關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辯識與防治》和《參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》的函

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　　 各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省、浙江省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將福建省廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站陳科榮同志的《淺論城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辯識與防治》、陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站邊爾倫同志的《參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供大家學(xué)習(xí)參考。希望大家針對新形勢下建筑安全生產(chǎn)工作的新問題和新情況，深入思考，勤于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究，樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，不斷提高全行業(yè)建筑安全生產(chǎn)管理理論水平。

工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年二月十六日

　　　　　　　　　　　　　淺論城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辨識與防治

　　　　　　　　　　　　　　廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站　陳科榮

　　1　前言

　　運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合工程施工實(shí)際，辨識城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源和實(shí)施防治工作，是貫徹落實(shí)國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，完善和提高城市施工安全管理水平，建立施工安全重大危險(xiǎn)源預(yù)警機(jī)制，實(shí)施城市應(yīng)急救援的重要內(nèi)容。現(xiàn)就我市建設(shè)施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作，強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”、“安全責(zé)任、重于泰山”的安全管理方針，開展城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源辨識與防治進(jìn)行初步的探討。

　　2　文中相關(guān)術(shù)語

　　為了便于展開文中敘述的討論，結(jié)合工程施工安全活動(dòng)，特提出以下相關(guān)術(shù)語的表達(dá)：

　　2．1　施工場所：房屋建筑、隧道、路橋、碼頭護(hù)岸、管線、燃?xì)獾裙こ痰氖┕がF(xiàn)場。

　　2．2　施工安全危險(xiǎn)源：由于建造施工活動(dòng)，可能導(dǎo)致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。

　　2．3　施工安全事故：施工活動(dòng)中發(fā)生坍塌、墜落、觸電（擊）、物體打擊、火災(zāi)、爆炸、中毒等意外，造成現(xiàn)場人員或居民傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染意外；其危害程度按照建設(shè)部有關(guān)重大事故管理規(guī)定劃分。

　　2．4　施工安全危險(xiǎn)源辨識：危險(xiǎn)源既存在于施工活動(dòng)場所，也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因，包括施工前期的勘察設(shè)計(jì)不符合的結(jié)果和施工過程的各種不符合的活動(dòng)、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。安全管理首先要求我們采用科學(xué)的和規(guī)范的方法對其進(jìn)行識別，只有充分辨識危險(xiǎn)源的存在，找出其原因，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。

　　2．5　項(xiàng)目施工安全管理：參與工程建設(shè)活動(dòng)各方主體，在其各自安全責(zé)任范圍對項(xiàng)目施工采取一切保護(hù)勞動(dòng)者和居民安全健康，防止公共公眾利益、財(cái)產(chǎn)損失和推進(jìn)安全施工的管理活動(dòng)。

　　2．6　不符合：任何能直接或間接造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損壞或環(huán)境破壞的違背技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體系要求的行為或偏差。

　　3　施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識依據(jù)

　　城市建設(shè)活動(dòng)的復(fù)雜專業(yè)特性和不安全因素的客觀現(xiàn)實(shí)，加之有關(guān)方利益驅(qū)使或安全意識淡薄等，造成建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源客觀存在。根據(jù)有關(guān)資料反映，建設(shè)施工安全事故發(fā)生率占全國工傷事故的第二、三位。特別是在人口居住活動(dòng)密集的市區(qū)、城中村施工，一旦發(fā)生坍（倒）塌、火災(zāi)、爆炸等事故，其涉及往往不僅是施工場所，也包括周圍已有建筑、城市運(yùn)營生命線設(shè)施（如供水、電力、燃?xì)?、通訊等）的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益；危害極大，乃至影響城市社會穩(wěn)定。

　　根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定和參照《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218—2000）的有關(guān)原理，進(jìn)行施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識，是加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作；而這方面的工作在一些城市建設(shè)管理中尚未引起人們足夠重視。筆者試圖從工程類型、工序、施工設(shè)施、機(jī)械和物質(zhì)及其影響范圍考慮，以組織的（宏觀）為主和技術(shù)的（微觀）相結(jié)合方法，對建設(shè)施工有關(guān)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識分析。

　　4　施工安全重大危險(xiǎn)源的主要類型及成因

　　4．1　重大危險(xiǎn)源的分類

　　城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源初步可分為：施工場所重大危險(xiǎn)源、施工場所及周圍地段重大危險(xiǎn)源兩類，其意外危害發(fā)生后，造成人員死亡或重傷或重大物質(zhì)損失。

　　4．2　施工場所重大危險(xiǎn)源

　　局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動(dòng)；主要與施工分部、分項(xiàng)（工序）工程，施工裝置（設(shè)施、機(jī)械）及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設(shè)施工安全管理組織來看，一個(gè)施工項(xiàng)目是一個(gè)重大危險(xiǎn)源；對企業(yè)項(xiàng)目安全管理來看，一個(gè)施工項(xiàng)目過程包含若干個(gè)危險(xiǎn)源。

　　4．2．1　存在于分部、分項(xiàng)（工序）工程施工、施工裝置運(yùn)行過程和物質(zhì)的重大危險(xiǎn)源：

　?。?）腳手架（包括落地架，懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機(jī)、施工電梯安裝與運(yùn)行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時(shí)建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌意外；

　?。?）高度大于2m的作業(yè)面（包括高空、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護(hù)設(shè)施不符合或無防護(hù)設(shè)施、人員未配系防護(hù)繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外；

　?。?）焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工及各種施工電器設(shè)備的安全保護(hù)（如：漏電、絕緣、接地保護(hù)、一機(jī)一閘）不符合，造成人員觸電、局部火災(zāi)等意外；

　?。?）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運(yùn)等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；

　　（5）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破，因誤操作、防護(hù)不足等，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞等意外；

　　4．2．2　人工挖孔樁（井）、隧道鑿進(jìn)、室內(nèi)涂料（油漆）及粘貼等因通風(fēng)排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險(xiǎn)源。

　　4．2．3　施工用易燃易爆化學(xué)物品臨時(shí)存放或使用不符合、防護(hù)不到位，造成火災(zāi)或人員中毒意外；工地飲食因衛(wèi)生不符合，造成集體中毒或疾病。

　　4．3　施工場所及周圍地段重大危險(xiǎn)源

　　存在于施工過程現(xiàn)場井可能危害周圍杜區(qū)的活動(dòng)，主要與工程項(xiàng)目所在社區(qū)地址、工程類型、工序、施工裝置及物質(zhì)有關(guān)。對于城市建設(shè)施工安全管理組織，從可能危害社區(qū)的重要角度來看，一個(gè)施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定為一個(gè)重大危險(xiǎn)源，進(jìn)行辨識和監(jiān)控。

　　4．3．1　鄰街或居民聚集、居住區(qū)的工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工，因?yàn)橹ёo(hù)、項(xiàng)撐等設(shè)施失穩(wěn)，坍塌，不但造成施工場所破壞，往往引起地面、周邊建筑和城市運(yùn)營重要設(shè)施的坍塌、坍陷、爆炸與火災(zāi)等意外。

　　4．3．2　基坑開挖、人工挖孔樁等施工降水，造成周圍建筑物因地基不均勻沉降而傾斜、開裂，倒塌等意外。

　　4．3．3　鄰街施工高層建筑或高度大于2m的臨空（街）作業(yè)面，因無安全防護(hù)設(shè)施或不符合，造成外腳手架、滑模失穩(wěn)等墜落物體（件）打擊人員等意外。

　　4．3．4　工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進(jìn)等爆破，因設(shè)計(jì)方案、誤操作、防護(hù)不足等造成發(fā)生施工場所及周圍已有建筑及設(shè)施損壞、人員傷亡等意外。

　　5　施工安全重大危險(xiǎn)源的主要危害

　　對于建筑施工中的固有危險(xiǎn)分析，建筑施工風(fēng)險(xiǎn)來源可歸納為：高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設(shè)備條件與成品材料、其它物質(zhì)等六方面；從城市建設(shè)施工安全管理組織來看，應(yīng)把建筑施工固有風(fēng)險(xiǎn)和工程項(xiàng)目地處城市社區(qū)環(huán)境相結(jié)合，進(jìn)行城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識和登記。建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源，可能造成的危害（事故）形成主要有以下類型：坍塌、倒塌、高處墜落、火災(zāi)、爆炸等。

　　6　施工安全重大危險(xiǎn)源防治

　　6．1　在國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的框架下，建立和完善建設(shè)施工安全地方（城市）政府規(guī)章、制度體系，出臺配套的和全社會、主要專業(yè)門類齊全的實(shí)施細(xì)則，依法管理安全生產(chǎn)。

　　6．2　貫徹國家《安全生產(chǎn)法》，建立“企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體系；落實(shí)建設(shè)施工安全責(zé)任制，有效開展城市建設(shè)施工安全管理。

　　6．3　應(yīng)加強(qiáng)和完善施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前市、區(qū)兩級建設(shè)工程施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置薄弱、人員配備不足、無專項(xiàng)開辦經(jīng)費(fèi)。如市工程質(zhì)安站和同安區(qū)、集美區(qū)質(zhì)安站的安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)均從工程質(zhì)量監(jiān)督行政事業(yè)收費(fèi)中攤銷，這些都反映建設(shè)工程施工安全監(jiān)督隊(duì)伍開展工作的實(shí)際困境。

　　6．4　制訂和完善城市建設(shè)安全技術(shù)政策：一方面應(yīng)加強(qiáng)政府對建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管，保證施工設(shè)備及安全措施費(fèi)為不竟價(jià)費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用；另一方面應(yīng)不斷淘汰落后的技術(shù)、工藝和采用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，適度提高工程施工安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；從而提升建設(shè)施工安全技術(shù)與管理水平，降低城市建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　例如：根據(jù)工程地質(zhì)條件，在城市街區(qū)的工程深基坑開挖、人工挖孔樁降水、隧道鑿進(jìn)的施工技術(shù)方案審查應(yīng)考慮周圍和地面已有建筑、設(shè)施的安全，不但要考慮支擋和支撐結(jié)構(gòu)安全，還要采用止水帷幕（水泥攪拌、旋噴樁或凍結(jié)技術(shù)等）。又如過街人行通道、大型地下管溝可采用頂管技術(shù)等。

　　6．5　制訂和實(shí)施現(xiàn)場大型施工機(jī)械安裝、運(yùn)行、拆卸和外架工程安裝的檢驗(yàn)檢測制度。

　　6．6　開展施工安全重大危險(xiǎn)源的辨識和項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對可能影響社區(qū)安全的施工項(xiàng)目進(jìn)行城市建設(shè)施工安全重大危險(xiǎn)源登記。重大危險(xiǎn)源登記的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程名稱、危險(xiǎn)源類別、地址（地段）、建設(shè)開發(fā)單位、施工單位及聯(lián)系人、聯(lián)系辦法、重大危險(xiǎn)源可能造成的危害、施工安全主要措施和應(yīng)急救援預(yù)案（工作）。

　　6．7　采用先進(jìn)電子監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場施工安全重大危險(xiǎn)源及部位監(jiān)控。

　　6．8　建立城市建設(shè)施工安全（政府的）和項(xiàng)目施工安全（企業(yè)的）聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案和運(yùn)行機(jī)制。

　　6．9　制訂和實(shí)施對項(xiàng)目施工安全承諾和現(xiàn)場安全管理績效考評（評價(jià)）制度。促使企業(yè)建立和完善施工安全長效機(jī)制。

　　　　　　　　　　參與對中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查工作的感想

　　　　　　　　　　　　　　　陜西省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站　邊爾倫

　　2004年12月下旬，本人有幸參加了建設(shè)部組織的對中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司，以下簡稱中央企業(yè)）安全生產(chǎn)許可證專家審核組，近十天來的審核工作實(shí)踐，使我的見識和經(jīng)歷有了拓展，政策水平和業(yè)務(wù)技能有了提升，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找問題的能力有了提高。這里簡述參加審核工作后的一點(diǎn)感想：

　　一、被審查企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作重視。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)能按要求參加建設(shè)部組織的安全生產(chǎn)知識考試，充分說明建設(shè)部對這項(xiàng)工作的宣傳、組織工作到位。被審查企業(yè)在家的領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)出席見面會，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自匯報(bào)，被推薦的施工現(xiàn)場安全檢查基本達(dá)到合格。安全生產(chǎn)資格審核資料準(zhǔn)備的齊備，能耐心接受專家審核組的“聽、查、看、問”，并能積極配合，虛心整改。

　　二、安全生產(chǎn)管理方面還存在著一些問題。一是未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度。各集團(tuán)公司、總公司按建設(shè)部要求的安全生產(chǎn)條件，做了大量的工作，審查結(jié)論都達(dá)到了合格或基本合格。但多數(shù)被審查企業(yè)的安全職責(zé)定位還不準(zhǔn)確，仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按總承包公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機(jī)構(gòu)設(shè)立和專職安全人員配備有短期行為。有不少集團(tuán)公司、總公司的安全機(jī)構(gòu)和配備的專職安全人員雖從文件資料上達(dá)標(biāo)，但不少是近期所為，實(shí)際上獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)和專職安全人員有虛設(shè)及掛名的可能。企業(yè)在通過安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機(jī)構(gòu)和專職人員能否保持現(xiàn)狀，還有待觀望。另外，建設(shè)部對中央管理的建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識考試和組織專家對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)資格審查工作是非常認(rèn)真和規(guī)范的。據(jù)了解，有不少省市僅僅是為了在期限時(shí)間完成此項(xiàng)工作，未借此載體有效地促進(jìn)建筑施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。建設(shè)部應(yīng)在兩項(xiàng)許可工作開展過程中加強(qiáng)示范作用，這對規(guī)范各省市兩項(xiàng)許可工作會有很大的促進(jìn)。

　　三、規(guī)范各地兩項(xiàng)許可審查工作。為了進(jìn)一步落實(shí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建設(shè)部可否立項(xiàng)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理審查標(biāo)準(zhǔn)》和 《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理審查標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范各省市對“兩證”監(jiān)督管理的行為，協(xié)調(diào)因地區(qū)間不同監(jiān)管力度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同監(jiān)管方式對企業(yè)相近的安全生產(chǎn)違規(guī)行為，給予“兩證”處罰差別較大的問題。

　　四、深化管理，構(gòu)建長效機(jī)制。兩項(xiàng)行政許可僅僅是安全監(jiān)管創(chuàng)新的開始，建議以強(qiáng)化過程監(jiān)管為載體，提升安全生產(chǎn)許可證和三類人員考核證的市場含金量，實(shí)現(xiàn)安全一票否決。條件成熟時(shí)，可在全國總結(jié)兩項(xiàng)許可工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新。

　　五、建立誠信體系。兩項(xiàng)安全許可，是國家賦予建筑安全監(jiān)管部門約束建筑施工企業(yè)和“三類人員”進(jìn)入市場的一把利劍，推進(jìn)兩項(xiàng)許可監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)從傳統(tǒng)粗放的管理轉(zhuǎn)向集約式標(biāo)準(zhǔn)化的管理。要建立全國大建筑市場安全監(jiān)管的概念，淡化建筑安全地方監(jiān)管的多樣化，推進(jìn)兩項(xiàng)許可的管理審核規(guī)范化，比如：當(dāng)一個(gè)企業(yè)在全國任意一個(gè)地方施工時(shí)，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)違規(guī)行為或事故，能以相同的違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處理。由地方和建設(shè)部同時(shí)在網(wǎng)上公示。另外，建設(shè)部組織的安全檢查和評比等工作，也應(yīng)將兩項(xiàng)許可的規(guī)范管理列入檢查考核指標(biāo)。

　　六、典型引路，提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行水平。本人參與審查的中國鐵路工程總公司的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度建立、運(yùn)行較好，對事故控制效果明顯，可作為集團(tuán)公司、總公司安全管理的推薦模式之一（ 中國鐵路工程總公司今年約完成建安工作量900～1000億，及有可能排名全國建筑施工企業(yè)第一名，有一定的說服力）。有條件時(shí)，組織中央管理的建筑企業(yè)相互交流學(xué)習(xí)，可有效地提升安全生產(chǎn)管理水平。