京津冀細(xì)化政策快速跟進(jìn) 破除行政壁壘有望大突破

靜候多時(shí)，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》終于獲批。規(guī)劃綱要之所以重要，是因其具有指導(dǎo)作用，總規(guī)不出，京津冀細(xì)化政策就難以落地。如今，隨著總規(guī)的水落石出，三地醞釀已久的細(xì)化政策也將快速跟進(jìn)。

行政壁壘有望大突破

4月30日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。從去年2月習(xí)近平總書記聽取專題匯報(bào)，到現(xiàn)在中央政治局會(huì)議批準(zhǔn)規(guī)劃綱要，一年多的時(shí)間，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)也逐步清晰。

會(huì)議指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心即有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

據(jù)此前媒體報(bào)道，即將出臺(tái)的綱要對(duì)于原來(lái)京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進(jìn)行了較大調(diào)整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往四個(gè)中心地位不變外，天津的定位調(diào)整為一個(gè)基地、三個(gè)區(qū)，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。河北定位調(diào)整為四個(gè)基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。

根據(jù)相關(guān)專家的披露，此次規(guī)劃的出臺(tái)除了對(duì)涉及區(qū)域及三地的宏觀目標(biāo)提出要求之外，還對(duì)一些具體事項(xiàng)也做了明確規(guī)定和要求，一些三地之間難以突破的行政壁壘和重大項(xiàng)目，都有望在規(guī)劃出臺(tái)后獲得出乎意料的進(jìn)展。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴向北京商報(bào)記者表示，京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)布后，將來(lái)三地很多政策就比較容易開展，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)該是一盤棋，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，各自為政，不僅不利于協(xié)同發(fā)展，甚至?xí)璧K協(xié)同發(fā)展。“比如此前保定有關(guān)政治副中心的傳聞，就導(dǎo)致房?jī)r(jià)異常，引起社會(huì)關(guān)注。因此，在國(guó)家規(guī)劃出臺(tái)前，地方不宜自己率先進(jìn)行定位，出臺(tái)過(guò)多的政策，這樣容易影響中央整體規(guī)劃的權(quán)威性，也不宜各地之間的分工、錯(cuò)位發(fā)展。”

三地規(guī)劃細(xì)則蓄勢(shì)待發(fā)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布日益臨近，各地也已經(jīng)著手制定地方版京津冀協(xié)同規(guī)劃細(xì)則。

河北在京津冀一體化中一直扮演著最積極的角色，據(jù)北京商報(bào)記者了解，河北版的京津冀規(guī)劃由省發(fā)改革委牽頭制定，未來(lái)河北11個(gè)城市的功能定位由省委、省政府來(lái)決定，地方可以根據(jù)自己的情況提出建議，基本采取的是跟國(guó)家規(guī)劃相同的模式。

一位參與河北版京津冀細(xì)化方案制定的內(nèi)部人士透露，在各地確定功能定位時(shí)，還是優(yōu)先考慮到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位分布等因素，既要考慮現(xiàn)在發(fā)展情況，也要考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。“保定未來(lái)可能是新能源和以汽車為主的制造業(yè)，目前保定在這兩個(gè)領(lǐng)域都有一定的優(yōu)勢(shì)；廊坊因?yàn)殡x北京新機(jī)場(chǎng)比較近，未來(lái)可能是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和商貿(mào)物流；而唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，將來(lái)的定位中鋼鐵肯定是繞不開的話題。”

中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢認(rèn)為，國(guó)家層面的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃主要是對(duì)三地功能進(jìn)行了定位，具體到下面的市、區(qū)一級(jí)，規(guī)劃應(yīng)該并不會(huì)給予詳細(xì)說(shuō)明。在這種情況下，根據(jù)各地的情況，制定京津冀的詳細(xì)規(guī)劃，明確各地功能定位還是非常有必要的。

與河北偏重各城市的功能定位不同，北京、天津更側(cè)重于重點(diǎn)領(lǐng)域突破。市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，國(guó)家規(guī)劃落實(shí)之后，北京將制定對(duì)應(yīng)的若干規(guī)劃，出臺(tái)一個(gè)自己的“京津冀實(shí)施規(guī)劃”，以確保交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域的率先突破。

目前，天津也已出臺(tái)并實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，并研究制定承接非首都核心功能工作意見(jiàn)，推動(dòng)建立三地領(lǐng)導(dǎo)高層協(xié)商機(jī)制。

“天津、北京都是直轄市，面積、行政層級(jí)較河北都少一些，沒(méi)必要專門針對(duì)每個(gè)區(qū)再出臺(tái)相關(guān)的規(guī)劃細(xì)則。側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在那些最新取得突破的領(lǐng)域上，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)合作是目前三地的共同訴求，推進(jìn)起來(lái)也是難度、阻力最小的，因此，最容易在這三個(gè)方面取得突破，可為京津冀協(xié)同發(fā)展打下基礎(chǔ)，為將來(lái)更深層次合作掃清障礙。”徐逢賢說(shuō)。

統(tǒng)計(jì)、稅收加速體制完善

除了各地加緊地方版規(guī)劃細(xì)則外，相關(guān)的京津冀標(biāo)準(zhǔn)、體制制定也提上日程。北京商報(bào)記者從市統(tǒng)計(jì)局獲悉，京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系已基本形成，待國(guó)家發(fā)改委京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，將結(jié)合規(guī)劃對(duì)指標(biāo)體系做進(jìn)一步修訂和完善，并在征求國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和專家學(xué)者的意見(jiàn)后，盡快投入到實(shí)際應(yīng)用中。

市統(tǒng)計(jì)局綜合統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)龐江倩向北京商報(bào)記者介紹，去年以來(lái)統(tǒng)計(jì)部門圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)做了大量的工作。

“目前形成的京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要包括區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、公共服務(wù)6個(gè)方面，共有40余項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)中，既有能夠反映京津冀三地總的協(xié)同發(fā)展情況的指標(biāo)，也有反映三地功能定位及自身發(fā)展情況的特色指標(biāo)。”龐江倩說(shuō)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及認(rèn)為，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，三地都在加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的交流合作。事實(shí)上，要推動(dòng)京津冀一體化，首先要對(duì)三地情況有一個(gè)清楚的了解，比如協(xié)同發(fā)展進(jìn)行到什么程度，三地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布如何，哪些領(lǐng)域適合率先推進(jìn)等，這些都需要用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話，因此京津冀一體化的過(guò)程中，統(tǒng)計(jì)的作用會(huì)非常重要，統(tǒng)計(jì)將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

稅收也是京津冀協(xié)同發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)，此前，北京、天津、河北三地的國(guó)稅、地稅局聯(lián)合簽訂京津冀《稅收合作框架協(xié)議》，明確了9項(xiàng)合作內(nèi)容，明確各方要積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作，協(xié)調(diào)區(qū)域稅收利益，全面優(yōu)化三地稅收征管、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、稅收科研等方面合作。與此同時(shí)，稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所成立科研小組，積極研究京津冀協(xié)同發(fā)展稅收政策等。

北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān)陳智國(guó)指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是京津冀協(xié)同發(fā)展最重要的一個(gè)方面，這個(gè)過(guò)程中要牽涉到利益的重新分配。如何分配好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的稅收是利益共享機(jī)制的核心，三地稅收取得的共識(shí)，不管是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還是辦稅平臺(tái)統(tǒng)一，都在全國(guó)具有一定的示范意義。