財(cái)政投入+稅費(fèi)優(yōu)惠+PPP模式 多措并舉解保障房資金之渴

財(cái)政部近日數(shù)據(jù)顯示，去年財(cái)政全年共支出4319.49億元，支持全國(guó)開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬(wàn)套。財(cái)政資金在投入有何特點(diǎn)?配套的稅收優(yōu)惠等措施有哪些?未來(lái)財(cái)稅支持保障性安居工程有何新做法?財(cái)政部一一給出答案。

向棚改和中西部?jī)A斜

與上一年相比，2014年用于保障性安居工程支出同比增長(zhǎng)11.2%。在財(cái)政收支矛盾凸顯的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等三本預(yù)算的統(tǒng)籌、提升預(yù)算管理水平，是保障房建設(shè)投入增速的重要原因。“其中包括中央財(cái)政從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中調(diào)入到一般公共預(yù)算的184億元。”財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

統(tǒng)籌來(lái)的資金是怎么“花”的?

從用途上來(lái)看，“大頭”用于公共租賃住房和棚戶區(qū)改造，支出分別為1652.9億元、1050.8億元，占比各為38.3%、24.3%。記者也注意到，“大頭”支出還包括用于配套設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)，多達(dá)1177.49億元，占比為全部支出的27.3%。專家表示，這說(shuō)明保障性安居工程越來(lái)越“到位”，不僅要讓老百姓“住得上”，還得通過(guò)完善交通、路面硬化等配套保障“住得好”。除此之外，資金還被用于農(nóng)村危房改造支出372.34億元，游牧民定居工程支出12.94億元等。

財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，就中央專項(xiàng)資金而言，主要向棚戶區(qū)改造和中西部地區(qū)傾斜。據(jù)了解，2222.21億元的中央專項(xiàng)資金，分項(xiàng)目情況看,補(bǔ)助各類棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1037億元，占46.7%。分地區(qū)情況看，補(bǔ)助中西部地區(qū)資金1960.66億元，占88.2%。

稅費(fèi)優(yōu)惠一個(gè)不少

為了讓大力度投入的財(cái)政資金更充分發(fā)揮作用，配套的政策也必不可少。

從稅收優(yōu)惠來(lái)看，財(cái)政部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，一是免收各項(xiàng)收費(fèi)基金。對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房(含原廉租住房)以及各類棚戶區(qū)改造等，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是免收土地出讓收入。對(duì)原廉租住房、棚戶區(qū)改造中的安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及面向經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象供應(yīng)的公共租賃住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。三是減免相關(guān)稅收。對(duì)原廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理以及各類棚戶區(qū)改造，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅等相關(guān)稅收。對(duì)企業(yè)按規(guī)定用于工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)計(jì)算所得稅前扣除。

同時(shí)，完善住房保障資金管理。首先明確“兩房”并軌財(cái)政政策。從2014年起，將原廉租住房與公共租賃住房歸并為公共租賃住房，并對(duì)“兩房”并軌后的地方政府資金渠道、盤活存量資金以及嚴(yán)格資金使用管理等方面做出明確規(guī)定。

其次，整合各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金。從2014年開(kāi)始，將原中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金和中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，歸并為中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金，由地方統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造。同時(shí)，要求地方各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際整合資金，將用于抗震安居、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等方面的資金，與農(nóng)村危房改造資金實(shí)行有機(jī)結(jié)合。

再其次，細(xì)化城鎮(zhèn)保障性安居工程貼息政策。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息范圍、貼息率(不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn))和貼息期限(不超過(guò)15年)、貼息資金的申請(qǐng)和支付程序以及貼息資金的用途，細(xì)化貸款貼息政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

此外，擴(kuò)大財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，督促各地財(cái)政部門開(kāi)展農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

繼續(xù)加大投入力度

據(jù)了解，2015年財(cái)政支持保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)已得以明確。

進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。2015年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長(zhǎng)7%。其中，中央一般公共預(yù)算安排2384.24億元，比上年增加162.03億元，增長(zhǎng)7.3%。同時(shí)，積極督促各地將保障性安居工程涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理成本，并督促各地落實(shí)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。

此外，還將創(chuàng)新公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。比如，選擇部分地方開(kāi)展公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)試點(diǎn)。同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)施棚戶區(qū)改造貨幣化安置，對(duì)于商品住房庫(kù)存量較大、房源充足的地方，鼓勵(lì)采取貨幣安置方式，采取“補(bǔ)人頭”與“補(bǔ)磚頭”相結(jié)合，消化部分存量商品住房。

據(jù)了解，財(cái)政部門還將逐步研究制定公共租賃住房租金管理辦法、保障性安居工程產(chǎn)權(quán)收益管理辦法等。并部署全面推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。總結(jié)城鄉(xiāng)保障性安居工程績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在各地全面推開(kāi)2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造績(jī)效評(píng)價(jià)工作。