四川川南鐵路獲批 首條“民資”鐵路國(guó)資接盤(pán)

據(jù)四川當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，近日，中國(guó)鐵路總公司(下稱鐵總)、四川省政府批復(fù)四川省鐵投集團(tuán)、成都鐵路局關(guān)于新建川南城際鐵路項(xiàng)目的建議書(shū)，同意新建川南城際鐵路(下稱川南鐵路)。

一位接近鐵總的人士表示，川南鐵路最初設(shè)想是大部分由民間資本出資，因此也被外界稱為中國(guó)近年來(lái)首條民資為主的鐵路，然而從去年以來(lái)，四川當(dāng)?shù)孛芗F總接觸，希望鐵總能夠在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工藝以及資金上予以支持，最終鐵總在川南鐵路中出資10%的資金。

國(guó)資接盤(pán)

川南鐵路項(xiàng)目建議書(shū)顯示，該鐵路為客運(yùn)專(zhuān)線，速度目標(biāo)值250公里/小時(shí)。將新建雙線自成渝客專(zhuān)內(nèi)江北站引出，向西南方向沱江至自貢設(shè)站(長(zhǎng)約50公里)，自自貢站新建雙線向南跨長(zhǎng)江至宜賓，與在建成貴客專(zhuān)宜賓東站(長(zhǎng)約80公里)接軌，同時(shí)自自貢站新建雙線向東南方向經(jīng)富順、瀘縣至瀘州站(長(zhǎng)約84公里)，線路總長(zhǎng)214公里，橋隧比44%。

建議書(shū)顯示，該項(xiàng)目投資預(yù)估算總額為279.9億元。其中，工程靜態(tài)投資249.9億元，動(dòng)車(chē)組購(gòu)置費(fèi)12.5億元。建設(shè)分為兩段，內(nèi)江至自貢至瀘州段工期3年，自貢至宜賓段工期5年。

建議書(shū)稱，該項(xiàng)目建設(shè)采取多元融資方式。四川省、中國(guó)鐵路總公司分別出資90%、10%，共同組建川南城際鐵路公司，作為業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。四川出資部分，由自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓四市政府與省鐵投集團(tuán)、四川路橋六方共同出資。

四川省社科院研究員胡光偉表示，川南城際鐵路線路包括內(nèi)江到自貢、自貢到宜賓的線路和內(nèi)江到瀘州的線路，由于內(nèi)江位于即將開(kāi)通的成渝高鐵線上，宜賓位于建設(shè)中的成貴客專(zhuān)線上，因此川南城際鐵路線開(kāi)通后將與在建的成渝客專(zhuān)、成貴客專(zhuān)，規(guī)劃中的渝昆鐵路和成自鐵路等連接，并向北延伸至遂寧、綿陽(yáng)，向西延伸至眉山、成都，共同構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的高鐵客運(yùn)專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)。

城際鐵路吸引民資難

川南鐵路曾經(jīng)以首例沒(méi)有鐵總?cè)牍伞⒂傻胤劫Y金和民資組成的地方城軌鐵路這一融資設(shè)想而名噪一時(shí)。

2013年10月22日，《四川省重大投資項(xiàng)目名錄》公布，川南鐵路并未列入其中。四川省發(fā)改委副主任、四川省鐵路建設(shè)辦公室專(zhuān)職副主任代永波當(dāng)時(shí)向媒體表示：“我們的初步想法是引進(jìn)民間資本，爭(zhēng)取在明年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。初步方案是以四川鐵路投資集團(tuán)為依托，吸引社會(huì)資本和各級(jí)政府投資者，組建項(xiàng)目業(yè)主。預(yù)計(jì)整條城際鐵路長(zhǎng)約100公里，投資110億元左右，建設(shè)周期5到6年，確定的資本金將按照總投資的30%考慮。”

至于社會(huì)資本的比例，代永波當(dāng)時(shí)說(shuō)：“社會(huì)資本越多越好，對(duì)外資也開(kāi)放，目前沒(méi)有限制比例。”

然而，橄欖枝伸出去了，卻沒(méi)有社會(huì)資本接招。

2014年2月20日，涉及到川南鐵路的內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州四個(gè)城市政府以及四川省鐵投、四川路橋兩家公司共六方在自貢簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)推進(jìn)川南城際鐵路公司的籌建。參加該協(xié)議簽訂儀式的四川發(fā)改委人士當(dāng)時(shí)向媒體表示，川南鐵路公司先由這六方組建起來(lái)，然后會(huì)向沿線的社會(huì)資本招商，向其轉(zhuǎn)讓股份，對(duì)于社會(huì)資本所占的比例沒(méi)有限制，“就算有一家愿意獨(dú)自做，都可以全部轉(zhuǎn)讓。”

2014年7月2日，鐵總?cè)牍纱翔F路的消息由四川省發(fā)改委公布，四川發(fā)改委鐵路建設(shè)綜合處處長(zhǎng)曾義平當(dāng)日向媒體表示：“實(shí)際上，我們一直沒(méi)有放棄爭(zhēng)取鐵總的支持。”他說(shuō)，川南城際鐵路公司原定今年3月掛牌，正是對(duì)鐵總的“等待”讓掛牌延期至今。

盡管最終川南鐵路的投資方幾乎全部為中央和地方國(guó)資，但四川方面仍然希望吸引民資。

曾義平表示，在川南城際鐵路公司成立后，就將啟動(dòng)對(duì)民間資本的引入。建好川南城際鐵路，將輔以結(jié)算分配機(jī)制的透明公開(kāi)化，讓民間資本看得到、拿得到實(shí)打?qū)嵉幕貓?bào)。

北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示， 城際鐵路投資周期長(zhǎng)、資金大，回收慢，且收益率不高。尤其是中西部地區(qū)的，運(yùn)量上不去，往往初期都是虧損的，這是阻礙民資進(jìn)入的最大障礙。

趙堅(jiān)建議，政府推出吸引民資的鐵路項(xiàng)目時(shí)，不應(yīng)該光就鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)立項(xiàng)，可以兼顧倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，也可以讓入股公司優(yōu)先享有按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃對(duì)鐵路車(chē)站和線路周邊用地的綜合開(kāi)發(fā)權(quán)、礦產(chǎn)資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。在運(yùn)營(yíng)主業(yè)上，當(dāng)?shù)卣赏ㄟ^(guò)運(yùn)價(jià)補(bǔ)助、貸款貼息等手段，彌補(bǔ)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本。