關于印發(fā)《徐波副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議上的講話》和《尚春明副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會

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關于印發(fā)《徐波副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議上的講話》

和《尚春明副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議上的總結講話》的通知

建質安函[2005]5號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）：

　　2005年1月13日至14日，我部召開了全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議?，F(xiàn)將《建設部工程質量安全與行業(yè)發(fā)展司徐波副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議上的講話》和《建設部工程質量安全與行業(yè)發(fā)展司尚春明副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議上的總結講話》印發(fā)給你們，請認真學習并結合實際貫徹執(zhí)行。

　　附：建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司徐波副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議上的講話

　　　　建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司尚春明副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議上的總結講話

工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年一月二十一日

建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

徐波副司長在全國建筑安全生產

聯(lián)絡員第二次工作會議上的講話

（2005年1月13日）

同志們：

　　2004年，全國建筑行業(yè)認真貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持“以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)”的科學發(fā)展觀，遵照黨中央、國務院關于安全生產的一系列重要指示和部署，深入宣傳貫徹 “一決定、兩條例”，緊緊咬住年初制定的安全生產工作目標不放松，通過加強領導，狠抓落實；建立機制，完善措施；夯實基礎，專項整治；健全機構，強化監(jiān)管等措施，全國建筑施工安全生產形勢總體趨向穩(wěn)定好轉。

　　一、 關于2004年建筑安全生產形勢特點

　　一是事故和死亡人數(shù)總量減少。據(jù)初步統(tǒng)計，2004年全國共發(fā)生建筑施工事故1086起、死亡1264人，與去年同期相比分別下降12.28％和14.07％。二是重大、特大事故減少。其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，與去年同期相比分別下降12.50％和18.60％；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故1起、死亡21人，與去年同期相比分別下降66.67％和53.33％。三是全國大部分地區(qū)安全生產形勢好轉，但局部地區(qū)安全生產形勢仍然不容樂觀。湖南、黑龍江、江西等地死亡人數(shù)都下降40％以上；遼寧、福建、山東、貴州、青海、寧夏、重慶等地死亡人數(shù)下降30％以上；北京、吉林、黑龍江、上海、四川、西藏、青海、寧夏、重慶、兵團等10個地區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上重大事故。四是村鎮(zhèn)建設工程施工事故有上升趨勢。截止11月12日，發(fā)生在城關鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的建筑施工一次死亡3人以上事故共14起、死亡56人，與去年同期相比分別上升40％和80.65％（以上各數(shù)據(jù)以建設部最終發(fā)布為準）。

　　二、關于2004年建筑安全生產工作特點

　　2004年，從部里建設系統(tǒng)安全工作上實現(xiàn)了四個轉變。一是堅持“以人為本”理念，強化“預防為主”，在工作思路上由被動防范和事后查處轉變?yōu)閺脑搭^管理，嚴格市場準入。二是堅持把握大局，不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在工作范圍上由城市安全生產工作延伸到村鎮(zhèn)工程質量安全工作。三是堅持改革創(chuàng)新，在工作內容上由監(jiān)管資源平均分配轉變?yōu)椴顒e化管理，突出監(jiān)控重點地區(qū)和施工安全、大型公共建筑工程、市政橋梁、農房建造質量安全和地鐵、燃氣安全等重點或薄弱環(huán)節(jié)，強調對重大危險源的識別和監(jiān)管。四是堅持提高應對突發(fā)事件能力，制定各項應急預案，在工作方法上由常規(guī)工作方式轉向注重應急管理。

　　在施工安全監(jiān)管方面，又著力在兩大方面下了功夫，一是改進監(jiān)管工作方式，二是創(chuàng)新監(jiān)管工作制度。

　　改進監(jiān)管工作方式方面

　　（一）實行了安全生產控制指標管理。年初明確提出了“2004年全國建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率不高于6.92”的安全生產控制指標，同時要求各地結合各自實際制定本地區(qū)建筑安全生產控制指標。通過制定安全生產控制指標，強化了目標管理，改進了工作作風和方式，加大了安全工作壓力，更好的落實了安全生產責任制。2004年的事故下降幅度數(shù)字說明，我們建設系統(tǒng)貫徹落實國務院《決定》的態(tài)度是堅決的，采取的一系列具體措施也是符合實際的、有效的，是各級建設主管部門共同努力而成的。如上海市年初制定了工程建設安全生產的“十個方面二十八項”具體工作，編制了《上海市建設工程安全生產專項整治的三年規(guī)劃》，明確了目標，確定了實施目標的具體措施。湖南省提出“建立一個體系、推行三項制度、夯實三項基礎工作”的總體思路，確定安全生產工作的目標。

　?。ǘ└倪M了監(jiān)督檢查方式方法。一是由運動式的安全生產普查轉變?yōu)閷χ攸c地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的抽查、巡查。針對全國建筑安全生產的薄弱環(huán)節(jié)，將事故起數(shù)、死亡人數(shù)增長較快的地區(qū)，開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的建設工程以及拆除工程等方面作為監(jiān)管重點。二是由對工程實體安全的檢查轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)和現(xiàn)場落實法律法規(guī)和建立安保體系情況的檢查。建設部及各地通過各次督查，進一步促進了企業(yè)改進安全生產條件、建立健全安全生產保障體系。廣東省建立了建筑安全生產巡查制度，湖北省建設廳實現(xiàn)了安全生產檢查的三個轉變。

　?。ㄈ娀朔ㄒ?guī)標準體系和安全監(jiān)管隊伍建設。頒布了新的部門規(guī)章《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》，制定了有關三類人員考核、事故應急預案、企業(yè)安全機構設置、專職安全管理人員配備、危險性較大工程安全專項施工方案審查等規(guī)范性文件。組織編制了建筑施工安全標準體系，審查了有關模板工程、木腳手架、拆除工程、臨時用電以及施工企業(yè)安全管理、施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生等技術和管理標準。北京市也組織制定了關于施工現(xiàn)場安全防護、現(xiàn)場管理、現(xiàn)場環(huán)境、現(xiàn)場保衛(wèi)、現(xiàn)場生活區(qū)設置和管理等5方面的地方標準，天津市根據(jù)兩個條例修改了原地方法規(guī)《天津市建設工程施工安全管理規(guī)定》，并以市政府第71號令頒布實施。

　?。ㄋ模┘訌娏诵庞皿w系建設和宣傳工作。司里正式開通了建筑安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人安全不良記錄向全社會公示，將重大事故情況即時向社會發(fā)布；創(chuàng)辦了《全國建筑安全生產簡報》，作為建設部安委會辦公室的工作刊物，向各地及時發(fā)布有關消息動態(tài)。同時，充分發(fā)揮了各類媒體作用，加大了新聞宣傳力度。各地也廣泛重視信用體系建設，充分發(fā)揮安全不良記錄的威懾力。深圳市制定了《深圳市建筑市場主體及從業(yè)人員不良行為記錄與公示辦法》，有關安全生產的不良行為一律錄入不良記錄檔案，與資質掛鉤，在網(wǎng)上公示；浙江省將2004年上半年的事故責任單位和責任人，作為全省第一批建筑施工安全不良行為錄入信用檔案，并在浙江建設信息上網(wǎng)公示、曝光。

　　創(chuàng)新監(jiān)管工作制度方面

　?。ㄒ唬┌踩a形勢分析制度。加強安全生產形勢分析，找出安全工作薄弱環(huán)節(jié)，從而提出解決措施，是安全生產工作的重要方法。我部3月份對2003年事故多發(fā)的5個重點地區(qū)專門進行了專題調查和形勢分析。5月份召開了15個事故多發(fā)地區(qū)參加的安全生產形勢分析會。7月中旬召開了全國建筑安全生產工作會議。12月9日，我部召開了部安全生產委員會會議。福建省、江蘇省對安全生產形勢分析工作已經(jīng)形成了制度化。

　?。ǘ┙ㄖ踩a聯(lián)絡員制度。為加強安全生產信息和工作動態(tài)交流，強化形勢分析工作，我部專門下發(fā)了全國各地和中央企業(yè)安全生產聯(lián)絡員的工作制度，并要求各地也要逐步推行和建立聯(lián)絡員制度。9月在寧波召開了第一次聯(lián)絡員工作會議，今后每半年召開一次全體會議。

　?。ㄈ┌踩a預警制度。在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”、安全生產月、汛期、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期，及時下發(fā)相關文件，指出應重點監(jiān)控的環(huán)節(jié)，提出強化監(jiān)管的相關要求。針對9月發(fā)生的兩起重大事故，還下發(fā)了《關于對近期發(fā)生的兩起建筑施工重大傷亡事故的緊急通報》。通過上述工作，加強了對各地安全生產工作預警提示。浙江省及時轉發(fā)部里關于“兩節(jié)”期間安全生產工作的文件，并結合本地實際，提出了有針對性、實效性的措施。

　　（四）安全生產行政許可制度。即建筑施工企業(yè)三類人員考核和安全生產許可證核準工作。制定了128號部長令《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》及其實施意見、《建筑施工企業(yè)三類人員安全生產考核暫行規(guī)定》及中央管理的建筑施工企業(yè)三類人員安全生產考核實施細則，部署安排了中央企業(yè)兩個許可工作。北京、重慶等地區(qū)完成了本地區(qū)兩個許可工作，并于近期下發(fā)通知要求今后建筑施工企業(yè)投標時必須具有安全生產許可證。

　?。ㄎ澹┌踩a監(jiān)管責任層級監(jiān)督制度。在10月對十省市的督查中，首次將檢查層次分為了建設主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項目三個層次，并首次量化了對這三個層次的檢查標準，將各級責任制和各項法律法規(guī)的執(zhí)行落實情況作為檢查重點，建立和強化了上級對下級的層級監(jiān)督制度。內蒙、廣東等地均建立了對各級建設主管部門安全工作考核制度。青島市將對各區(qū)市建設主管部門考核結果抄送各區(qū)市政府、人大、政協(xié)等部門，對嚴重不作為的，隨時向當?shù)卣l(fā)出行政建議書。

　?。┲卮笫鹿始s談制度。黃部長在長春會議上提出，對于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，部領導要與事故發(fā)生省份建設主管部門負責人約見談話，分析事故原因和安全生產形勢，研究進一步措施。重慶市對安全工作差或施工揚塵控制工作差的地區(qū)和單位，市建委將約見其領導談話，促進其加強管理。上海市對發(fā)生重大事故的企業(yè)負責人及項目經(jīng)理也實行了約談制度。

　　三、提高認識，正確判斷形勢，明確新的奮斗目標

　?。ㄒ唬┻M一步提高對安全生產工作重要性的認識

　　黨的十六屆四中全會《決定》中再次強調了安全生產工作，中央經(jīng)濟工作會議也把安全生產工作作為維護社會穩(wěn)定構建和諧社會的重要內容。建筑行業(yè)的安全生產與人民群眾的切身利益密切相關，做好建筑安全生產工作，切實保障人民群眾生命和國家財產安全，是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容，也是各級建設主管部門必須履行的法定職責。各級建設主管部門要從提高黨的執(zhí)政能力、樹立效能政府形象、構建和諧社會的高度，增強抓好建筑安全生產工作的責任感和緊迫感，并將認識落實到實際行動當中去，切實履行監(jiān)管職責。各地必須充分認識到只有能夠保障勞動者生命安全的建筑業(yè)發(fā)展才是健康的和可持續(xù)的發(fā)展。那種認為其它方面工作做得好、安全生產工作做得差點也無妨的認識是極端片面的。安全生產工作沒做好、控制指標沒有壓下來，其他方面工作做得再好，也可能正是“一丑遮百俊”或是整體工作成績大打折扣，因為安全生產是一票否決。

　　（二）當前建筑安全生產工作面臨的基本形勢

　　當前，建筑安全生產工作既面臨著機遇又面臨著挑戰(zhàn)。一方面，建筑安全生產工作的許多老的問題并沒有得到有效解決，建筑業(yè)企業(yè)安全生產基礎依然十分薄弱，安全意識不到位、安全投入不到位、安全管理不到位、安全教育不到位的現(xiàn)象仍然普遍存在；政府部門監(jiān)督體系還不健全、監(jiān)管工作還不得力。同時，又由于我國正處在體制深刻轉換，結構深刻調整和社會深刻變革的歷史時期，又會出現(xiàn)許多新的問題，如我國加入WTO過渡期即將結束，建筑業(yè)企業(yè)重組、兼并進程加快，市場競爭加??；基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術風險日益突出；建設工程投資主體日趨多元化，對工期、成本要求趨向更短和更低。這些都給建筑安全生產工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。另一方面，我們也應看到建筑安全生產工作也有很多有利的條件。國家把安全生產作為構建和諧社會的重要內容，各項工作制度不斷創(chuàng)新，這為做好安全生產工作提供了良好的政策保障；各級領導高度重視，責任意識不斷增強，這為做好安全生產工作提供了良好的思想保障；建筑安全法律法規(guī)和標準規(guī)范體系日趨完善，這為做好安全生產工作提供了良好的法律和制度保障；各級建筑安全生產監(jiān)督管理機構逐步建立健全，監(jiān)督執(zhí)法人員素質和能力不斷強化，這為做好安全生產工作提供了良好的組織和人員保障；全社會“關愛生命、關注安全”的氛圍愈來愈濃，這為做好安全生產工作提供了良好的社會輿論保障。我們既要正確認清形勢、全面考慮困難，充分認識安全生產形勢的反復性和不穩(wěn)定性，同時我們也有信心和決心把安全生產工作抓實、做好。

　　（三）2005年建筑安全生產工作目標

　　首先要特別強調鞏固2004年的工作成果，即不能出現(xiàn)控制指標的反彈。在鞏固的基礎上，建議大家通過努力，使得全國建筑施工事故死亡人數(shù)比2004年下降3％。在此也建議，中央管理的建筑施工企業(yè)、特級資質建筑施工企業(yè)應制定杜絕一次死亡5人以上（含5人）重大事故，基本杜絕一次死亡3人以上（含3人）重大事故的努力目標或控制指標；直轄市、計劃單列市、省會城市應制定杜絕城市建設工程施工過程中一次死亡5人以上（含5人）重大事故，爭取基本杜絕一次死亡3人以上（含3人）重大事故的努力目標或控制指標，其中東部沿海地區(qū)城市制定力爭杜絕一次死亡3人（含3人）以上重大事故的努力目標或控制指標。

　　以上建議目標的提出，一方面考慮到不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際和2004年事故發(fā)生情況，特別是國務院安辦的整體工作部署，另一方面也帶有為先進地區(qū)和企業(yè)加壓，以先進促后進、以先進帶后進的考慮。隨著深入貫徹落實科學發(fā)展觀，各地區(qū)、各企業(yè)必須澄清這樣一個認識誤區(qū)，就是認為基本建設規(guī)模增大了、生產任務增加了，就應該帶來事故起數(shù)和死亡人數(shù)的上升，這絕不符合科學發(fā)展觀的要求。企業(yè)效益的增長決不應繼續(xù)沿著粗放式增長的老路前行，更加不能用犧牲安全生產和勞動者的生命換取。必須正確處理安全與效益、安全與效率、安全與發(fā)展的關系，實現(xiàn)建筑業(yè)的增長與安全生產的有機統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展。特級企業(yè)和中央企業(yè)雖然市場任務較多、施工規(guī)模較大，但其資金、技術、人才和物質保障優(yōu)勢明顯，理應對全國建筑業(yè)企業(yè)起到表率和帶頭作用。直轄市等中心城市尤其是東部城市經(jīng)濟比較發(fā)達，人才集中，管理優(yōu)勢突出，做好安全生產工作，也必將對全國其他地區(qū)起到良好的導向和輻射作用。

　?。ㄎ澹?005年建筑安全生產工作重點

　　2005年建筑安全生產工作，要按照家寶總理指示的那樣，從落實安全生產責任制、加大安全生產投入、推進安全生產科技進步、完善建筑安全監(jiān)管體系和加大宣傳教育力度等方面，扎扎實實的做好每一件工作。結合行業(yè)特點，我們要突出抓好以下幾項工作：

　　一是要全面落實企業(yè)安全生產主體責任。要通過企業(yè)安全質量標準化活動的開展以及對企業(yè)兩項安全許可的監(jiān)管，督促企業(yè)落實我部下發(fā)的關于獨立安全機構設置、專職安管人員配備、專項施工方案審查等文件。我部正在加緊制定出臺《建設工程安全文明施工措施費用管理規(guī)定》，從而保證企業(yè)加大現(xiàn)場安全投入和科技投入，全面改善企業(yè)安全生產條件。特級企業(yè)、中央企業(yè)要帶好頭，逐步建立安全文化。改制、重組的企業(yè)決不能以任何理由削弱安全生產管理。

　　二是要全面落實建筑安全監(jiān)督管理部門的責任。要依據(jù)兩個條例加大執(zhí)法力度，并要建立起執(zhí)法臺帳，實行執(zhí)法案卷評查制度，我部要對照各地安全生產形勢統(tǒng)計檢查各地執(zhí)法情況；各級建筑安全監(jiān)管機構要進一步加強自身建設，不斷提高隊伍素質，切實提高建筑安全監(jiān)管依法行政水平，我部要制定《建筑安全生產監(jiān)管導則》，全面規(guī)范各級監(jiān)管部門的監(jiān)管行為；要繼續(xù)加強已經(jīng)建立的六項制度，特別要突出強化安全生產形勢分析制度和安全生產監(jiān)管責任層級監(jiān)督制度。

　　三是要研究新問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、找到新途徑。要加強對安全生產工作的理論研究，深入研究新形勢下安全生產的特點、規(guī)律，深入研究重大事故發(fā)生背后的深層次原因及對策，同時要注重前瞻性、戰(zhàn)略性研究；要認真總結實踐經(jīng)驗，不斷開拓新思路，將各級同志創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗及時概括和提煉出指導全局的工作思路或機制；要不斷創(chuàng)新和調整工作機制、工作方式，一方面要警鐘長鳴，長抓不懈，同時更要注重解決體制上的問題，要在運用行政手段、法律手段的同時，加大運用經(jīng)濟手段，如探索風險抵押金制度、完善意外傷害保險制度、提高事故賠償額度等方法。一方面要積極發(fā)揮建筑安全監(jiān)督機構的監(jiān)管作用，同時又要從招投標、資質條件審批、施工許可等多個環(huán)節(jié)強調安全生產工作，加大“市場”和“現(xiàn)場”的聯(lián)動力度。

　　四是要加強安全生產中長期規(guī)劃和加大科技投入。各地不但要認真制定近期的工作目標、計劃，并采取措施落實，同時還要在深刻分析判斷本地區(qū)安全生產形勢的基礎上，制定建筑安全生產中長期規(guī)劃，提出不同階段的工作目標和整體部署，以使本地區(qū)安全生產工作持續(xù)推進。各地要針對本地區(qū)安全生產工作薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患的整改，組織和推動重大科技和管理課題的科研工作，加快安全適用的先進工藝、材料、設備、技術的推廣應用。要注重政府引導與市場導向相結合，研究建立安全生產激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全生產科技投入。要通過加大建筑安全生產領域的科技進步，為推動建筑安全生產形勢的根本轉變奠定基礎。

　　關于今年的建筑安全生產工作，部領導在即將召開的全國工程建設管理工作會議上還要做進一步的整體部署，我今天只是粗線條的點點題，提出來便于大家一起討論，這次會議更多地還是聽取大家的意見，吸納大家好的經(jīng)驗、好的做法。最后，對各位聯(lián)絡員一年來的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　謝謝大家。

建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

尚春明副司長在全國建筑安全生產聯(lián)絡員

第二次工作會議上的總結講話

（2005年1月14日）

同志們：

　　這次全國建筑安全生產聯(lián)絡員第二次工作會議，是建設部質量安全司在2005年組織召開的第一次全國性建筑安全生產工作會議。會議圓滿完成了各項議程。下面，我代表質量安全司對會議作總結，并就貫徹落實會議精神講幾點意見。

　　一、關于會議情況

　　本次會議是繼全國建筑安全生產聯(lián)絡員第一次工作會議在寧波召開后，我司為分析當前建筑安全生產形勢，總結2004年安全生產工作，部署2005年安全生產工作而召開的 第二次聯(lián)絡員會議。會上，黑龍江省建設廳史殿臣副廳長和哈爾濱市聶云凌副市長做了熱情洋溢的歡迎致辭，徐波同志作了重要講話，我代表質量安全司對2004年全國建筑安全生產形勢做了分析報告。會議邀請了國家安全生產監(jiān)管局的王力爭副司長以及有關專家、國內外企業(yè)做了安全生產理論和經(jīng)驗介紹。會議還進行了分組討論，同志們踴躍發(fā)言，緊密結合工作實際，提出了許多很好的意見和建議。會期雖然比較短，但會議務實高效，達到了預期目的。與會同志普遍反映這次會議有三個主要特點：

　　一是會議主題明確?？偨Y分析2004年建筑安全生產工作，研究部署2005年工作。徐波同志的講話以 “三個代表” 重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入分析了2004年全國建筑安全生產形勢的四個主要特點，從改進監(jiān)管工作方式和創(chuàng)新監(jiān)管工作制度兩個方面對2004年建筑安全生產工作做了實事求是的評估，強調指出要進一步提高對安全生產工作的認識，科學正確地分析和判斷形勢，并明確的提出了2005年建筑安全生產工作的建議目標和工作重點。講話緊緊扣住如何落實企業(yè)安全生產主體責任及政府主管部門的監(jiān)管責任，如何建立起安全生產長效機制，如何以科學發(fā)展觀來統(tǒng)領安全生產工作，思路清晰，客觀實際，目標明確，措施有力。徐波同志的講話既是本次會議的中心議題，又是我們下一步工作的重要指導。

　　二是會議內容豐富。本次會議既是一次務實的工作會議，又是一次內容豐富、形式活潑的安全生產大講堂。國家局的王力爭副司長為我們介紹了企業(yè)安全評價和安全質量標準化的有關內容，國家安科中心的樊晶光同志介紹了中國職業(yè)安全健康管理體系，清華大學的方東平教授介紹了安全生產形勢分析的理論和方法，中國鐵道建筑總公司和美國柏克德公司則介紹了企業(yè)安全生產管理的經(jīng)驗做法。他們的介紹從不同的角度為我們增加了知識，打開了視野，拓寬了思路，同時幻燈片、VCD影片的使用也豐富了內容的表現(xiàn)形式，更加便于大家學習和了解相關內容。

　　三是會議討論熱烈。無論是地方組還是中央企業(yè)組，大家都結合建筑行業(yè)特點和各地方、各中央企業(yè)實際，對如何進一步做好建筑安全工作進行了熱烈而深入的討論，并提出了很多有針對性和現(xiàn)實性的建議和意見。尤其是對安全措施費用、起重設備安全管理等待議文件，以及兩項安全許可、事故調查處理等工作給予了特別的關注和深入的研討，有法規(guī)依據(jù)、有實踐基礎、有高度、有深度，大家的意見我們將歸納整理，認真研究。

　　與會同志普遍認為這次會議讓大家統(tǒng)一了思想認識，增強了做好安全生產工作的緊迫感；明確了目標任務，增強了做好安全生產工作的責任感；鼓舞了斗志士氣，增強了做好安全生產工作的使命感。大家表示，聯(lián)絡員制度要繼續(xù)保持下去，聯(lián)絡員工作會議要定期召開，要讓聯(lián)絡員制度在加強安全生產信息交流、強化安全生產形勢分析、深入宣傳貫徹安全生產法規(guī)規(guī)章方面發(fā)揮更大的作用。

　　二、貫徹好會議精神需要強調的幾個問題

　　全國各級建設主管部門今年的安全生產監(jiān)管工作任務依然相當繁重。認真貫徹落實全國建設工作會議精神以及本次會議精神，尤其是徐波同志的講話精神，是做好2005年建筑安全生產工作的基本點。我講三點貫徹意見。

　　（一） 進一步深化對安全生產工作的認識

　　一是要進一步提高對安全生產工作的重視程度。建筑行業(yè)的安全生產與人民群眾的切身利益密切相關，做好建筑安全生產工作，切實保障人民群眾生命和國家財產安全，是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容。對于社會而言，保障每個勞動者的生命安全和身心健康，是這個社會進步和發(fā)展的重要標志，這是我們構建和諧社會的基礎內容；對于政府監(jiān)管部門而言，是否做好安全生產工作，不但是法定職責履行與否的問題，而且反映了政府能否樹立責任形象，能否使人民相信政府有保障他們生命財產安全能力的問題，這是加強執(zhí)政能力建設的重要方面；對于企業(yè)而言，是否做好安全生產工作，不但是主體責任落實與否的問題，而且與企業(yè)的經(jīng)濟、效益和形象密切相關，這是企業(yè)謀求長久發(fā)展的必由之路。二是要對安全生產工作再認識。隨著我國社會、經(jīng)濟的不斷發(fā)展和逐漸與國際接軌，安全生產的內涵和外延在不斷的發(fā)展變化。安全生產不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題，而是轉變?yōu)檎嬲囊匀藶楸尽⑷骊P注每個勞動者的職業(yè)安全健康上來。勞動者不但要求生命的保障，還對舒適的工作場所和生活環(huán)境、職業(yè)病防治等方面提出了需求，這是人的可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我們現(xiàn)在認識安全生產，必須以科學發(fā)展觀為指導，以更加寬廣的視角來認識，只有這樣才能適應新的形勢，找到新的思路，打開新的工作局面。三是要增強做好建筑安全生產工作的信心。應該看到我們的安全生產管理工作已有一定基礎，如法律法規(guī)和標準規(guī)范體系初步完善，各項工作制度不斷創(chuàng)新，建筑安全監(jiān)管機構和隊伍日趨健全發(fā)展等，這樣我們才能在全面正確判斷形勢的基礎上，以更加堅定的信心和決心把安全生產工作抓實做好。

　?。ǘ┎粩喔倪M和創(chuàng)新工作方式方法，建立科學的安全管理體系。

　　一是要加強安全生產理論的研究和學習。安全生產是一門科學，有其特有規(guī)律性。加強對這門科學的研究和學習，不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、掌握規(guī)律性，才能不為具體事務擾亂思路、纏住手腳，才能從深處思考當前安全生產存在的問題，進而提出解決問題的辦法。我們每一個安全生產工作者，都要加強理論學習和研究，以豐富的理論知識武裝自己，以先進的理論知識指導實踐。了解、掌握和運行新的理念與理論十分重要，往往對工作可以起到事半功倍的效果。我們需要學習的地方很多，如安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故致因理論、安全生產形勢分析方法等等，切入點就是研究解決新形勢變化中出現(xiàn)的新問題和實踐中曝露的有關問題，總之只要是學能致用的，能促進安全生產工作的，我們都應該去學習。建筑安全生產監(jiān)督管理工作千頭萬緒，具體事務繁雜，希望同志們在做好本職工作的同時，養(yǎng)成勤于學習、善于學習的好習慣，建立學習型政府、學習型監(jiān)督機構，在廣大建筑安全生產監(jiān)督管理人員中倡導、樹立一種良好的學習風氣，提高全行業(yè)建筑安全管理理論水平。

　　二是要注重經(jīng)驗的提煉與總結。認真總結和提煉工作經(jīng)驗，把好的方面加以推廣甚至上升為制度，對差的地方找到差距切實整改，是做好安全生產工作的一個重要的工作方法。善于從正反兩個方面汲取經(jīng)驗教訓，也是迅速提高工作水平的一條捷徑。徐波同志的講話，就充分的重視了對2004年工作的總結，通過對建設部和各地工作情況的梳理，總結出了工作方式的四個方面轉變和六個工作制度。2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，這些轉變和制度起到了重要作用，在今后的工作中還要繼續(xù)保持，從而不斷提高我們的監(jiān)管工作水平。各級建設主管部門要充分重視經(jīng)驗總結工作，總結各個地區(qū)、各個部門、各個企業(yè)在安全生產工作方面好的經(jīng)驗、做法、模式、機制、制度等等。我部今年要重點總結全國各地建筑安全監(jiān)督管理模式，以及各地加大安全生產監(jiān)管工作力度的各種手段等。

　　三是要根據(jù)形勢變化加快改革創(chuàng)新。當前我國處于改革發(fā)展的關鍵階段，建筑行業(yè)的改革與發(fā)展也處于關鍵時期，建筑安全生產工作的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，建筑安全生產工作既面臨著機遇，也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求我們要順應形勢發(fā)展的需要，研究新問題，提出新思路，拿出新舉措，既要對現(xiàn)在已經(jīng)不適應的制度和手段加以改革，也要前瞻性的考慮改革現(xiàn)在盡管還適應、但長遠看來不適應的制度和手段。家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上突出強調改革創(chuàng)新，我們要抓住機遇，加快轉變政府職能，統(tǒng)籌考慮對市場和安全的監(jiān)管，加強市場與現(xiàn)場的聯(lián)動；在運用行政手段的同時，加大運用法律手段和經(jīng)濟手段的力度；同時優(yōu)化監(jiān)管資源，把有限的監(jiān)管力量配置到涉及到公眾利益和人民生命安全的方面。

　?。ㄈ╆P于今年的建筑安全生產工作

　　徐波同志在昨天的講話中，明確的提出了今年的工作建議目標和工作重點。我根據(jù)司里研究的意見，結合大家分組討論的情況，再具體的強調一下。今年主要從以下幾個方面抓安全生產工作。

　　1、抓安全控制指標，全面落實安全生產責任

　　今年的各項安全生產工作，仍要緊緊咬住安全生產控制指標這個關鍵不放松，通過安全生產目標管理來逐級落實安全生產責任制。徐波同志既提出了全國建筑施工事故的總體控制指標，又針對中央企業(yè)、特級資質企業(yè)，以及直轄市、計劃單列市、省會城市等提出了相應的建議控制指標。希望全國各級建設主管部門在新的一年里繼續(xù)扎實工作，首先特別要注重鞏固去年成果，在鞏固的基礎上，采取更加有力的措施和手段，確保不突破新的控制指標。上述單獨指出的城市和企業(yè)，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)我們提出的建議，自我加壓，自我要求，制定自己的安全生產控制指標，為全行業(yè)安全生產工作作出表率和帶頭作用。

　　2、抓行政立法建設，完善安全法規(guī)標準體系

　　部門規(guī)章方面，爭取與國家質檢總局聯(lián)合出臺《房屋建筑工程和市政工程工地用起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》。在今天的討論中大家對這個文件初稿，尤其是對檢測機構核準問題，提出了一定的意見，我們將根據(jù)大家意見，繼續(xù)與國家質檢總局協(xié)調溝通；擬將《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》（13號令）、《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（15號令）和《建設工程質量管理辦法》（29部令）三個部令合并修訂為一個新的部令《建設工程監(jiān)督管理規(guī)定》。規(guī)范性文件方面，重點推出《建設工程安全文明施工措施費用管理規(guī)定》，進一步強化對建設單位的要求，并爭取與發(fā)改委、財政部等部門聯(lián)合下發(fā)。標準規(guī)范方面，盡快完善印發(fā)建筑安全生產標準體系，加快建筑施工安全技術統(tǒng)一規(guī)范、建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范，以及工具式腳手架、起重吊裝工程、土石方工程施工安全等技術標準規(guī)范的制定。

　　3、抓各項制度建設，建立安全生產長效機制

　　一是強化各項行政管理制度，主要是安全生產責任制度、安全生產許可制度、安全生產目標責任制度和安全生產聯(lián)絡員制度。重點是完善安全生產許可制度，做好建筑施工企業(yè)安全生產許可證核發(fā)以及三類人員考核的后續(xù)工作；適時召開兩個許可工作總結會議，交流經(jīng)驗、解決問題；研究制定安全生產許可證的日常管理、處罰等辦法，切實履行政府對企業(yè)安全監(jiān)管職責。今天大家討論的一個焦點問題就是兩項許可問題。請大家在1月25日之前將本地許可證頒發(fā)和三類人員考核情況的總結、建議報到我司，我們將根據(jù)各地情況提出有關問題的解決辦法。二是強化各項上級對下級的監(jiān)督制度，主要是安全生產預警制度、重、特大事故約談制度和重、特大事故處罰制度。重點是建立和完善重、特大事故約談制度和加大對重、特大事故的處罰力度。三是強化各項安全形勢分析制度，主要是事故快報制度、事故定期通報制度和定期分析制度。我部今年要開發(fā)建設系統(tǒng)重大事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)，以全方位、多角度的分析事故，各地也應逐步建立自己的統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

　　4、抓執(zhí)法能力建設，提高建筑安全生產監(jiān)管水平

　　一是要建立健全建筑安全監(jiān)管機構。目前全國絕大多數(shù)地區(qū)都建立了建筑安全監(jiān)督機構，希望尚未建立機構的抓緊時間建立，同時要充實各級機構尤其是基層監(jiān)督機構的力量，切實構建起橫向到邊、縱向到底的，覆蓋全城鄉(xiāng)、全行業(yè)、全過程的建筑安全生產監(jiān)督管理網(wǎng)絡體系。二是要加大執(zhí)法力度。各地要依據(jù)兩個條例加大執(zhí)法力度，并要建立起執(zhí)法臺帳，按照《全面實施依法行政綱要》的要求實行執(zhí)法案卷評查制度，我部要對照各地安全生產形勢統(tǒng)計檢查各地執(zhí)法情況。三是完成下發(fā)《建筑施工安全生產監(jiān)督導則》，以指導、規(guī)范建設主管部門、各級安全監(jiān)督機構的安全生產監(jiān)督管理行為，并要進一步明確建設主管部門監(jiān)管范圍。四是要提高執(zhí)法監(jiān)督人員依法行政水平，強化對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，今年我部要舉辦兩期建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓班。

　　5、抓安全標準化活動，全面加強企業(yè)安全基礎工作

　　一是要以推行《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《施工企業(yè)安全管理規(guī)范》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容，全面開展企業(yè)安全質量標準化活動，要明確目標、分解責任、建立健全工作網(wǎng)絡和監(jiān)控機制，同時完善安全質量標準化的考核制度。二是要在企業(yè)安全質量標準化活動開展過程中，探討、研究企業(yè)安全生產評價問題，以安全生產評價這種方法來實現(xiàn)企業(yè)、現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)安全生產工作的可測評性。湖北已經(jīng)全面推行了安全生產評價，各地也可試點探索。三是要通過安全質量標準化活動，重點督促和引導施工企業(yè)，尤其是分公司、項目部認真貫徹落實《條例》中關于安全培訓教育的各項要求，強化對一線操作人員尤其是農民工的安全教育，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產教育培訓制度，加強進入新的施工現(xiàn)場和崗位，以及采用新技術、新工藝、新設備、新材料時對作業(yè)人員的安全教育，切實推行持證上崗制度。

　　6、抓基礎性調研和前瞻性研究，增強安全生產工作主動性和預見性

　　基礎性調研方面，一是要制作問卷，調查了解各地事故統(tǒng)計范圍和監(jiān)管范圍，為大口徑統(tǒng)計建設工程安全事故作調查準備；二是要調查了解各地建筑意外傷害保險工作的開展情況。前瞻性研究方面，一是要組織開展“中國建筑職業(yè)安全健康發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出適合國情并與國際接軌的中國建筑職業(yè)安全健康框架與指導意見，二是要組織開展以政府為主體的建筑安全監(jiān)督體系和以企業(yè)為主體的建筑安全保障體系研究，進一步完善建筑安全監(jiān)管的理論體系與方法；三是要開展安全生產指標體系的調查研究，科學的評價安全生產工作。

　　本次會議大家對待議文件進行了熱烈討論，并提出了好的修改建議和意見，請大家回去后繼續(xù)認真研究討論，并在春節(jié)前將這幾個待議文件的書面修改意見反饋我司。另外，請大家回去后仔細核對2004年發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)，使得網(wǎng)上上報數(shù)據(jù)與實際發(fā)生情況一致。認為事故數(shù)據(jù)有出入的地區(qū)，請在1月25日之前將數(shù)據(jù)核對情況告知我司。我司將正式頒發(fā)此分析報告。

　　最后，對各位聯(lián)絡員在年底工作十分繁忙的時候能來參加本次工作會議表示感謝！對黑龍江省建設廳和哈爾濱市對本次會議作出的辛勤勞動表示感謝！對國家安全生產監(jiān)督管理局王力爭副司長光臨和給予支持表示感謝！春節(jié)即將來到，給大家拜個早年，祝愿大家新年快樂，身體健康，工作順利！