教育部　國家發(fā)展和改革委員會(huì)　財(cái)政部　建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程管理的意見

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　　 各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委（計(jì)委）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（建委），計(jì)劃單列市教育局、發(fā)改委（計(jì)委）、財(cái)政局、建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、計(jì)委、財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：

　　國務(wù)院決定從2003年至2005年，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程（以下簡稱工程），這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)農(nóng)村教育工作的一項(xiàng)重大措施。工程實(shí)施以來，地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門按照國務(wù)院的部署，積極籌措資金，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，較好地保證了工程質(zhì)量。但是，少數(shù)地方還存在著領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力，中小學(xué)危房改造機(jī)制不健全，配套資金不落實(shí)，不按建設(shè)程序辦事，工程監(jiān)管不到位等現(xiàn)象和問題，甚至個(gè)別地方把舊危房改造成了“新危房”。對(duì)此，各地要有清醒的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程質(zhì)量?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理提出如下意見：

　　一、加強(qiáng)工程組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工程管理責(zé)任

　　工程建設(shè)實(shí)行在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育、發(fā)展和改革（計(jì)劃）、財(cái)政、建設(shè)等部門共同參與組織的工作管理體制。各級(jí)政府要按照《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施意見》（教財(cái)[2003]5號(hào)）要求，成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)工程領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)工程的組織實(shí)施。各級(jí)危改辦在工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施和管理工作。全國危改辦負(fù)責(zé)全國工程的宏觀管理和監(jiān)督檢查；省級(jí)危改辦負(fù)責(zé)全省（自治區(qū)、直轄市）工程的組織管理和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對(duì)本省項(xiàng)目管理人員的組織培訓(xùn)；市（地）級(jí)危改辦負(fù)責(zé)本市（地）工程的實(shí)施管理和監(jiān)督檢查，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)竣工備案項(xiàng)目逐一復(fù)核?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)工程全過程的組織與管理，縣級(jí)危改辦對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目要做到危房面積核實(shí)到位、項(xiàng)目開工指導(dǎo)到位、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到位。項(xiàng)目竣工后，縣級(jí)政府要組織有關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)人員對(duì)竣工項(xiàng)目逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并報(bào)市（地）級(jí)危改辦備案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用，并辦理有關(guān)固定資產(chǎn)交接手續(xù)。

　　教育、發(fā)展和改革（計(jì)劃）、財(cái)政和建設(shè)等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，按照統(tǒng)一管理的要求，發(fā)揮各級(jí)危改辦的作用，同時(shí)各部門要根據(jù)各自的工作職能，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。教育行政部門側(cè)重負(fù)責(zé)工程規(guī)劃制定和組織管理；發(fā)展和改革（計(jì)劃）部門側(cè)重負(fù)責(zé)按基建程序?qū)こ?a href="http://52tianma.cn/xm/lx/" target="_blank">項(xiàng)目立項(xiàng)審核；財(cái)政部門側(cè)重負(fù)責(zé)工程資金管理；建設(shè)部門側(cè)重負(fù)責(zé)工程建筑質(zhì)量監(jiān)管。

　　二、健全危房改造保障機(jī)制，確保危房改造資金投入

　　各地要繼續(xù)完善農(nóng)村中小學(xué)危房改造投入保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的中小學(xué)危房改造經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)工程基礎(chǔ)建設(shè)涉及的各類行政性收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，并本著為農(nóng)村教育辦實(shí)事的原則，給予減免優(yōu)惠。嚴(yán)禁以各種名義對(duì)工程項(xiàng)目高收費(fèi)、亂收費(fèi)。

　　所有危房改造項(xiàng)目必須實(shí)行“公示制”，接受社會(huì)監(jiān)督。工程建設(shè)資金（包括中央和地方政府專項(xiàng)資金以及其他渠道籌措的資金）要統(tǒng)一納入各級(jí)財(cái)政國庫，實(shí)行分賬核算管理，?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目資金由各級(jí)財(cái)政按建設(shè)進(jìn)度撥付，要確保工程建設(shè)資金的落實(shí)和到位，從源頭上防止拖欠工程款的發(fā)生。建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予招標(biāo)、不予辦理施工許可（開工報(bào)告）。工程建設(shè)中要按合同約定按時(shí)支付工程款。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。

　　各地要加強(qiáng)對(duì)工程專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查工作，財(cái)政部派駐各地專員辦、發(fā)展和改革（計(jì)劃）部門項(xiàng)目稽查辦和教育行政部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)要聯(lián)合組織對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行稽查。全國危改辦也將對(duì)各地工程專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。對(duì)弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程資金的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　三、強(qiáng)化工程責(zé)任制，確保工程建設(shè)質(zhì)量

　　工程質(zhì)量是校舍安全的基本保障，是危房改造工作的生命線。各地要本著對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，把加強(qiáng)工程質(zhì)量管理作為中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)工作的重中之重，牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想，確保危房改造項(xiàng)目的建筑使用壽命在50年以上。

　　各地要認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范危房鑒定、校園規(guī)劃、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、施工監(jiān)理、資金使用、竣工驗(yàn)收、檔案管理等工作程序。不管是中央補(bǔ)助還是地方自籌資金的危改項(xiàng)目，不管是新建還是改擴(kuò)建項(xiàng)目，不管是樓房還是平房，凡是納入工程的，都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)。要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。嚴(yán)禁將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)或資質(zhì)達(dá)不到要求的施工單位。項(xiàng)目法人和施工單位要對(duì)所采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場的材料和設(shè)備，嚴(yán)禁使用不合格的產(chǎn)品。

　　針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)平房校舍改造不規(guī)范問題，各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)可行的做法加以解決。凡具備監(jiān)理?xiàng)l件的要嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，不具備監(jiān)理?xiàng)l件的，縣級(jí)危改辦應(yīng)選派熟悉基建業(yè)務(wù)的人員組成專門的工程監(jiān)督小組進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督?？h級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全縣危改項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管工作。

　　各地要建立健全工程質(zhì)量追究制度，切實(shí)執(zhí)行工程質(zhì)量“問責(zé)制”。各有關(guān)部門要堅(jiān)持對(duì)工程建設(shè)全過程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，履行規(guī)定手續(xù)，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)管理和監(jiān)督責(zé)任。所有參與危改工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督與管理的單位及其法定代表人和有關(guān)責(zé)任人員都要按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對(duì)因玩忽職守，造成工程質(zhì)量問題，或發(fā)生校舍倒塌，造成人員傷亡的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

　　四、完善危房查勘鑒定制度，建立校舍安全預(yù)警體系

　　各地要建立健全校舍安全預(yù)警體系和險(xiǎn)情緊急處理預(yù)案制度，對(duì)中小學(xué)危房切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早避險(xiǎn)、早改造。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)校舍設(shè)施日常維護(hù)和管理，學(xué)校要指定專人負(fù)責(zé)校舍安全，并明確職責(zé)，強(qiáng)化日常安全檢查?？h級(jí)政府有關(guān)部門每年要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍進(jìn)行安全檢查和危房鑒定，并明確責(zé)任主管部門，切實(shí)做到經(jīng)常檢查，定期養(yǎng)護(hù)，及時(shí)修繕，確保校舍正常使用。對(duì)那些暫時(shí)無力改造的危舊校舍，要重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)重的要及時(shí)封閉停用，D級(jí)危房必須全部拆除。要妥善安排好危房改造期間的周轉(zhuǎn)校舍，避免出現(xiàn)“露天學(xué)校”或“游擊學(xué)?！保_保正常教育、教學(xué)秩序。學(xué)校發(fā)現(xiàn)校舍險(xiǎn)情隱患要在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)教育行政部門，縣級(jí)教育行政部門接到報(bào)告后要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，并按照險(xiǎn)情緊急處理預(yù)案及時(shí)采取有效的避險(xiǎn)措施。不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告校舍險(xiǎn)情的，責(zé)任在學(xué)校；發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情不及時(shí)避險(xiǎn)、改造的，責(zé)任在縣級(jí)政府。

　　各地要增強(qiáng)防患意識(shí)，做好危舊校舍的安全和在建項(xiàng)目的質(zhì)量復(fù)查工作，做到復(fù)查不留死角。對(duì)于在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)沒有辦理工程投建手續(xù)或手續(xù)不齊全以及沒有驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的工程，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)可靠性檢測，該加固的要加固，該停止使用的堅(jiān)決停止使用，確保校舍質(zhì)量安全。

　　各地要本著求真務(wù)實(shí)的精神，對(duì)本地區(qū)2001年至2003年中小學(xué)危房改造情況進(jìn)行一次全面自查，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)采取整改措施，并將自查結(jié)果于5月30日前報(bào)全國危改辦。

　　教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部將責(zé)成全國危改辦組織檢查組對(duì)各地的工程建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)地方政府承諾配套資金不到位或弄虛作假的，不按建設(shè)程序辦事、存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的，將嚴(yán)肅查處，并將核減該省下年度中央專項(xiàng)投資和暫停審批新項(xiàng)目。  

中華人民共和國教育部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年四月五日