關(guān)于印發(fā)王鐵宏、徐波同志在全國(guó)抗震辦公室主任座談會(huì)上講話的通知

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　　 　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于印發(fā)王鐵宏、徐波同志在

　　　　　　　　　　　　　　全國(guó)抗震辦公室主任座談會(huì)上講話的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)防函[2005]88號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　2005年7月28日至29日，我部在云南省昆明市召開了全國(guó)抗震辦公室主任座談會(huì)。現(xiàn)將建設(shè)部總工程師王鐵宏同志和質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)徐波同志在全國(guó)抗震辦公室主任座談會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年八月五日

建設(shè)部總工程師王鐵宏同志

在全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)上的講話

（2005年7月28日　　昆明）  

尊敬的丹珠省長(zhǎng)助理、馮廳長(zhǎng)、各位代表，同志們，大家好！

　　29年前的今天，中國(guó)發(fā)生了一次巨大的災(zāi)難，1976年7月28日，唐山大地震奪去了我們24萬(wàn)同胞的生命，整座城市毀于一旦。在唐山大地震發(fā)生29周年之際，建設(shè)部抗震辦決定召開一次“全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)”意義非同凡響，它不僅僅是表達(dá)我們抗震工作者對(duì)遇難同胞的緬懷，也是我們對(duì)近年來(lái)全國(guó)抗震工作的一次檢視與回顧，更是對(duì)未來(lái)工作的一次梳理與研究，特別是在印度洋海嘯讓世界再次承受幾十萬(wàn)人口生命損失之后，這種回顧與展望顯得更加重要和具有現(xiàn)實(shí)意義。我謹(jǐn)代表建設(shè)部向參加本次會(huì)議的全國(guó)抗震辦主任為抗震防災(zāi)戰(zhàn)線辛勤工作表示慰問，對(duì)云南省人民政府、建設(shè)廳為本次會(huì)議的順利召開所作的大量工作表示感謝。下面我從三個(gè)方面談點(diǎn)意見：

　　一、要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)抗震防災(zāi)工作的重要性

　　城市公共安全是黨中央國(guó)務(wù)院高度重視和當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，溫家寶總理在2004年的《政府工作報(bào)告》中指出，各級(jí)政府要全面履行政府職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力?？拐鸱罏?zāi)工作是城市公共安全的重要內(nèi)容，是提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的重要環(huán)節(jié)。

　　我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作給予了高度重視，溫家寶總理多次作出重要批示，對(duì)防震減災(zāi)工作提出具體要求。國(guó)務(wù)院還專門召開全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議，回良玉副總理作了重要講話，提出了全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的“三大戰(zhàn)略要求”，會(huì)后發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》。建設(shè)部黨組將抗震防災(zāi)工作作為城市綜合防災(zāi)的重要內(nèi)容，多次批示和召開會(huì)議研究部署。把抗震防災(zāi)工作作為學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作的必然要求，保障廣大人民群眾根本利益、體現(xiàn)以人為本的著眼點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

　　因此，我們要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，從踐行“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)抗震防災(zāi)工作，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的施政理念，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取措施，保證災(zāi)時(shí)最大限度地避免和減少人員傷亡，盡量降低國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)市政公用設(shè)施的功能，保障人民群眾的基本生活條件。

　　二、以往的實(shí)踐為抗震防災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　確保地震中房屋建筑安全和市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)是保障災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生活的關(guān)鍵。唐山大地震以后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家建委即成立抗震辦，開展抗震設(shè)防管理工作，二十多年來(lái)，針對(duì)已有工程的抗震加固、新建工程抗震設(shè)防、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施、村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)、工業(yè)與民用建筑的抗震重點(diǎn)及部門協(xié)調(diào)配合等方面的實(shí)際情況，做了大量工作。近年來(lái)，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院設(shè)定的建設(shè)部“三定”方案的要求，按照《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998—2010年）》，在工程抗震領(lǐng)域認(rèn)真履行職責(zé)，取得了很好的成效。

　　1、加大依法行政管理力度，促進(jìn)抗震防災(zāi)水平提高

　　近年來(lái)，我部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的綜合職能，加強(qiáng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》、《抗震防災(zāi)“十五”計(jì)劃》、《建設(shè)部2004年抗震防災(zāi)工作總結(jié)及進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作的意見》等文件，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了全面部署，起到了很好的指導(dǎo)作用。地方建設(shè)主管部門如北京、上海市建委、江蘇省建設(shè)廳等也制定了大量的符合地方實(shí)際情況的行政法規(guī)和技術(shù)政策。

　　2、完善法律法規(guī)體系，為抗震防災(zāi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)

　　建設(shè)部依據(jù)《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，頒布了《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理規(guī)定》、《超限高層建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，正在擬訂《房屋建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定》。這些部門規(guī)章從規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)主管部門、建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等相關(guān)單位的責(zé)任和強(qiáng)制性要求以及必須執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確和嚴(yán)格的規(guī)定。為了提升這些規(guī)定的強(qiáng)制性和法律地位，正在組織開展《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的調(diào)研工作。地方法規(guī)建設(shè)也有較大進(jìn)展，江蘇、河北、陜西、吉林、寧夏等省（區(qū)）都頒布了一系列地方性法規(guī)規(guī)定。如《江蘇省防震減災(zāi)條例》、《河北省建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》等。

　　3、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為有序管理搭建統(tǒng)一平臺(tái)

　　為給貫徹執(zhí)行上述有關(guān)行政法規(guī)提供技術(shù)依據(jù)，建設(shè)部非常重視工程抗震等防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和管理工作。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況提出了抗震設(shè)防的三個(gè)水準(zhǔn)目標(biāo)：小震不壞，中震可修，大震不倒。依此組織編制和修訂了抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范40余項(xiàng)，如《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《市政設(shè)施抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。特別是1998年以來(lái)，我部組織專家總結(jié)、研討我國(guó)云南麗江、內(nèi)蒙古包頭、河北張北、臺(tái)灣集集、新疆伽師和土耳其等破壞性地震對(duì)工程設(shè)施造成的破壞情況和工程震害經(jīng)驗(yàn)，重新修訂了一系列工程設(shè)計(jì)規(guī)范，并注意及時(shí)將成熟的抗震新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料納入工程抗震防災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。其中新修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》于2002年開始執(zhí)行，使我國(guó)建筑的抗震設(shè)防水平有所提高。新修訂的《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，提高了幼兒園、小學(xué)等建筑的設(shè)防類別，更加體現(xiàn)了以人為本的原則。此外，各地方、各行業(yè)也相應(yīng)出臺(tái)了一些地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本滿足了工程抗震設(shè)防的需要。實(shí)踐證明，凡是按照抗震設(shè)防法規(guī)和規(guī)范合理設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工，就可以達(dá)到理想的抗震效果。

　　4、編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，為抗震防災(zāi)做好空間安排

　　抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，建設(shè)部一向高度重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制。到目前為止，全國(guó)共編制完成市、縣抗震防災(zāi)規(guī)劃近700項(xiàng)。其中，僅“九五”期間全國(guó)大中城市就編制完成或修訂城市抗震防災(zāi)規(guī)劃200余項(xiàng)。蘇魯皖地區(qū)、內(nèi)蒙古和新疆自治區(qū)等地還編制了抗震防災(zāi)綜合防御體系。山東、云南、內(nèi)蒙、江蘇、陜西、吉林、安徽、四川等省（區(qū)）的抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作覆蓋面廣，成績(jī)明顯。西安、合肥等城市還將抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施與新建工程抗震設(shè)防管理緊密結(jié)合起來(lái)，為城市建設(shè)和工程建設(shè)的抗震設(shè)防提供了更加科學(xué)合理的依據(jù)。這次會(huì)議還將介紹綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制案例。各地抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施，使城市綜合抗震防災(zāi)能力得到了較大的提高。

　　按照中央關(guān)于加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的形勢(shì)，建設(shè)部于1999年在江蘇召開了村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》，明確提出在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)增加抗震防災(zāi)的內(nèi)容，要求把村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點(diǎn)，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。2004年召開了兩次村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)座談會(huì)；組織調(diào)研并撰寫了《地震高發(fā)地區(qū)農(nóng)村抗震能力建設(shè)與震后重建》；編寫了《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)建筑抗震對(duì)策與技術(shù)措施》；還組織編制了全國(guó)村鎮(zhèn)房屋抗震圖集、掛圖，為村鎮(zhèn)建筑抗震工作提供了技術(shù)支持。

　　5、制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

　　2002年按照國(guó)辦要求，結(jié)合部?jī)?nèi)部司局調(diào)整，建設(shè)部重新修訂發(fā)布了《建設(shè)部破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（建抗[2002]112號(hào)）。2004年，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》要求，編制和頒布了《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。

　　新的預(yù)案更加緊密地結(jié)合了建設(shè)系統(tǒng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)了系統(tǒng)內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)，明確了各自的責(zé)任，提高了可操作性。為了保證一旦發(fā)生地震災(zāi)害，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)工作能夠有效落實(shí)。今年，建設(shè)部將重點(diǎn)完成預(yù)案中各項(xiàng)保障措施的落實(shí)工作。

　　6、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)

　　到1998年，全國(guó)已普遍建立了新建工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查抽查制度。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》確立的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度將抗震和結(jié)構(gòu)安全作為重要內(nèi)容，執(zhí)行包括抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如江蘇省2000年、2001年共對(duì)3560個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，其中30％的項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，通過(guò)審查消除了結(jié)構(gòu)不安全因素。隨著高層建筑的增多，建設(shè)部加強(qiáng)了超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理，建立了超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查制度，專門制定管理辦法，成立國(guó)家和省級(jí)專家委員會(huì)，目前，全國(guó)已完成近200項(xiàng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作，確保了超限高層建筑的質(zhì)量。僅2004年一年，全國(guó)專家委員會(huì)就對(duì)中央電視臺(tái)新臺(tái)址主樓、五棵松文化體育中心籃球館綜合體、國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家游泳中心等12項(xiàng)（總面積147萬(wàn)平方米）工程進(jìn)行了抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。

　　近來(lái)組織的全國(guó)范圍工程質(zhì)量大檢查中，也都將抗震與結(jié)構(gòu)安全都作為檢查的重要內(nèi)容，2003年底，建設(shè)部又組織開展了全國(guó)抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，2004年初，以文件形式公布了檢查的情況和結(jié)果，以指導(dǎo)建設(shè)系統(tǒng)的抗震防災(zāi)工作。

　　7、支持研究開發(fā)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災(zāi)水平

　　建設(shè)部積極支持高等院校、科研和勘察設(shè)計(jì)單位開展科技創(chuàng)新，加大對(duì)工程抗震領(lǐng)域的科研投入，推出科技成果，積極支持社會(huì)力量開展抗震防災(zāi)工作。在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計(jì)、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研成果已經(jīng)得到了應(yīng)用。為保證采用新技術(shù)工程的抗震質(zhì)量，在全國(guó)范圍內(nèi)審查批準(zhǔn)了60多萬(wàn)平方米采用隔震、減震等新技術(shù)建設(shè)的示范工程。通過(guò)適時(shí)將其納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使抗震科研的研究方向與工程建設(shè)的需要結(jié)合得更緊密，科技進(jìn)步進(jìn)一步促進(jìn)了工程抗震防災(zāi)水平的提高。

　　8、加大資金投入，對(duì)既有建筑抗震加固，確保城市整體安全

　　唐山大地震以后，我們重點(diǎn)進(jìn)行了抗震設(shè)防區(qū)建筑的加固工作，取得了顯著成效。1998年至2000年國(guó)家集中安排國(guó)債資金13.1億元，用于首都圈中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固。包括國(guó)家博物館、農(nóng)業(yè)展覽館、清華大學(xué)主樓、協(xié)和醫(yī)院等357個(gè)項(xiàng)目。使得按照產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的在首都圈范圍內(nèi)的工程已基本消除了抗震隱患。

　　各地也通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工程抗震能力的普查、鑒定，結(jié)合城市的發(fā)展，制定抗震加固計(jì)劃。積極落實(shí)資金，相繼完成了一批重點(diǎn)工程、城市生命線工程和有安全隱患的工程的抗震加固工作。特別是云南麗江地區(qū)1996年地震，檢驗(yàn)了我們的加固成果。

　　9、強(qiáng)化教育培訓(xùn)與交流合作，提高社會(huì)總體防災(zāi)水平

　　《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布后，建設(shè)部認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈防震減災(zāi)法〉，加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作的通知》，并在建設(shè)系統(tǒng)全面開展宣傳活動(dòng)，各地建設(shè)系統(tǒng)通過(guò)召開座談會(huì)、研討會(huì)、舉辦各種培訓(xùn)班、專題宣傳圖片展覽、印發(fā)專題宣傳品以及廣播、電視等各種形式，提高對(duì)抗震防災(zāi)工作及其意識(shí)的認(rèn)識(shí)。

　　為更好地貫徹執(zhí)行工程抗震等防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還組織專家編寫了統(tǒng)一的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范培訓(xùn)教材，制定培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃、有目的、分層次組織培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象包括勘察、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查單位的技術(shù)人員及建設(shè)行政主管部門有關(guān)管理人員等。

　　建設(shè)部一直非常重視在工程抗震領(lǐng)域的國(guó)際合作。多次發(fā)起、支持有關(guān)科研單位舉辦各種主題的國(guó)際研討會(huì)。如，中日美生命線地震工程研討會(huì)、中日美基礎(chǔ)設(shè)施研討會(huì)、中美新世紀(jì)地震工程研討會(huì)等，2004年，還與中國(guó)地震局聯(lián)合成功申辦了2008年第十四屆世界地震工程會(huì)議。這些活動(dòng)交流了工程抗震與城市防災(zāi)領(lǐng)域的最新研究成果，直接促進(jìn)了我國(guó)工程抗震科研水平的提高。

　　三、未來(lái)工作的重點(diǎn)和主要思路

　　在座很多都是長(zhǎng)期從事工程抗震工作的同志，一些還是老抗震辦主任，通過(guò)總結(jié)回顧以上這段歷史，大家可能都有酸甜苦辣，五味雜陳，但更多的是自豪和成就感，總體來(lái)看，我們的工程抗震基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的，而這個(gè)基礎(chǔ)是靠大家辛勤工作打下的，為進(jìn)一步開展抗震防災(zāi)工作搭就了一個(gè)很好的平臺(tái)。

　　2005年是全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》精神的重要起步之年，通知要求我們?cè)诮窈笠粋€(gè)時(shí)期，堅(jiān)持防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位。堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)部黨組的具體要求，我們?nèi)w抗震工作者要共同努力，將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)落實(shí)到抗震防災(zāi)工作中來(lái)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，今后我們的抗震防災(zāi)工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)：

　　1、從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力

　　過(guò)去抗震防災(zāi)工作重點(diǎn)在房屋建筑單體設(shè)防，隨著城市人口和建構(gòu)筑物密集度的增加，對(duì)城市生命線系統(tǒng)的抗震防災(zāi)要求越來(lái)越高。特別是要落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求，保證市政設(shè)施的抗震能力至關(guān)重要。我們的工作要實(shí)現(xiàn)從房屋建筑單體設(shè)防向提高市政設(shè)施綜合抗震能力的轉(zhuǎn)變，提高城市的綜合防災(zāi)能力。

　　2、繼續(xù)強(qiáng)化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防

　　建設(shè)部從2002年開始開展超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。還成立了全國(guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家審查委員會(huì)，各省也成立了審查委員會(huì)。隨著一大批大型工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目紛紛上馬，大量的建筑設(shè)計(jì)追求外觀新穎、風(fēng)格獨(dú)特，與之配套的結(jié)構(gòu)承重體系相當(dāng)復(fù)雜，相當(dāng)一部分工程突破了現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超大、超長(zhǎng)、超高、超深、超厚，潛在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)加大。今后，超限審查范圍要擴(kuò)大到大型公共建筑的抗震設(shè)防領(lǐng)域，各地要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好這一工作。

　　3、從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉

　　一些地方工程抗震防災(zāi)工作基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是在農(nóng)村。一些在城市不會(huì)造成重大損失的地震如果發(fā)生在農(nóng)村，往往造成較大的人員傷亡。因此，必須加大村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)工作的管理力度，全面展開村鎮(zhèn)抗震設(shè)防工作，促進(jìn)抗震防災(zāi)工作的城鄉(xiāng)并舉。

　　4、從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實(shí)

　　國(guó)內(nèi)外破壞性地震的經(jīng)驗(yàn)表明，工程防災(zāi)是減輕自然災(zāi)害最有效的手段之一，提高工程本身抗災(zāi)能力并減少次生災(zāi)害，就能大大減少災(zāi)害所造成的損失，減災(zāi)效益也是最大的。但是，災(zāi)害發(fā)生時(shí)受災(zāi)者、救災(zāi)人員相互配合，自救、互救、組織營(yíng)救相結(jié)合的模式也是減輕災(zāi)害程度的關(guān)鍵。因此，在已經(jīng)頒布破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的情況下，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和手段提高全民的防災(zāi)意識(shí)至為重要。希望利用預(yù)案發(fā)布的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)演練，促進(jìn)措施落實(shí)，抓好以社區(qū)為重點(diǎn)的全民防災(zāi)意識(shí)普及和教育。

　　5、要重視基礎(chǔ)資料收集，重點(diǎn)抓好在役建筑的抗震能力普查

　　抗震加固工作的基礎(chǔ)是摸清家底。有些省市已經(jīng)開展了普查工作，對(duì)在役建筑進(jìn)行抗震能力的鑒定和評(píng)估是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，我們已經(jīng)有一批成熟的技術(shù)隊(duì)伍，借助完善的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法，我們很快可以取得系統(tǒng)確切的數(shù)據(jù)。依據(jù)這些資料很快就要開始下一步工作，大家要有打硬仗的思想準(zhǔn)備。我們希望通過(guò)將防災(zāi)投入納入工程成本、建立專項(xiàng)基金、開展防災(zāi)保險(xiǎn)等手段，增加投入，為抗震加固工作提供人力物力保障。

　　6、從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過(guò)程中維持設(shè)計(jì)抗震能力

　　建設(shè)系統(tǒng)工程抗震防災(zāi)的實(shí)踐證明，凡是嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，按照建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造或加固的工程設(shè)施都經(jīng)受住了地震災(zāi)害的考驗(yàn)；但在役建筑，在全壽命周期內(nèi)除了重點(diǎn)建筑外，還有相當(dāng)部分建筑仍不具備相應(yīng)的抗震能力，特別是根據(jù)新頒布的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，有相當(dāng)一批在役建（構(gòu)）筑物無(wú)法滿足新的抗震設(shè)防要求，另外，一些建筑用途和可能的主體結(jié)構(gòu)改變都將引起抗震能力的變化，我們的工作重心也必須隨之轉(zhuǎn)移，要從以人為本、確保人民群眾生命安全的高度繼續(xù)做好抗震防災(zāi)工作。

　　7、重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護(hù)空間

　　編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是指導(dǎo)城市抗震防災(zāi)工作從源頭上減輕地震災(zāi)害的有效措施，也是提高現(xiàn)代化城市綜合抗震能力的有效手段。實(shí)踐證明，凡是按照國(guó)家法律法規(guī)認(rèn)真編制和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的城市，其綜合抗震防災(zāi)能力都得到較大提高，歷次地震也印證了這一做法的有效性。各地要結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，積極編制抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。編制規(guī)劃時(shí)要充分考慮開敞空間的防災(zāi)庇護(hù)功能，并在規(guī)劃文本中明確這一功能，管理上要在城市政府領(lǐng)導(dǎo)下形成城市綜合防災(zāi)的管理體制，對(duì)現(xiàn)有的抗震、防洪、消防、防風(fēng)、人防等力量加以整合，確保信息通暢，防災(zāi)設(shè)備和物資儲(chǔ)備充足，救援反應(yīng)及時(shí)，形成城市整體綜合防御能力。

　　8、高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用

　　隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科研和勘察設(shè)計(jì)單位開展了大量科技創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)部也加大對(duì)工程抗震領(lǐng)域的科研投入，培育和推出了不少科技成果，如在新結(jié)構(gòu)體系抗震性能研究、高層建筑抗震設(shè)計(jì)、抗震加固的新技術(shù)、新方法、新材料、隔震減震技術(shù)等方面，取得了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的科研產(chǎn)品，要充分利用這些來(lái)之不易的新技術(shù)、新方法、新產(chǎn)品，支持我們的工作實(shí)踐，強(qiáng)化抗震防災(zāi)能力，并與其他防災(zāi)措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高我國(guó)城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)能力。

　　同志們：黨的“十六大”提出了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)又提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，抓好全國(guó)的抗震防災(zāi)工作正是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)、達(dá)到這一要求的具體工作，是我們工程抗震界同志工作的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，我們要在“三個(gè)代表”重要思想的統(tǒng)領(lǐng)下，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以多年來(lái)抗震防災(zāi)工作的研究和實(shí)踐為基礎(chǔ)，再接再厲，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全國(guó)抗震防災(zāi)工作的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　徐波同志在全國(guó)抗震辦主任

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　座談會(huì)的總結(jié)講話

同志們：大家好！

　　全國(guó)抗震辦主任座談會(huì)今天就要結(jié)束了。我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司，對(duì)會(huì)議情況做一個(gè)簡(jiǎn)要總結(jié)。

　　一、會(huì)議的基本情況

　　28日上午，鐵宏同志做了重要講話，闡明了抗震防災(zāi)工作的重要性，介紹了我部近年來(lái)所做的主要工作和下一步工作思路，對(duì)今后各省抗震防災(zāi)工作提出了希望和要求,使我們進(jìn)一步明確了方向，確立了目標(biāo)。之后，云南省、江蘇省、新疆省、福建省、甘肅省抗震辦的負(fù)責(zé)同志分別介紹了各自的抗震工作情況，內(nèi)容非常豐富，很有啟發(fā)。

　　28日下午，各省會(huì)議代表分為兩個(gè)小組，圍繞如何進(jìn)一步搞好抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了深入的座談?dòng)懻?。大家還認(rèn)真研究了建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定（草案）》部長(zhǎng)令，提出了很多好的修改意見和建議。

　　29日上午，全國(guó)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會(huì)的專家介紹了超限高層抗震專項(xiàng)審查的情況，北京工業(yè)大學(xué)的專家介紹了城市抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)制定情況和綜合防災(zāi)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)。

　　總的來(lái)看，這次會(huì)議雖然時(shí)間較短，但內(nèi)容很豐富，大家圍繞會(huì)議議題，回顧近年來(lái)我國(guó)防震減災(zāi)工作情況，認(rèn)真研究和籌劃下一階段工作，積極開展討論，圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期目的。

　　二、會(huì)議的主要成果

　　鐵宏同志對(duì)近年來(lái)抗震防災(zāi)工作進(jìn)行了高度概括和總結(jié)，從九個(gè)方面肯定了抗震防災(zāi)工作取得的成績(jī)：

　　1，加大依法行政管理力度，促進(jìn)抗震防災(zāi)水平提高；2，完善法律法規(guī)體系，為抗震防災(zāi)工作夯實(shí)基礎(chǔ)；3，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為有序管理搭建統(tǒng)一平臺(tái)；4，編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，為抗震防災(zāi)做好空間安排；5，制定建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；6，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全敢于負(fù)責(zé)；7，支持研究開發(fā)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高抗震防災(zāi)水平；8，加大資金投入，對(duì)既有建筑抗震加固，確保城市整體安全；9，強(qiáng)化教育培訓(xùn)與交流合作，提高社會(huì)總體防災(zāi)水平。

　　結(jié)合目前抗震防災(zāi)面臨的新形勢(shì)，鐵宏同志指出了未來(lái)抗震防災(zāi)工作八個(gè)方面的調(diào)整和思路：

　　1，從房屋建筑設(shè)防為主轉(zhuǎn)向提高市政設(shè)施的抗震能力；2，繼續(xù)強(qiáng)化超限高層抗震審查，特別注意大型公共建筑的抗震設(shè)防；3，從城市房屋建筑抗震轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)房屋建筑抗震并舉；4，從應(yīng)急預(yù)案編制和頒布轉(zhuǎn)向日常演練和救援措施落實(shí)；5，要重視基礎(chǔ)資料收集，重點(diǎn)抓好在役建筑的抗震能力普查；6，從注重新建筑抗震設(shè)防轉(zhuǎn)向注重使用過(guò)程中維持設(shè)計(jì)抗震能力；7，重視抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，注意留有足夠的庇護(hù)空間；8，高度重視新技術(shù)在抗震防災(zāi)中的應(yīng)用。

　　三、當(dāng)前一些值得進(jìn)一步關(guān)注的問題

　　大家在座談?dòng)懻撝?，以?duì)工作高度負(fù)責(zé)的精神和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，認(rèn)真查找了當(dāng)前抗震工作中存在的主要問題。這些問題都很準(zhǔn)確，值得大家在工作中一起努力解決。但是，還有一些問題可能當(dāng)前還無(wú)法解決，卻又關(guān)乎城市公共安全的整體利益，必須提前思考，整合利用一切可以利用的資源，實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

　　1、重視分析當(dāng)前面對(duì)的形勢(shì)，明確新形勢(shì)下抗震工作的戰(zhàn)略目標(biāo)

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對(duì)形勢(shì)的變化，首先要分析形勢(shì)，從而提出新的工作目標(biāo)。鐵宏同志講話中提出的幾個(gè)轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)的把握，應(yīng)引起大家的認(rèn)真思考。抗震辦的同志要重新審視我們的工作定位和工作方法，繼承過(guò)去，展望未來(lái)，特別要抓住正在制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)機(jī)，把我們的工作想得長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，把我們的工作與宏觀面緊密結(jié)合起來(lái)，與人民群眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，重新定位我們的工作方式，積極轉(zhuǎn)變政府職能,充分體現(xiàn)我們工作的社會(huì)管理性質(zhì)，從而不斷擴(kuò)大我們工作的社會(huì)影響力，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出我們的新貢獻(xiàn)。

　　2、調(diào)整思路，積極探索投資主體多元化形勢(shì)下抗震工作新模式

　　隨著產(chǎn)權(quán)改革和建筑市場(chǎng)主體的多元化，建、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)所有人結(jié)構(gòu)正在多元化，抗震責(zé)任主體也將隨之產(chǎn)生變化。這就要求我們創(chuàng)新管理模式，不再是大包大攬式地開展工作，而是要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建立健全法律法規(guī)，明確城市建設(shè)活動(dòng)參與者特別是投資主體或產(chǎn)權(quán)所有人的抗震設(shè)防或抗震加固責(zé)任，而政府主管部門則通過(guò)明確監(jiān)管環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法行政，依法監(jiān)管，由抗震設(shè)防或加固的運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)向裁判員。成效來(lái)自于責(zé)任機(jī)制，因此，要根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，合理設(shè)置責(zé)任體系，建立責(zé)任追究制度，逐步建立社會(huì)組織、企業(yè)和政府共負(fù)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。對(duì)公益性及有重要文物價(jià)值和紀(jì)念意義的建構(gòu)筑物，要提請(qǐng)財(cái)政部門給與支持，以加大工作力度。

　　3、充分發(fā)揮現(xiàn)行工程監(jiān)管機(jī)制作用，將抗震設(shè)防貫穿于工程質(zhì)量監(jiān)管全過(guò)程

　　同志們討論中反映的這幾年抗震專設(shè)機(jī)構(gòu)人員的減少，我覺得并不能簡(jiǎn)單地理解為抗震工作的削弱，相反，隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》的陸續(xù)出臺(tái)，全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域已逐步建立起從保障人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，以保證工程質(zhì)量安全為核心目標(biāo)，包括施工圖審查、強(qiáng)制性監(jiān)理、開工許可、對(duì)各方責(zé)任主體是否履行質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行巡查監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案在內(nèi)的工程管理制度，以往的許多抗震工作內(nèi)容，已逐步分解到上述環(huán)節(jié)，并成為法制化的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該說(shuō)監(jiān)管機(jī)制更有效了，監(jiān)管力量更加強(qiáng)了，因此我們要把抗震設(shè)防與這些監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)在這些監(jiān)管環(huán)節(jié)突出或強(qiáng)化抗震設(shè)防內(nèi)容，比如施工圖審查要把抗震設(shè)防作為主要審查內(nèi)容。同時(shí)，抗震辦既然稱之為辦公室，就說(shuō)明它具有綜合協(xié)調(diào)職能，因此，抗震辦的同志開展抗震工作不能孤軍奮戰(zhàn)，抗震辦更不能僅僅是抗震加固項(xiàng)目辦，要充分借助建設(shè)主管部門主管規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的整體優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮抗震辦在抗震設(shè)防和抗震加固方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不斷探索新的工作方式。比如可以在廳內(nèi)建立聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)有關(guān)處室力量形成聯(lián)動(dòng)，共同把好建筑抗震關(guān)。

　　4、突出工作重點(diǎn)，提高新建工程的抗震設(shè)防能力

　　一是高度重視大型公共建筑的安全問題，切實(shí)落實(shí)超限審查制度。由于大型公共建筑技術(shù)的復(fù)雜性不斷加大，整體的系統(tǒng)性要求越來(lái)越強(qiáng)，很多超出了現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的范圍，這一類工程要特別強(qiáng)調(diào)充分依靠專家作用。

　　二是要從源頭上抓好抗震工作。建筑的安全不完全是由工程抗震來(lái)保障的。首先取決于規(guī)劃選址，場(chǎng)地安全對(duì)于抗震工作具有關(guān)鍵性意義。我們建設(shè)領(lǐng)域必須從規(guī)劃選址到建筑設(shè)計(jì)、施工，再到使用安全、應(yīng)急反應(yīng)等進(jìn)行全壽命、全過(guò)程安全管理，落實(shí)政府責(zé)任。

　　三是高度重視村鎮(zhèn)抗震的問題。抗震防災(zāi)工作最薄弱的地方在農(nóng)村，一些不大的地震發(fā)生在農(nóng)村往往造成較大的生命損失。這當(dāng)然與我們村鎮(zhèn)建設(shè)管理力量薄弱有關(guān)，但只要我們高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)宣傳教育、試點(diǎn)示范、推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供技術(shù)支持等多種辦法，就可以取得很好的工作效果。新疆、云南、內(nèi)蒙在這一方面已有很好的經(jīng)驗(yàn)。所以現(xiàn)在對(duì)村鎮(zhèn)工程抗震已不是啟動(dòng)的問題，而是下一步如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，更上層樓的問題。

　　5、抓住機(jī)遇打造新的工作平臺(tái)，不斷尋求工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作方式上的突破

　　一是關(guān)注社區(qū)抗震防災(zāi)能力建設(shè)。抗御地震是所有利益相關(guān)者的共同任務(wù)，社區(qū)是公共安全的一個(gè)基礎(chǔ)單元，國(guó)際上社區(qū)參與救災(zāi)活動(dòng)已經(jīng)取得很好的效果。但是由于種種原因，我國(guó)的社區(qū)參與抗震防災(zāi)還相當(dāng)有限，不僅表現(xiàn)在社區(qū)防災(zāi)意識(shí)的低下，還表現(xiàn)為多頭管理，重復(fù)建設(shè)，形不成整體合力。但是不同部門牽頭的防災(zāi)能力建設(shè)遲早都會(huì)匯聚到社區(qū)這個(gè)塊塊上來(lái)，我們要提前考慮在抗震防災(zāi)工作中如何培養(yǎng)提高社區(qū)反應(yīng)能力問題，早作準(zhǔn)備早主動(dòng)。我們建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有工程的抗震設(shè)防管理，并把這項(xiàng)工作納入到正常的物業(yè)管理體系。

　　二是切實(shí)加強(qiáng)指揮體系的建設(shè)，積極培育應(yīng)急搶險(xiǎn)力量。要利用抗震辦的綜合職能，建立或加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位，確保一旦發(fā)生地震能夠立即運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)指揮地震應(yīng)急與救災(zāi)，在強(qiáng)化我們抗震防災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)能力的同時(shí)，掌握我們?cè)趹?yīng)急工作方面的主動(dòng)權(quán)。這是一個(gè)新的重要抓手，我們要高度重視這項(xiàng)工作。

　　三是充分發(fā)揮抗震防災(zāi)對(duì)整個(gè)城市建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)的平臺(tái)作用。地震災(zāi)害在各類災(zāi)害中對(duì)城市建設(shè)最具有破壞性，影響區(qū)域也會(huì)涉及整個(gè)城市，因此，一方面城市管理者必須樹立安全就是發(fā)展的觀念，樹立安全是珍視發(fā)展成果的觀念，是城市可持續(xù)發(fā)展的觀念，與此同時(shí)我們搞抗震的同志也要考慮如何充分發(fā)揮我們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在整個(gè)城市建設(shè)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　6、加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，形成合力

　　政府部門之間的職能交叉可能會(huì)是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間存在的問題。我們一方面應(yīng)該根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際，加強(qiáng)與地震部門的合作，與消防、氣象部門的合作，主動(dòng)配合，形成合力，達(dá)成雙贏。同時(shí)也要不斷調(diào)整工作方向，退出一些已經(jīng)法律法規(guī)明確規(guī)定不屬于建設(shè)主管部門職能范疇的工作，把一些管不了、管不好而且也不屬于政府職能的事務(wù)性工作和屬于市場(chǎng)可以調(diào)劑的工作甩開，騰出精力切實(shí)加強(qiáng)前瞻性研究，加大法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的分析研究，強(qiáng)化鐵宏同志講話中提出的若干工作轉(zhuǎn)變和調(diào)整的力度，掌握抗震防災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán)。

　　同志們，我們開了一個(gè)很好的座談會(huì)，會(huì)議結(jié)束后與會(huì)代表要向廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)的同志傳達(dá)會(huì)議精神，建議還要進(jìn)一步展開討論，研究問題。

　　最后，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向大家多年來(lái)對(duì)我們工作的支持表示衷心的感謝！同時(shí)希望大家以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，居安思危，全過(guò)程、全方位地抓好建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作，把抗震防災(zāi)工作提高到一個(gè)新的水平，為營(yíng)造一個(gè)安全和諧的社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！