關于2005年全國建筑節(jié)能專項檢查情況的通報

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　　 各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)劃委），計劃單列市建委（建設局），各省會（自治區(qū)省府）城市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于建設節(jié)約型社會、開展資源節(jié)約工作的精神，以及《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）要求，進一步推進建筑節(jié)能工作，2005年12月6日至19日，建設部組織開展了全國建筑節(jié)能專項檢查，現(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查包括4個直轄市、26個?。▍^(qū)）及省會城市、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，重點檢查了各省、自治區(qū)、直轄市及有關城市建設主管部門的建筑節(jié)能工作情況，以及建筑設計貫徹執(zhí)行節(jié)能強制性標準的情況，抽檢了2003年以來完成施工圖設計文件審查的居住建筑以及2005年7月1日以后完成審查的公共建筑，共計280個建筑工程項目，并對其中30個存在違反建筑節(jié)能強制性標準問題的項目發(fā)放了執(zhí)法告知書。

　　從檢查情況看，多數(shù)地方的建設主管部門普遍重視建筑節(jié)能工作，取得了一定的成效。特別是2005年以來，多數(shù)地方加大了工作力度，形成較好的節(jié)能工作局面,目前，居住建筑的節(jié)能工作在嚴寒及寒冷地區(qū)已全面展開，夏熱冬冷地區(qū)有了較大的進展，夏熱冬暖地區(qū)已經開始啟動；公共建筑隨著節(jié)能標準頒布也開始起步。

　　二、主要做法和經驗

　　各地在建筑節(jié)能工作的做法和經驗主要是：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織機構建設。50%以上的受檢地區(qū)都成立了由分管副省長（副主席）、分管副市長任組長的建筑節(jié)能工作協(xié)調領導小組，并在建設主管部門也都成立了相應的領導小組，建立健全規(guī)章制度，加強了建設主管部門與其他相關部門間的相互協(xié)作配合，初步形成了各環(huán)節(jié)聯(lián)動、齊抓共管的局面。山東省、廣州市等還成立了設在建設行政主管部門的墻改建筑節(jié)能管理機構，促進了建筑節(jié)能工作的開展。

　?。ǘ┓e極出臺地方法規(guī)、政策，完善管理制度。上海市、湖北省、吉林省、寧夏區(qū)和廣州、深圳、烏魯木齊市等已起草完成或正在起草民用建筑節(jié)能管理的地方性法規(guī)。天津市建委建立和完善了“建筑節(jié)能材料、產品進場檢驗”、“建筑節(jié)能專項驗收”等十項制度。沈陽市建立了建筑節(jié)能檢測、竣工備案、節(jié)能建筑享受墻改基金全額退費的建筑節(jié)能驗收機制。上海市規(guī)定，對于采用外墻外保溫體系的建筑項目，所增加的面積可不記入容積率和建筑密度計算范圍。

　?。ㄈ┲匾暭夹g標準制定工作。一些地方有針對性地編制了建筑節(jié)能的地方標準和技術規(guī)程，制定了國家標準的地方實施細則，同時編制了配套的標準設計圖集，在設計、施工等工作中發(fā)揮了較好的作用。福建省編制實施了《福建省居住建筑節(jié)能設計標準實施細則》和應用技術規(guī)程及標準圖集23項、施工工法4部。上海市編制完成了《住宅建筑節(jié)能檢測評估標準》等4項地方性標準，配套制定了《住宅建筑圍護結構節(jié)能應用技術規(guī)程》、《住宅建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)程》等地方性應用規(guī)程及圖集。

　　（四）認真抓好建筑節(jié)能培訓和宣傳工作。通過培訓班、現(xiàn)場觀摩等方式，對行業(yè)管理、房地產開發(fā)、設計、審查、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等方面的管理和技術人員進行了培訓，為推動建筑節(jié)能工作提供了人才保障。福建省還組織專家對設計、審查人員在建筑節(jié)能工作中遇到的技術問題進行專題答疑，并及時在網上發(fā)布。通過多種形式加強了建筑節(jié)能宣傳，上海、重慶、成都、青島市等地編印并發(fā)放了建筑節(jié)能知識問答等科普宣傳手冊，為深入推進建筑節(jié)能工作創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

　?。ㄎ澹┓e極推進先進適用建筑節(jié)能技術、產品，以及可再生能源利用的研發(fā)和應用工作。北京市系統(tǒng)研究、推廣了淺層地能—熱泵、地熱—熱泵以及太陽能輔助建筑供熱等技術。天津市先后開發(fā)了鋼結構住宅建筑體系、RBS住宅建筑體系、混凝土多孔磚住宅等9項節(jié)能建筑新體系。深圳市建立了“深圳市居住建筑能耗和氣象參數(shù)庫”、“深圳市建筑圍護結構熱工性能參數(shù)庫”。遼寧、青海、福建省等編制印發(fā)了節(jié)能技術公告和新技術新產品目錄，推動建筑節(jié)能成熟技術的普及應用。

　?。┱J真做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。2005年以來，不少地方加強了建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查。青海省對2004年10月1日起開工建設的所有居住建筑工程和2005年7月1日起開始設計的所有公共建筑項目，共計248個項目進行了逐項檢查，下發(fā)整改通知書65份，對存在嚴重問題的企業(yè)還給予了停業(yè)整頓等行政處罰，有力地推進了建筑節(jié)能工作。

　　三、存在的主要問題

　　一些地方建筑節(jié)能工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）建筑節(jié)能工作力度不夠。部分地區(qū)需加強對建筑節(jié)能緊迫性和重要性的認識，建筑節(jié)能管理制度和措施上尚需要進一步完善和改進。一些地方新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的比例還不高，中小城市和村鎮(zhèn)工程的建筑節(jié)能工作比較薄弱，多數(shù)省市尚未理順墻體改革與建筑節(jié)能的工作機制。

　?。ǘ┘夹g支撐亟待加強。一是部分設計人員未嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，熱工計算不準確、不熟練，節(jié)能設計中建筑、暖通、電氣等各專業(yè)缺乏配合，建筑圍護結構設計違規(guī)問題所占比例達到68%。二是節(jié)能技術和產品的可選擇性不足，在新技術、新產品推廣應用中沒有形成競爭機制，沒能充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用。三是有關建筑節(jié)能的技術標準尚需完善，特別是施工過程節(jié)能監(jiān)管還缺乏有力的依據(jù)。

　?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)和配套政策還不夠健全。一是目前國家尚無專門針對建筑節(jié)能的法律法規(guī)，影響了建筑節(jié)能工作的推進。二是配套政策不足。北方地區(qū)熱改滯后，如節(jié)能建筑雖然裝了熱計量表，但仍然按照面積收費，收費額度并沒有變化，影響了既有建筑節(jié)能改造的積極性。三是節(jié)能監(jiān)管制度不盡完善，尤其是施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的具體要求和管理規(guī)定還需進一步完善。

　?。ㄋ模┍O(jiān)督執(zhí)法工作薄弱。一是主管部門對建筑工程中違反節(jié)能強制性標準的情況處罰不力。二是施工環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管工作薄弱，部分建設單位為追求低成本，對節(jié)能建筑施工和專用材料的質量不嚴格把關，只求便宜、不講質量，只求形式、不講效果，以及施工單位為趕進度不按技術要求進行施工等問題比較普遍。

　　四、下一步建筑節(jié)能工作要求

　　（一）切實查找問題與差距，認真整改。一是要求地方對督查及自查中發(fā)現(xiàn)的問題認真整改。要進一步提高認識，加強組織領導，完善管理措施，加大宣傳培訓和監(jiān)管工作的力度，積極開創(chuàng)節(jié)能工作的新局面。二是要求地方建設主管部門要督促相關責任主體認真整改違反強制性節(jié)能標準的工程，依法對有關企業(yè)和責任人進行處理，并將整改情況和處理結果及時報我部。

　　（二）加快法規(guī)建設、完善管理體制。一是要認真組織研究有關建筑節(jié)能管理的對策措施，有條件的地方可先行出臺適合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。二是北方地區(qū)要加快研究制定與供熱體制改革相關的計價、收費等配套政策，解決節(jié)能不節(jié)錢的問題，調動消費者節(jié)能的積極性和主動性。三是要積極研究制定與建筑節(jié)能相關的經濟激勵政策，與有關部門積極溝通，加緊制定新建節(jié)能建筑的墻改基金返還、稅收減免，以及既有建筑改造的財政補貼和貼息貸款等政策措施。四是要進一步理順墻改與建筑節(jié)能的工作關系，充分發(fā)揮墻體材料革新對建筑節(jié)能工作的推動作用。

　　（三）加強建筑節(jié)能的技術儲備。一是要積極開展建筑節(jié)能技術的研究開發(fā)和推廣應用，加強技術集成。各地要對成熟的節(jié)能技術進行系統(tǒng)的整理，編制適合當?shù)匦枰墓?jié)能技術目錄。二是要進一步完善節(jié)能技術標準，特別是要加強對節(jié)能檢測和驗收等標準的研究工作。三是要加強技術培訓工作，把節(jié)能技術培訓和注冊建筑師、注冊工程師的再教育結合起來，與崗位工作結合起來，不斷提高從業(yè)人員熟練運用節(jié)能標準、熟練應用節(jié)能技術的能力。四是要將建筑節(jié)能情況作為工程評優(yōu)的重要內容，以引導節(jié)能技術的推廣應用。未執(zhí)行節(jié)能強制性標準的工程項目一律不得參加評獎。

　?。ㄋ模┘訌娊ㄖこ虉?zhí)行節(jié)能強制性技術標準的監(jiān)管工作。一是要進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強化以建筑節(jié)能強制性技術標準貫徹執(zhí)行為主要內容的工程全過程監(jiān)管。二是要進一步規(guī)范監(jiān)管行為。各地要制定科學合理的節(jié)能審查、監(jiān)督等工作程序和要點，依法監(jiān)管并嚴格執(zhí)法，切實保證建筑節(jié)能質量。三是加強建筑節(jié)能專項檢查。

　　（五）加強對大型公共建筑的建筑節(jié)能監(jiān)管。從檢查情況看，公共建筑特別是政府或者國有企事業(yè)單位投資的大型公建項目工程的節(jié)能監(jiān)管既是重點也是難點。為此，一是要強化設計方案評審工作，參與投標的方案設計必須同時報送有關建筑節(jié)能的專題報告，同時，明確設計方案評審的專家和業(yè)主責任，細化評審辦法，切實保證節(jié)能設計方案的科學合理。二是建立和完善公共建筑特別是政府投資工程執(zhí)行節(jié)能強制性標準的監(jiān)管機制，加強對工程建設各相關環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。三是要建立新建政府辦公建筑和大型公共建筑強制節(jié)能檢測制度、能耗統(tǒng)計制度及能效審計制度，對其節(jié)能情況進行后評估。

　　附： 2005年全國建筑節(jié)能專項檢查發(fā)放執(zhí)法告知書項目匯總表

中華人民共和國建設部

二○○六年二月十五日

　　附件

2005年全國建筑節(jié)能專項檢查發(fā)放執(zhí)法告知書項目匯總表