“既改”資金難題如何破解

既有建筑節(jié)能改造事關群眾切身利益。目前各地也相繼出臺了既有建筑節(jié)能改造的配套政策，但整體推進仍然緩慢，且呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢，既有建筑節(jié)能改造面臨融資難的問題。

針對南北方不同氣候特點及用能形式，國家分別出臺了北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實施意見、技術導則和資金獎補辦法。但目前在“誰來改、誰出錢、怎么改”上，仍存在亟待解決的難題。部門權責不清，“牽頭者”不明確。既有建筑節(jié)能改造涉及業(yè)主、企業(yè)、政府三個方面，僅政府部門就又包括建設、規(guī)劃、環(huán)保、財政和市政等多個部門。由于行政體系責權不明、劃分不清、溝通不暢，“各吹各的號”，行政效率低下，甚至相互掣肘，致使節(jié)能改造進展緩慢。

河北省在改造資金籌措方面，大多采取“國家獎一點、縣財政補一點、居民自籌一點”的辦法，設立既有建筑節(jié)能改造資金專用賬戶，改造工程竣工驗收合格后，經(jīng)過財政評審、審計決算撥付工程款。河北省唐山市灤南縣在開展既有居住建筑節(jié)能改造中，科學制定改造資金出資形式，做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。該縣建筑面積10萬平方米的安平小區(qū)節(jié)能改造，平均成本為240元／平方米，改造資金來源為中央獎勵（23％）、財政補貼（55％）、用戶自籌。

專家認為，政府辦公樓、學校、酒店、廠房等大型公共建筑是既有建筑中的“能耗大戶”，因其產(chǎn)權主體單一，操作起來相對簡單，可考慮集中力量“先行先試”。筆者認為，國家應在宏觀層面加強頂層設計，出臺及完善既有建筑節(jié)能改造相關政策法規(guī)，尤其應明確“牽頭者”，防止扯皮推諉。在用好用足房屋改造專用資金的同時，政府出臺社會化融資機制，鼓勵多元化籌集改造資金，確保能有資金干好民生工程；同時，加強宣傳引導，提高業(yè)主為自身造福進行房屋改造的積極性。必須做好廣大人民群眾的思想工作，重視節(jié)能改造給群眾日常生活帶來的影響，提高居民參與度。從施工主管和技術部門層面，應多動腦子，提高綜合節(jié)能改造水平，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“碎片化”怪象發(fā)生。