地下管線普查后時代的持續(xù)利用

自1998年4月原建設(shè)部下達《關(guān)于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知》以來，許多城市雖然開展了地下管線普查工作，但多數(shù)城市并未形成動態(tài)更新機制，隨著時間的推移，致使數(shù)據(jù)的完整性和準確性大打折扣，更無法對外提供有效利用，導致近年來大雨內(nèi)澇、管線泄漏、燃氣爆炸、井蓋吃人等事件頻發(fā)，嚴重影響了人民的生命財產(chǎn)安全和城市的運行秩序。2014年國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》，要求2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，之后住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》，以推進全國城市地下管線普查工作。地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)進入高峰時期。

然而，城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)完成后，地下管線管理就可高枕無憂了嗎？筆者認為這僅僅是地下管線管理的開始，怎么維護、應用好普查成果，才是下一步工作之重。

成立機構(gòu)，明晰管理職責

目前城市地下管線的管理體系復雜，其中包含行業(yè)管理和權(quán)屬管理等，而管線權(quán)屬單位、行業(yè)主管部門各自為政，難以實現(xiàn)地下管線建設(shè)的統(tǒng)一管理。為切實解決該問題，各城市應建立健全地下管線管理機構(gòu)，負責起本區(qū)域內(nèi)地下管線工程建設(shè)管理、工程稽查和信息系統(tǒng)的建設(shè)維護等，針對各行業(yè)和權(quán)屬部門，應明確其各自管理職責，以理清地下管線管理體系。據(jù)悉，早在2011年，山東省淄博市市委、市政府就已認識到該問題，在原淄博市城建檔案館的基礎(chǔ)上組建淄博市城建檔案和地下管線管理處，負責地下管線建設(shè)管理工作。2013年，全市五區(qū)三縣全部完成機構(gòu)建立，同年淄博市人民政府下達《關(guān)于明確全市管線運行安全專項排查整治工作中有關(guān)部門管線安全管理職責的通知》，明確各行業(yè)主管部門的管理職責，例如，規(guī)定發(fā)改委負責地下管線建設(shè)工程立項審批核準工作，行業(yè)管理部門負責施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作等。

健全機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國城市供水、排水、燃氣、供熱4類地下管線的長度，2011年是1990年的8.16倍，說明地下管線數(shù)據(jù)增長迅速，如不能及時更新，普查成果很快就會失去使用價值，甚至對使用者起到誤導作用，從而造成資源的極大浪費。因此各城市在地下管線普查完成后還應及時參照國家相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)本地發(fā)展特點，制定并出臺相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，以健全機制，建立起閉合管理流程，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)庫的及時更新和維護。淄博市城建檔案和地下管線管理處結(jié)合本地實際情況，相繼出臺了《淄博市地下管線建設(shè)管理辦法》、《〈淄博市地下管線建設(shè)管理辦法〉實施細則》，制定地下管線安全生產(chǎn)風險抵押金、聯(lián)席會議、聯(lián)合會簽等配套管理制度，建立起從地下管線建設(shè)工程報建到竣工驗收備案，直至管線廢棄的全生命周期閉合管理流程，從而確保了地下管線設(shè)計文件、補測補繪數(shù)據(jù)、竣工測量數(shù)據(jù)的實時收集，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

科技創(chuàng)新，提升信息應用率

因地下管線資源分類眾多，權(quán)屬部門多樣，各專業(yè)管線數(shù)據(jù)分別存放在不同的產(chǎn)權(quán)部門，因此即使管理機構(gòu)完成了管線普查和信息系統(tǒng)建設(shè)，也難以與權(quán)屬部門、產(chǎn)權(quán)部門實現(xiàn)信息互通，無法將普查成果充分利用起來，更無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互補更新。要解決這一問題，首要任務是消除信息孤島，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的共享。然而，按照《建設(shè)部、國家保密局關(guān)于建設(shè)工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，地下管線檔案資料屬于國家秘密級事項，這就要求數(shù)據(jù)的共享必須以安全、保密為基礎(chǔ)。針對該問題，各城市應加大科技創(chuàng)新，通過科技手段在保密的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提高管線信息的應用效率。

智慧管網(wǎng)，與“智慧城市”并聯(lián)

地下管線普查數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，可以為各類“智慧管網(wǎng)”建設(shè)提供基礎(chǔ)信息平臺和分析工具，解決城市內(nèi)澇，實現(xiàn)與“智慧城市”相關(guān)信息化建設(shè)的共享交換，并促進其工作開展。這項工作是對普查數(shù)據(jù)的深層挖掘和利用，是地下管線普查的更深層次價值體現(xiàn)。各城市應以管線普查為契機，借助管線基礎(chǔ)信息平臺和分析工具，建立起風險評估、預報預警、遠程控制等機制，并應用于智慧城市、智慧管網(wǎng)的建設(shè)工作中。

地下管線普查僅僅是一項階段性的工作，是摸清地下管線現(xiàn)狀的手段，怎么充分發(fā)揮它的價值才是關(guān)鍵，這就要求管理單位加快推進普查成果的應用，建立動態(tài)更新機制，提升地下管線數(shù)據(jù)的分析能力和對外共享程度，為分析城市安全和管線穩(wěn)定運行隱患、加強城市地下管線建設(shè)管理提供有力工具，進一步推動地下管線管理工作的精細化、科學化，保障城市的安全運行。