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項(xiàng)目進(jìn)度管理軟件

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關(guān)于印發(fā)吳慧娟副司長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)上講話的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建設(shè)交通委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,計(jì)劃單列市建設(shè)局(建委):

  2010年4月8日至9日,全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)在上海召開(kāi),現(xiàn)將質(zhì)量安全司吳慧娟副司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話予以印發(fā)。

 

                中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
                    二〇一〇年四月二十六日

 

吳慧娟副司長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話

(2010年4月8日)

同志們:

  在上海世博會(huì)開(kāi)幕前夕,司里決定在上海召開(kāi)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì),一是就今年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的整體安排,與大家做一個(gè)溝通與交流;二是聽(tīng)取大家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的意見(jiàn)和建議;三是考察學(xué)習(xí)上海世博會(huì)工程建設(shè)及質(zhì)量管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下面,我談兩個(gè)方面意見(jiàn):

  一、2010年全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)工作

  當(dāng)前,我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管工作正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)和很大壓力。一是工程建設(shè)規(guī)模大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值為75864億元,比上年增長(zhǎng)22.3%;房屋建筑施工面積58.7億平方米,比上年增長(zhǎng)10.7%;城鎮(zhèn)50萬(wàn)元以上施工項(xiàng)目數(shù)46.2萬(wàn)個(gè),比上年增長(zhǎng)28.5%。二是全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高。在以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,工程質(zhì)量作為一項(xiàng)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大民生問(wèn)題,必然成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。三是建筑市場(chǎng)行為不夠規(guī)范。市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信缺失,導(dǎo)致不合理工期和造價(jià)、轉(zhuǎn)包和違法分包、資質(zhì)掛靠等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,不利于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。四是工程建設(shè)參與各方質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)。有的建設(shè)單位不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,有的勘察、設(shè)計(jì)和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),有的項(xiàng)目監(jiān)理單位形同虛設(shè)。五是質(zhì)量監(jiān)督力量與建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。大部分地區(qū)尤其是大中城市的人均監(jiān)督面積已從90年代初的3萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)平米,人員緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的取消也使部分地區(qū)監(jiān)督工作的正常開(kāi)展受到一定影響。

  為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善工程質(zhì)量管理,促進(jìn)工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升,去年10月份,部里召開(kāi)了全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議,對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了部署。根據(jù)會(huì)議精神和當(dāng)前工作實(shí)際,我司確定了2010年全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)工作,主要包括以下五個(gè)方面:

 ?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)工程質(zhì)量法規(guī)制度建設(shè)

  近年來(lái),隨著建筑業(yè)的深化改革和深入發(fā)展,市場(chǎng)化程度越來(lái)越高,投資主體和工程建設(shè)模式日益多元化,迫切要求不斷完善相關(guān)法規(guī)制度,進(jìn)一步合理界定并規(guī)范工程建設(shè)參與各方的主體責(zé)任和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任,夯實(shí)質(zhì)量工作基礎(chǔ)。今年,我們將著力加強(qiáng)工程質(zhì)量有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作。一是研究修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,進(jìn)一步完善工程質(zhì)量責(zé)任體系和基本管理制度。這項(xiàng)工作已于去年啟動(dòng),今年將積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。二是出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》,明確工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、定位和責(zé)任,推動(dòng)監(jiān)督工作規(guī)范化。三是修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》,加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)行為的監(jiān)督管理,重點(diǎn)要在強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理及對(duì)違法違規(guī)行為的處罰等方面取得突破,近期已啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研工作。在這些法規(guī)和規(guī)章的修訂起草過(guò)程中,也希望各地多提意見(jiàn)和建議,積極予以支持,大家共同把這項(xiàng)工作做好。

 ?。ǘ┲攸c(diǎn)強(qiáng)化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管

  隨著國(guó)家對(duì)保障性住房投資力度的不斷加大,各地保障性住房建設(shè)規(guī)模將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)的階段。作為一項(xiàng)重大的民生工程,把保障性住房建設(shè)成放心工程,意義特別重大,責(zé)任也特別重大。為此,我們把保障性住房質(zhì)量作為今年監(jiān)管工作的一個(gè)重點(diǎn),主要有三項(xiàng)工作:一是出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見(jiàn),二是適時(shí)組織開(kāi)展保障性住房質(zhì)量的監(jiān)督檢查,三是在保障性住房中全面推行分戶驗(yàn)收制度。各地要切實(shí)提高對(duì)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí),站在保民生、促和諧的高度,積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。要針對(duì)本地保障性住房建設(shè)情況,調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量,加大日常監(jiān)督巡查力度,強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的通知》要求,在保障性住房中全面推行分戶驗(yàn)收制度,抓緊完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保分戶驗(yàn)收不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。要高度重視保障性住房質(zhì)量投訴及事故處理,維護(hù)群眾利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 ?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理

  開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作,是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題作出的重要決策。工程質(zhì)量管理突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理是整個(gè)治理工作的重要組成部分,也是工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的重要職責(zé)。按照中央統(tǒng)一部署,前一階段我們組織各地開(kāi)展了專項(xiàng)治理排查工作,下一步將選擇重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)工程進(jìn)行抽查,以督促各地工作的落實(shí),推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。各地一定要高度重視,提高工作的責(zé)任感和主動(dòng)性,把這項(xiàng)工作放到重要位置來(lái)抓。一方面,要按照中央及部里的部署,認(rèn)真做好有關(guān)工作;另一方面,要結(jié)合本地實(shí)際,針對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,研究切實(shí)可行的治理措施,加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處,確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。需要強(qiáng)調(diào)的是,專項(xiàng)治理不是一項(xiàng)孤立的工作,不能僅僅為了治理而治理,一定要與日常工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮,突出重點(diǎn),把專項(xiàng)治理貫徹到日常監(jiān)管工作的各個(gè)方面,抓緊抓實(shí)。

  (四)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量的監(jiān)督指導(dǎo)

  今年是汶川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)全面完成的關(guān)鍵一年,大量工程處于建設(shè)收尾階段,工期緊、任務(wù)重。越是在這個(gè)時(shí)候,越容易放松管理,導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題和隱患。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視恢復(fù)重建工程質(zhì)量,溫家寶總理去年9月份在四川災(zāi)區(qū)考察工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào),災(zāi)后恢復(fù)重建工作要把確保工程質(zhì)量和安全放在第一位,我們講的加快進(jìn)度,是建立在確保質(zhì)量安全基礎(chǔ)上的,絕不能為了趕進(jìn)度而降低標(biāo)準(zhǔn)、要求和質(zhì)量。這給我們的工作提出了明確要求。上個(gè)月我們分別對(duì)四川、甘肅、陜西三省的恢復(fù)重建工程質(zhì)量進(jìn)行了督查,從督查情況看,恢復(fù)重建工程建設(shè)進(jìn)展順利、質(zhì)量總體良好,但也存在趕工期、手續(xù)不完備以及質(zhì)量通病等問(wèn)題。上半年我們計(jì)劃再出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。希望地震災(zāi)區(qū)和其他援建省市的工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,再接再厲,把工作做得更加細(xì)致、更加扎實(shí),堅(jiān)決把住恢復(fù)重建工程質(zhì)量關(guān)。此外,要認(rèn)真配合教育系統(tǒng)做好全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施工作。

 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

  工程建設(shè)參與各方的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是工程質(zhì)量的責(zé)任主體,工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé),對(duì)各方主體的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督檢查,督促各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí),但不能代替他們的質(zhì)量管理和質(zhì)量責(zé)任。因此,去年的全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議,指出了下一步工程質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展方向,總體思路是要通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,完善質(zhì)量巡查和差別化監(jiān)管制度,強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法屬性,落實(shí)各方責(zé)任主體的責(zé)任,提高監(jiān)管的公正性和監(jiān)管效能。在這方面,今年要在明確實(shí)施抽查、巡查及差別化監(jiān)管,突出質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性,以及對(duì)監(jiān)督內(nèi)容、程序的規(guī)定更加符合實(shí)際,確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé)上下功夫。各地要在實(shí)踐中積極探索,加快建立以巡查為主的日常監(jiān)督抽查模式,并根據(jù)企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施差別化監(jiān)管,大力加強(qiáng)信息化建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè),促進(jìn)監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變。

  此外,我們自己要練好內(nèi)功,大力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是配合財(cái)政部門(mén)認(rèn)真做好質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,有效保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。去年底財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》,各地要主動(dòng)配合同級(jí)財(cái)政部門(mén),認(rèn)真做好檢查工作,待各地自查結(jié)束后,我們將與財(cái)政部協(xié)調(diào)開(kāi)展下一步工作。還未有效落實(shí)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的地區(qū),要抓緊與編制、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào),積極推動(dòng)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍考核與培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。各省市要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理辦法》,繼續(xù)做好對(duì)本地區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員的考核培訓(xùn),對(duì)達(dá)不到要求的機(jī)構(gòu),要限期整改;對(duì)達(dá)不到要求的個(gè)人,要堅(jiān)決取消其監(jiān)督資格。今年我們將選擇部分地區(qū)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督查。

  二、關(guān)于上海世博會(huì)工程

  上海世博會(huì)是繼北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)舉辦的又一次世界盛會(huì),世博會(huì)工程也是繼奧運(yùn)工程后對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的又一次大鍛煉和大考驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō),在上海市全體建設(shè)工作者們的辛勤努力下,在全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的大力支持下,世博會(huì)工程建設(shè)取得了優(yōu)異的成績(jī),交上了一份令人滿意的答卷。在此我簡(jiǎn)單談兩點(diǎn)看法:

 ?。ㄒ唬┦啦?huì)工程建設(shè)的特點(diǎn)和亮點(diǎn)

  世博會(huì)工程建設(shè)認(rèn)真貫徹了科技世博和低碳世博的理念,堅(jiān)持精心設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格管理,在質(zhì)量安全、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等諸多方面都體現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)工程建設(shè)的最新成就。

  一是重視質(zhì)量安全,為實(shí)現(xiàn)平安世博奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。上海市專門(mén)組織編制了適用于世博會(huì)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量綜合考核制度、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度等各項(xiàng)管理制度和措施,對(duì)世博會(huì)工程建設(shè)實(shí)施全方位綜合監(jiān)管,整個(gè)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一起較大以上質(zhì)量安全事故。

  二是加大科技創(chuàng)新,提升我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)水平。在工程實(shí)踐中,廣大建設(shè)者加大科技攻關(guān)力度,解決了設(shè)計(jì)和施工中的一系列難題,促進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。如世博軸工程中深基坑施工采用的復(fù)雜工藝、世博中心抗震設(shè)計(jì)采用先進(jìn)的防屈曲耗能支撐等大量新技術(shù)、新工藝,都是科技創(chuàng)新的亮點(diǎn)。

  三是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,打造低碳節(jié)能世博。世博會(huì)工程建設(shè)最顯著的特色就是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保示范應(yīng)用。據(jù)了解,僅在世博園“一軸四館”及其它臨時(shí)性建筑和配套設(shè)施的34個(gè)項(xiàng)目中,就運(yùn)用了40項(xiàng)綠色節(jié)能技術(shù),其中世博軸的采光設(shè)計(jì)、主題館的太陽(yáng)能屋面和綠化墻、世博中心的半導(dǎo)體照明等都樹(shù)立了綠色建筑的典范。

  四是創(chuàng)新管理模式,促進(jìn)我國(guó)工程項(xiàng)目管理發(fā)展。世博會(huì)工程屬于多業(yè)主、多項(xiàng)目、多類型的“特大型集群項(xiàng)目”,對(duì)此,有關(guān)參建企業(yè)積極探索創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式,為我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如上?,F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司實(shí)行的“集群項(xiàng)目管理”模式,在項(xiàng)目的人力資源管理、溝通協(xié)調(diào)管理、技術(shù)質(zhì)量管理等方面建立標(biāo)準(zhǔn)和流程,確保了對(duì)所有承建項(xiàng)目實(shí)施有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

  (二)要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

  世博會(huì)工程建設(shè)取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn),要切實(shí)做好總結(jié)、交流和推廣工作。一是要認(rèn)真總結(jié)世博會(huì)工程建設(shè)中堅(jiān)持科學(xué)決策、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌、積極探索符合中國(guó)國(guó)情和工程特點(diǎn)的項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高我國(guó)大型公共建筑建設(shè)和管理水平。二是要認(rèn)真總結(jié)世博會(huì)工程項(xiàng)目管理、質(zhì)量監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管理機(jī)制,改進(jìn)管理模式,提高管理效能,推動(dòng)管理創(chuàng)新。三是要認(rèn)真總結(jié)世博會(huì)工程科技創(chuàng)新方面的成功經(jīng)驗(yàn),大力支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)交流與合作,進(jìn)一步研究建立促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制,帶動(dòng)和引領(lǐng)我國(guó)建筑業(yè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

  同志們,做好2010年及今后一段時(shí)期的工程質(zhì)量監(jiān)管工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。希望全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督戰(zhàn)線上的廣大干部職工繼續(xù)保持高度的責(zé)任感和工作熱情,齊心協(xié)力,扎實(shí)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)督行為、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提高工作效率,為推動(dòng)我國(guó)工程質(zhì)量水平的提高作出更大貢獻(xiàn)。

  謝謝大家!

    發(fā)布:2007-07-20 16:54    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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