建設部安全生產委員會第三次會議紀要

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　　 　　建設部安全生產委員會第三次會議于2005年4月27日在建設部308會議室召開。會議傳達了國務院安委會聯(lián)絡員第七次會議精神和國務院辦公廳《關于切實做好“五一”黃金周期間安全生產工作的通知》（國辦發(fā)明電[2005]12號），通報了向“全國人大常委會安全生產法執(zhí)法檢查組第一次全體會議”提交的關于我部執(zhí)行《安全生產法》工作匯報的要點，分析了一季度建設領域安全生產形勢，討論了二季度安全生產工作安排。黃衛(wèi)副部長對安委會下一步工作進行了重點部署并提出了具體要求?，F(xiàn)將會議主要內容紀要如下：

　　一、一季度安全生產形勢分析

　　2005年第一季度，各地建設主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的部署，進一步加大安全監(jiān)管力度，加強“元旦”、“春節(jié)”和“兩會”期間安全生產工作，全國建設領域安全生產形勢總體穩(wěn)定。

　　2005年第一季度，施工安全方面，全國共發(fā)生事故133起、死亡147人，與2004年同期相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下40．89％和43．24％；全國共有22個地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降，其中下降幅度超過60％的有天津等13個地區(qū)；有6個地區(qū)事故起數(shù)與去年同期持平；上海等4個地區(qū)事故起數(shù)上升。城市公用行業(yè)運營安全生產方面，全國發(fā)生燃氣事故2起，死亡3人，傷9人，未發(fā)生一次死亡3人的重大事故；供熱、供水、公共交通、風景旅游區(qū)未發(fā)生傷亡事故。房屋使用、電梯使用安全方面，未發(fā)生安全事故。

　　二、進一步提高對安全生產工作的認識，結合全國人大安全生產法執(zhí)法檢查的要求，認真研究思考，加大《安全生產法》的貫徹執(zhí)行力度

　　黃衛(wèi)同志指出，部里正在開展保持共產黨員先進性教育活動，即將轉入整改提高階段，我們要把先進性教育活動要求貫徹到實際工作，真正落到實處。要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關系，從構建和諧社會的高度，牢固樹立“安全第一、預防為主”的理念，進一步提高對安全生產工作的認識。堅持“以人為本”，全面落實安全生產責任，加大《安全生產法》的貫徹執(zhí)行力度，扎實做好建設領域的安全生產工作。

　　他強調，各單位要本著對人民、對黨高度負責的態(tài)度，從加強黨的執(zhí)政能力的高度，切實負起安全生產工作責任。借這次人大執(zhí)法檢查的契機，我們應該對照《安全生產法》作一次認真地梳理，明確《安全生產法》中的哪些要求建設領域已經(jīng)落實，哪些正在落實，還有哪些工作需要進一步落實，依此制定計劃，安排工作。要進一步做好建筑施工安全和市政公用行業(yè)安全生產的各項基礎性工作，特別要注意收集信息，注重形勢分析，充分發(fā)揮施工安全、地鐵安全和村鎮(zhèn)工程質量聯(lián)絡員制度的作用。

　　黃衛(wèi)強調，國務院安委會近期已發(fā)布2005年度安全生產控制指標，除正在實施的建筑施工安全生產控制指標外，城建司要研究制定2005年度公共交通和燃氣安全控制指標，質量司要研究制定2005年度村鎮(zhèn)工程質量事故控制指標。在村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)管方面，首先要關注村鎮(zhèn)建設沒人管的問題，要如實反映機構設置、編制、經(jīng)費不足等問題，把村鎮(zhèn)工程質量安全落到實處。

　　三、做好應急預案的貫徹落實工作

　　國務院最近印發(fā)的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，從工作原則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理等方面確立了突發(fā)公共事件應急工作原則，是全國應急預案體系的總綱?！秶姨幹贸鞘械罔F事故應急預案》也將發(fā)布。我部根據(jù)國務院的工作部署，還組織編制了《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《城市橋梁重大事故應急預案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》、《城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》和《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》等預案。

　　黃衛(wèi)要求，要認真貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國家處置城市地鐵事故應急預案》。特別是地鐵的規(guī)劃、設計和建設在我們國家進入高速發(fā)展期，有的城市地鐵各期工程和線路引進的是不同國家的技術，整合起來非常復雜，要高度重視地鐵安全。同時，質量安全司、城建司要按照第二次會議紀要的分工，做好我部負責的四項部門預案的發(fā)布、實施工作，并針對地鐵、燃氣、城市橋梁、建筑施工的安全形勢，要求各地建設主管部門和企業(yè)建立本單位的安全生產事故應急救援組織，配備應急救援器材和設備，定期組織演習，長抓不懈地開展應急知識的培訓教育和宣傳工作。同時，要根據(jù)實踐和形勢發(fā)展，不斷修訂完善預案。

　　四、加大監(jiān)督執(zhí)法和行政處罰力度

　　會議認為，要加強建筑市場監(jiān)管，同時要做好各項安全督查工作。質量司近期要組織好工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查、地鐵安全檢查工作，提前做好宣傳、動員和部署工作。市場司要加強整頓規(guī)范建筑市場工作力度，嚴格查處無證施工，努力降低全年施工安全事故中涉及無施工許可情況的比例。城建司應對燃氣、公交客運安全生產工作做出專項分析、部署，努力將建設系統(tǒng)安全生產管理落到實處。

　　加大監(jiān)督執(zhí)法和行政處罰力度是安全管理的關鍵，要按照“四不放過”原則，嚴肅查處重大事故，嚴格追究事故責任單位和責任人的責任。對發(fā)生了事故的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、項目經(jīng)理在企業(yè)資質年審、資質升級或個人資質年審、升級時，要給予相應的處罰。

　　五、做好建設系統(tǒng)“五一”黃金周的安全生產工作和全國“安全生產月”工作

　　黃衛(wèi)指出，建設領域安全生產工作，直接關系到人民群眾生命財產安全和社會的穩(wěn)定?！拔逡弧秉S金周將至，我們要精心部署，強化監(jiān)督，要求各地建設主管部門要高度重視安全生產工作，落實安全生產責任制，分管負責同志要親自督促檢查落實情況，并組織力量深入安全生產的重點部位，針對薄弱環(huán)節(jié)嚴密制訂防范措施，堅決防止重、特大事故的發(fā)生。要求各生產經(jīng)營單位全面承擔安全生產的主體責任，狠抓安全生產各項措施的落實，加強對設備設施的檢查和維修，及時消除隱患，確保廣大人民群眾過上一個歡樂、安全、祥和的節(jié)日。同時，要布置好全國“安全生產月”各項活動，加大宣傳力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

　　參加會議人員：黃衛(wèi)、王鐵宏、王素卿、賴明、唐凱、陳重、張悅（代）、張毅（代）、徐波、焦占拴（代）、沈建忠（代）、尚春明