以落地。如今，隨著總規(guī)的水落石出，三地醞釀已久的細化政策也將快速跟進。

行政壁壘有望大突破

4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。從去年2月習近平總書記聽取專題匯報，到現(xiàn)在中央政治局會議批準規(guī)劃綱要，一年多的時間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設計，實施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點也逐步清晰。

會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心即有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

據(jù)此前媒體報道，即將出臺的綱要對于原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進行了較大調(diào)整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng)新、國際交往四個中心地位不變外，天津的定位調(diào)整為一個基地、三個區(qū)，即全國先進制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北定位調(diào)整為四個基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。

根據(jù)相關(guān)專家的披露，此次規(guī)劃的出臺除了對涉及區(qū)域及三地的宏觀目標提出要求之外，還對一些具體事項也做了明確規(guī)定和要求，一些三地之間難以突破的行政壁壘和重大項目，都有望在規(guī)劃出臺后獲得出乎意料的進展。

河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴向北京商報記者表示，京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)布后，將來三地很多政策就比較容易開展，京津冀協(xié)同發(fā)展應該是一盤棋，如果沒有一個統(tǒng)一的頂層設計，各自為政，不僅不利于協(xié)同發(fā)展，甚至會阻礙協(xié)同發(fā)展。“比如此前保定有關(guān)政治副中心的傳聞，就導致房價異常，引起社會關(guān)注。因此，在國家規(guī)劃出臺前，地方不宜自己率先進行定位，出臺過多的政策，這樣容易影響中央整體規(guī)劃的權(quán)威性，也不宜各地之間的分工、錯位發(fā)展。”

三地規(guī)劃細則蓄勢待發(fā)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布日益臨近，各地也已經(jīng)著手制定地方版京津冀協(xié)同規(guī)劃細則。

河北在京津冀一體化中一直扮演著最積極的角色，據(jù)北京商報記者了解，河北版的京津冀規(guī)劃由省發(fā)改革委牽頭制定，未來河北11個城市的功能定位由省委、省政府來決定，地方可以根據(jù)自己的情況提出建議，基本采取的是跟國家規(guī)劃相同的模式。

一位參與河北版京津冀細化方案制定的內(nèi)部人士透露，在各地確定功能定位時，還是優(yōu)先考慮到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、區(qū)位分布等因素，既要考慮現(xiàn)在發(fā)展情況，也要考慮未來發(fā)展趨勢。“保定未來可能是新能源和以汽車為主的制造業(yè)，目前保定在這兩個領域都有一定的優(yōu)勢；廊坊因為離北京新機場比較近，未來可能是臨空經(jīng)濟區(qū)和商貿(mào)物流；而唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，將來的定位中鋼鐵肯定是繞不開的話題。”

中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢認為，國家層面的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃主要是對三地功能進行了定位，具體到下面的市、區(qū)一級，規(guī)劃應該并不會給予詳細說明。在這種情況下，根據(jù)各地的情況，制定京津冀的詳細規(guī)劃，明確各地功能定位還是非常有必要的。

與河北偏重各城市的功能定位不同，北京、天津更側(cè)重于重點領域突破。市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，國家規(guī)劃落實之后，北京將制定對應的若干規(guī)劃，出臺一個自己的“京津冀實施規(guī)劃”，以確保交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個領域的率先突破。

目前，天津也已出臺并實施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領域率先突破工作方案，并研究制定承接非首都核心功能工作意見，推動建立三地領導高層協(xié)商機制。

“天津、北京都是直轄市，面積、行政層級較河北都少一些，沒必要專門針對每個區(qū)再出臺相關(guān)的規(guī)劃細則。側(cè)重點應該放在那些最新取得突破的領域上，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)合作是目前三地的共同訴求，推進起來也是難度、阻力最小的，因此，最容易在這三個方面取得突破，可為京津冀協(xié)同發(fā)展打下基礎，為將來更深層次合作掃清障礙。”徐逢賢說。

統(tǒng)計、稅收加速體制完善

除了各地加緊地方版規(guī)劃細則外，相關(guān)的京津冀標準、體制制定也提上日程。北京商報記者從市統(tǒng)計局獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系已基本形成，待國家發(fā)改委京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺后，將結(jié)合規(guī)劃對指標體系做進一步修訂和完善，并在征求國家統(tǒng)計局和專家學者的意見后，盡快投入到實際應用中。

市統(tǒng)計局綜合統(tǒng)計處處長龐江倩向北京商報記者介紹，去年以來統(tǒng)計部門圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測做了大量的工作。

“目前形成的京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系主要包括區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、資源要素、公共服務6個方面，共有40余項指標。這些指標中，既有能夠反映京津冀三地總的協(xié)同發(fā)展情況的指標，也有反映三地功能定位及自身發(fā)展情況的特色指標。”龐江倩說。

首都經(jīng)貿(mào)大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及認為，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地都在加強各個領域的交流合作。事實上，要推動京津冀一體化，首先要對三地情況有一個清楚的了解，比如協(xié)同發(fā)展進行到什么程度，三地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布如何，哪些領域適合率先推進等，這些都需要用數(shù)據(jù)來說話，因此京津冀一體化的過程中，統(tǒng)計的作用會非常重要，統(tǒng)計將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

稅收也是京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)注的焦點，此前，北京、天津、河北三地的國稅、地稅局聯(lián)合簽訂京津冀《稅收合作框架協(xié)議》，明確了9項合作內(nèi)容，明確各方要積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作，協(xié)調(diào)區(qū)域稅收利益，全面優(yōu)化三地稅收征管、稅收執(zhí)法、納稅服務、稅收科研等方面合作。與此同時，稅務總局稅收科學研究所成立科研小組，積極研究京津冀協(xié)同發(fā)展稅收政策等。

北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的一個方面，這個過程中要牽涉到利益的重新分配。如何分配好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收是利益共享機制的核心，三地稅收取得的共識，不管是標準統(tǒng)一，還是辦稅平臺統(tǒng)一，都在全國具有一定的示范意義。