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《水十條》:全面打響水污染防治“攻堅戰(zhàn)”
4月16日,國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》),作為當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南?!端畻l》的制定和發(fā)布,究竟會對老百姓的生活以及整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生怎樣的影響?“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的社會共治模式如何實現(xiàn)?帶著以上疑問,本報記者采訪了江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇、農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所所長任天志和環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤。
環(huán)境效益
——要讓百姓感受得到
記者:如何讓人民群眾看得見、享受得到水污染防治工作帶來的環(huán)境效益?
柏仇勇:鑒于人民群眾對飲用水安全風(fēng)險、城市水體黑臭等問題反映日益強(qiáng)烈,《水十條》提出,到2020年,七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。通過“好水”“差水”兩頭彰顯保護(hù)和治理成效,將帶動其他水體水質(zhì)改善,讓人民群眾看得見、享受得到水污染防治工作帶來的環(huán)境效益。
任天志:長期以來,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)單純面向市場自由發(fā)展,導(dǎo)致了布局不合理等問題,部分飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感水體面臨養(yǎng)殖污染風(fēng)險?!端畻l》將“調(diào)整養(yǎng)殖布局、降低污染風(fēng)險”作為重點任務(wù)之一,明確了科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶等任務(wù)和完成時限,從源頭上防范畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險??梢?,《水十條》在想方設(shè)法解決群眾反映強(qiáng)烈的問題,著眼百姓房前屋后、小溝小汊,聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭,讓水污染治理的效果更加貼近百姓感受。
鐵腕治污
——對水污染零容忍
記者:對于非法排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為,《水十條》將如何發(fā)力?
柏仇勇:為確保任務(wù)目標(biāo)的落實,《水十條》提出取締“十小”企業(yè)、整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標(biāo)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域限批等238項強(qiáng)有力的硬措施。例如,對違法企業(yè)實行“紅黃牌”管理,即對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。
此外,《水十條》對環(huán)保違法行為零容忍。對違法排污及拒不改正的企業(yè)按日計罰,依法對相關(guān)人員予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。
可見,《水十條》的發(fā)布與實施,必將一掃生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的沉疴積弊,全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)。
政府統(tǒng)領(lǐng)
——推進(jìn)社會共治
記者:水環(huán)境涉及眾多利益相關(guān)方,是典型的公共資源。如何讓全社會共同參與治理?
吳舜澤:我國水環(huán)境社會治理主要有三種形式,即以行政手段為主要特征的政府治理,以市場為導(dǎo)向的企業(yè)治理,以社會輿論、社會道德和公眾參與等為主要特征的公眾推動。
《水十條》提出“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的社會共治模式。一方面,強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾各負(fù)其責(zé)。例如,政府是“掌舵者”,重在倡導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督;企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、治理者,重在開發(fā)和運(yùn)用節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù);公眾是參與主體,更是政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督者。另一方面,強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾相互促進(jìn),實現(xiàn)共贏。例如,政府要為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,引導(dǎo)、激勵企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn);公眾也完全可以通過綠色消費行為,向生產(chǎn)者傳遞積極的市場需求信號。
推進(jìn)社會共治,一是推動環(huán)境服務(wù)第三方治理。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,作為公共利益代表的政府,可將部分治理事務(wù)“外包”給社會或企業(yè)等第三方,政府制定規(guī)則、強(qiáng)化服務(wù),由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。二是提升社會治理能力,做好頂層設(shè)計,健全各級政府間、政府與社會間,政府、企業(yè)與公眾間的參與機(jī)制。三是完善水污染防治信息系統(tǒng)。減少信息不對稱,減弱市場失靈,為企業(yè)環(huán)保治理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公眾參與提供支持,借助公眾力量監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為。
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