關于對河北、山西等二十地區(qū)建筑工程質量安全工作督查情況的通報

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)劃委、建設交通委），山東、江蘇省建管局：

　　為貫徹黨中央、國務院領導關于加強質量安全工作的重要指示精神，以及全國安全生產電視電話會議和我部今年第四次安委會會議精神，按照《關于對河北、山西等地進行建筑工程質量安全工作督查的通知》（建辦質電〔2008〕107號）的要求，2008年10月21日至10月31日，我部組織十個督查組，分別對河北、山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等二十個地區(qū)建筑工程質量安全工作進行了督查。現將督查情況通報如下：

　　一、督查總體情況

　　督查期間，各督查組通過聽取受檢地區(qū)建設主管部門的工作匯報，查閱有關文件資料和實地查看在建工程等方式，對受檢地區(qū)的建筑工程質量安全監(jiān)管情況進行了督查。

　　本次督查共計檢查了20個省、自治區(qū)的40個城市，100項在建工程。其中，住宅工程50項、學校建筑15項、其他公共建筑34項，累計建筑面積398.86萬m²；市政工程1項，投資額2億元。

　　從督查情況看，各受檢單位能夠認真執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準，受檢工程質量安全整體處于受控狀態(tài)。其中，工程實體質量方面，1642項檢查內容中，符合、基本符合和不符合項分別為1084、525、33項，占總檢查項的66.02%、31.97%、2.01%；建筑施工安全方面，1000項檢查內容中，好、中、差項分別為604、312、84項，占總檢查項的60.4%、31.2%、8.4%。本次督查共對9個違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準，存在較大質量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建筑工程質量安全執(zhí)法建議書》（見附件）。

　　二、受檢地區(qū)質量安全監(jiān)管情況

　　督查表明，各受檢地區(qū)建設主管部門能夠認真貫徹落實黨中央、國務院以及住房城鄉(xiāng)建設部關于加強質量安全工作的一系列部署，嚴格落實質量安全責任，建立健全質量安全管理制度，質量安全管理水平穩(wěn)步提高。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，全面落實質量安全責任制

　　受檢地區(qū)高度重視建筑工程質量安全工作，多次召開會議，專題研究部署本地區(qū)建筑工程質量安全工作，明確質量安全工作目標，全面落實質量安全責任制。寧夏召開廳黨組會，在分析全區(qū)建筑工程質量安全形勢的基礎上，確立了“杜絕重大安全事故，保證建筑施工安全事故和死亡人數雙下降”的安全生產目標。青海省下發(fā)了《2008年建筑工程質量工作要點》，明確了質量管理工作重點。海南省?？谑袑ｉT召開會議，與全市在建項目的各參建方簽訂了《建設工程安全生產工作目標責任書》。各地均成立了隱患排查治理領導小組，制定了工作方案，明確了工作目標。

　　（二）注重制度創(chuàng)新，建立健全質量安全管理長效機制

　　受檢地區(qū)建設主管部門注重從法制建設上下功夫，圍繞建筑工程質量安全工作，相繼出臺了一系列地方法規(guī)和制度標準，使工程質量安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循。湖南省制定了《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》，確立了工程勘察現場鑒證等一系列管理制度。江西省制定了《建筑與市政施工事故隱患分級管理實施辦法》，安徽省下發(fā)了《建設工程重大危險源管理辦法》，加強對重大事故隱患和重大危險源的監(jiān)管。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《建筑工程施工安全監(jiān)督暫行規(guī)定》，四川省制定了《工程質量監(jiān)督工作方案》等13項制度，完善了質量安全監(jiān)督的工作程序和內容。

　　（三）突出工作重點，深入推進隱患排查治理

　　受檢地區(qū)建設主管部門按照國務院辦公廳和我部的工作部署，強化了對住宅、大型公共建筑、市政橋梁、軌道交通、學校及周邊建筑的質量安全監(jiān)管，開展了以防范腳手架、建筑起重機械事故和規(guī)范安全防護用品使用為重點內容的隱患排查治理活動。浙江省建設廳會同教育主管部門對全省中小學校建筑抗震設防和承重結構的安全性、建筑附屬設施的牢固性和地質災害發(fā)生的可能性等進行了重點檢查。各地共組織了2273個督查組，對241個地（市）、1671個縣（區(qū)）的82472個施工項目進行督查，共排查出一般隱患347526項，已整改342101項，整改率為98.4%；排查出重大隱患3269項，已整改3151項，整改率為96.4%。

　?。ㄋ模┘哟髨?zhí)法力度，嚴厲查處違法違規(guī)行為

　　受檢地區(qū)建設主管部門認真貫徹落實建設工程質量安全法律法規(guī)，嚴厲查處建筑工程質量安全違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范了建筑市場各方主體的質量安全行為。內蒙古自治區(qū)在2007年至2008年9月期間，共下發(fā)整改通知書3934份，糾正建設單位違法違規(guī)行為131次，監(jiān)理單位違法違規(guī)行為815次，設計單位違法違規(guī)行為24次，施工單位違法違規(guī)行為2964次。山東省在今年開展的勘察設計市場專項檢查中，對存在問題的71家單位限期整頓，52家不予按期轉正，109家計入不良行為記錄。山西省對存在質量安全隱患的工程項目下發(fā)了2364份整改通知書，責令停工整改307項。

　?。ㄎ澹┲匾暱拐鹪O防，切實提高建設工程抗震能力

　　受檢地區(qū)建設主管部門高度重視建設工程抗震設防管理，強化設計階段抗震審查，著力推進農村民居地震安全工程建設。江蘇省制定了建設工程抗震設防的地方法規(guī)，浙江省印發(fā)了《村莊新建房屋抗震技術導則》等三項技術標準，四川省在施工圖審查中對不符合抗震設計的實行一票否決制。云南省農村民居地震安全工程取得了顯著進展，2006年、2007年分別完成8900戶和21萬戶，2008年計劃完成的20萬戶目前進展順利。汶川地震后，各地還普遍開展了學校、醫(yī)院等公共建筑抗震安全隱患排查工作。

　?。娀逃嘤?，不斷增強從業(yè)人員素質

　　受檢地區(qū)建設主管部門采取多種方式，加強對建筑行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，著力提高從業(yè)人員素質，夯實質量安全管理基礎。河南省在全省開展“創(chuàng)精品，消除質量通病”宣講研討活動，通過現場會、座談會等形式，向一線操作人員和管理人員傳授消除質量通病的專業(yè)知識。江蘇省常州市在全市開展以“安全在先，教育為本”為主題的節(jié)后安全生產—“2008春風行動”。河北、新疆、甘肅、貴州、黑龍江等地督促指導施工企業(yè)在施工現場創(chuàng)辦農民工夜校，加強對從業(yè)人員的質量安全教育。

　　三、存在的主要問題

　　從督查的情況看，受檢地區(qū)建設主管部門和受檢項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體在建筑工程質量安全管理方面取得了一定成效，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

　　一是質量安全監(jiān)管力度仍需加強。部分地區(qū)建設主管部門質量安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管人員依法行政水平和業(yè)務素質有待提高；部分地區(qū)質量安全監(jiān)管機構不健全，監(jiān)管人員、經費不足，在一定程度上影響到質量安全監(jiān)管工作的開展。

　　二是建筑市場秩序亟待規(guī)范。部分建設單位不履行法定建設程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質量安全基本條件得不到保障；部分施工單位層層轉包、違法分包掛靠、以包代管現象嚴重，質量安全責任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監(jiān)理單位不認真履行質量安全監(jiān)理職責，監(jiān)理行為不規(guī)范；部分設計單位、施工圖審查機構審核程序不完善，管理制度不健全。

　　三是工程設計質量有待提高。部分工程設計文件不齊全，工程結構設計計算書和圖紙不吻合；部分工程的抗震概念設計考慮不周，結構體系及構造措施不盡合理，構件設計不符合規(guī)范要求，其中框架梁柱設計的不符合率達7.3％。

　　四是工程施工質量存在通病。部分工程鋼筋綁扎不規(guī)范，砌筑質量不高。受檢項目中鋼筋安裝的符合率僅為35.8％，基本符合、不符合率分別為56.8％、7.4％；砌筑質量的符合率僅為24％，基本符合、不符合率分別為74％、2％。

　　五是施工現場存在安全隱患。21％的工程現場安全防護存在安全隱患；17％的工程施工現場隱患排查制度落實不到位；11％的工程建筑起重機械設備安拆方案制定和實施不規(guī)范；少數施工現場還存在施工人員未佩帶安全帽、安全帶等現象。

　　四、下一步工作要求

　　一是受檢地區(qū)要針對我部此次督查中發(fā)現的問題，逐一梳理，認真整改。對于我部下發(fā)執(zhí)法建議書的項目，要督促有關單位定人員、定措施、定資金、定期限整改，由監(jiān)理單位監(jiān)督整改，建設主管部門跟蹤督辦，切實消除質量安全隱患。

　　二是認真貫徹落實全國加大保障性住房建設等工作力度，促進經濟平穩(wěn)較快增長和加強建筑工程質量安全工作電視電話會議精神。要按照會議關于加強新形勢下建筑工程質量安全工作的部署，進一步強化質量安全監(jiān)管工作，加強組織領導，加大工作力度，落實監(jiān)管責任，全面提升全國建筑工程質量安全管理水平。

　　三是強化質量安全綜合治理。要著力推進監(jiān)管機制創(chuàng)新，加強部門協(xié)調，實現建筑市場與施工現場“兩場”聯動，從招標投標、資質審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)把關，將違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)徹底清出建筑市場，為質量安全工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　四是組織開展質量安全專項整治活動。要按照《關于近期一些地區(qū)發(fā)生重大建筑施工安全事故的情況通報》要求，在全國開展起重機械、模板支撐系統(tǒng)專項整治活動。各地要結合實際，制定專項整治方案、明確整治目標，務求取得實效。

　　五是進一步加強工程抗震設防管理。要加強抗震設計規(guī)范的宣傳培訓，實行抗震設計一票否決制，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防專項審查制度，確保結構抗震設計落實到位。要繼續(xù)推進農村民居地震安全工程建設，著力提高農村的抗御各種災害的能力。

　　六是充實質量安全監(jiān)管力量。要適應工程建設規(guī)模不斷擴大的需要，加強質量安全監(jiān)管隊伍建設，妥善解決質量安全監(jiān)管機構、編制、經費問題，開展質量安全法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高質量安全監(jiān)管人員依法行政意識和執(zhí)法效能。