國務(wù)院通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》

按照政府工作報告部署，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領(lǐng)域，激發(fā)社會活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。

從特許經(jīng)營的具體領(lǐng)域來看，會議指出，將在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營。境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益。“此次出臺的管理辦法將進一步激發(fā)民間資本的投資熱情。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說，這一管理辦法對鼓勵非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，乃至促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，都具有重要意義。

同時，分析人士表示，管理辦法對于促進政府和社會資本合作（PPP）模式的發(fā)展，也將起到積極作用。

實際上，去年以來，在PPP模式已被確立為地方政府化解資金壓力重要抓手的情況下，由于缺少明確的法律規(guī)范支撐，社會資本進入市政、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的進程仍然面臨著眾多規(guī)范性難題。“此次出臺的管理辦法可以看作是推進PPP模式的重要制度設(shè)計，從某種程度上看，管理辦法是一項促進PPP模式發(fā)展的配套制度。”財政部財科所副所長白景明表示。

另一方面，從特許經(jīng)營的價格和收費機制來看，會議指出，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準(zhǔn)等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。“通過財政補貼，將使得一些民間企業(yè)和社會資本更能滿足投資的條件。”金永祥表示。

從項目資金運行來看，會議指出，將允許對特許經(jīng)營項目開展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。“整體來看，此次出臺的管理辦法提供了較為明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時規(guī)范了特許經(jīng)營行為，有利于促進特許經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。”金永祥說。

此外，有關(guān)人士還建議加快特許經(jīng)營立法進程。金永祥表示，缺少明確法律規(guī)范、合作前景難以預(yù)判，是讓民營資本對特許經(jīng)營和PPP模式望而卻步的重要原因。此次出臺的管理辦法實際上只是一個過渡性的文件，建議進一步加快特許經(jīng)營法的立法進程。