關于印發(fā)《建設部安全生產委員會會議紀要》的通知

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　　 　　　　　　　　　　　關于印發(fā)《建設部安全生產委員會會議紀要》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建辦質[2005]3號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　現將《建設部安全生產委員會會議紀要》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹，做好本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產工作。

中華人民共和國建設部辦公廳

二○○五年一月十一日

　　　　　　　　　　　　　　　建設部安全生產委員會會議紀要

　　建設部安全生產委員會會議于2004年12月9日在建設部314會議室召開。會議由建設部總工程師、部安全生產委員會副主任王鐵宏同志主持，建設部副部長、部安全生產委員會主任黃衛(wèi)同志作了重要講話。建設部安全生產委員會各成員單位參加了會議。質量安全司、城建司、房地產司、城鄉(xiāng)規(guī)劃司的負責同志分別匯報了我部在施工安全、市政公用運營安全、房屋使用安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃安全防災方面的工作；質量安全司的負責同志代表部安全生產委員會辦公室介紹了《建設部突發(fā)事故事件處置程序》（討論稿）和《建設部2005年安全生產工作要點》（討論稿）；與會人員認真討論了2005年建設行業(yè)的安全生產工作。現將會議主要內容紀要如下：

　　一、2004年建設行業(yè)安全生產工作取得很大成績

　　與會同志一致認為：2004年，部領導高度重視安全生產工作，汪光燾部長、劉志峰副部長、黃衛(wèi)副部長多次就建設系統(tǒng)的安全生產工作作出重要批示。全國建設系統(tǒng)認真貫徹落實“三個代表”重要思想，遵照黨中央、國務院關于安全生產的一系列重要指示和部署，堅持以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，深入宣傳貫徹《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》，全面落實各級安全生產責任制，緊緊咬住年初制定的安全生產工作目標不放松，強化監(jiān)管，狠抓落實。全國建設領域安全生產形勢，尤其是施工安全生產形勢總體趨向穩(wěn)定好轉。截至2004年11月30日，全國共發(fā)生建筑施工事故990起，死亡1161人，與上年同期相比，事故起數與死亡人數分別下降了16.17％和16.59％；其中一次死亡3人以上重大事故41起，死亡170人，與上年同期相比分別下降4.65％和14.14％；一次死亡5人（含5人）以上重大事故10起，死亡68人，與上年同期相比，事故起數持平，死亡人數下降26.88％；一次死亡10人（含10人）以上特大事故1起，死亡21人，與上年同期相比分別下降66.7％和53.3％。

　　會議從八個方面回顧和總結了2004年我部的安全生產工作：

　?。ㄒ唬┟鞔_控制指標，落實安全責任。2004年初明確提出了“2004年全國建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率不高于6.92”的安全生產控制指標，同時要求各地結合各自實際制定本地區(qū)建筑安全生產控制指標。通過制定安全生產控制指標，強化了目標管理，加大了安全工作壓力，更好地落實了安全生產責任制。

　?。ǘ┲坶L效機制，完善法規(guī)標準。為建立安全生產的長效機制，頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（建設部令第128號），制定下發(fā)了《建設部關于貫徹落實國務院〈關于進一步加強安全生產工作的決定〉的意見》等規(guī)章和規(guī)范性文件，批準發(fā)布了《施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》、《建筑拆除工程安全技術規(guī)范》等近20項有關施工安全、城市建設公共安全、房屋使用安全等方面的標準規(guī)范。

　?。ㄈ┳⒅匦蝿莘治觯訌姽ぷ髡{度。在施工安全方面，召開了全國建筑安全生產工作會議、事故多發(fā)地區(qū)參加的安全生產形勢分析會、各地和中央企業(yè)建筑安全聯絡員工作會議和安全生產工作專題會議，分析事故頻發(fā)原因，研究控制事故措施，提出了施工安全工作重點；在市政公用運營安全方面，召開了“地鐵安全管理工作座談會”，分析了目前地鐵安全管理工作的形勢，總結了我國地鐵安全管理工作的現狀與存在問題，提出了下一步工作要求。

　?。ㄋ模┽槍Ρ∪醐h(huán)節(jié)，及時預警提示。以事故多發(fā)、死亡人數突破階段控制指標的地區(qū)，開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的建設工程以及拆除工程等方面作為監(jiān)管重點，檢查各地監(jiān)管措施制定和落實情況；制定印發(fā)了加強大型公共建筑、城市橋梁等質量安全管理的文件；督促各地加大查處力度，嚴格規(guī)范房屋裝飾裝修行為；在“元旦、春節(jié)”、“兩會”、“五一”、安全生產月、汛期、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期，及時要求加強重點監(jiān)控環(huán)節(jié)，落實強化監(jiān)管的措施。

　?。ㄎ澹╅_展兩項許可，嚴格責任追究。根據《安全生產許可證條例》，制定了建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理的一系列規(guī)定，組織編寫了三類人員安全生產考核培訓教材。今年進一步加大了對重大安全事故的查處力度，對7家企業(yè)給予了降級或者停業(yè)整頓的行政處罰。

　　（六）強化層級監(jiān)督，開展安全檢查。在施工安全方面，今年組織了四次檢查，對河南、廣東等十幾個事故多發(fā)省份建筑安全生產工作進行了重點督查。在10月份的督查中，首次量化了對建設主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項目三個層次的檢查標準，增強了督查工作的針對性和實效性。在市政公用運營安全方面，各地根據《關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理的通知》要求，對燃氣安全進行了專項整治。在工程質量安全方面，督促各地加強了房屋安全檢查。

　　（七）建立信用體系，構建共管格局。正式開通了建筑安全生產監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人安全不良記錄向全社會公示，將重大事故情況即時向社會發(fā)布。創(chuàng)辦了《全國建筑安全生產簡報》，向各地及時發(fā)布有關消息動態(tài)。充分發(fā)揮了建設部建筑安全專家委員會、建筑安全分會的作用和新聞媒體的作用，加大了宣傳力度。

　?。ò耍┲朴啈鳖A案，建立應急機制。組織編制了《國家處置城市地鐵事故應急預案》、《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應急預案》、《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》、《城市橋梁重大事故應急預案》、《建設工程重大質量安全事故應急預案》，并已上報國務院。同時，指導各地制訂房屋使用重大安全事故應急預案。

　　二、堅持分工協作，建立協調應急機制

　　建設領域的安全生產工作可劃分為四個方面，即施工安全、市政公用運營安全（包括地鐵安全、燃氣安全、公共交通安全、風景名勝區(qū)及公園安全）、工程質量安全（包括大型公共建筑質量安全、市政橋梁質量安全、農房安全和房屋使用安全）和自然災害防范（如地震預防、防災規(guī)劃等），涉及部內多個司局。為規(guī)范部內的突發(fā)事故事件處置工作，制訂《建設部突發(fā)事故事件處置程序》，建立相應的工作制度與協調機制非常重要，修改后爭取早日出臺。

　　三、進一步明確2005年建設部安全生產工作重點

　　會議提出2005年安全生產工作重點，一是完善安全法規(guī)，堅持依法行政；二是積極制訂標準，推進安全標準化；三是強化制度建設，落實各項措施；四是適應市場經濟要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式；五是加強基礎工作，依靠科技進步提升安全生產管理水平；六是注重安全預警，開展專項整治；七是做好預案落實，提高應急能力；八是加強安全教育，注重改善作業(yè)環(huán)境和生活區(qū)條件。大家認為，《建設部2005年安全生產工作要點》思路清晰，內容全面，經進一步修改完善，印發(fā)各地建設行政主管部門。

　　黃衛(wèi)同志在總結講話中指出，安全生產工作是構建和諧社會的重要內容，一定要以安全生產重于泰山的責任感和緊迫感切實抓好安全生產工作，認真總結2004年的工作，總結好的經驗和做法，理清當前存在的主要問題，部署2005年工作；嚴格落實安全生產責任制和層級監(jiān)督制度，依法加強安全生產監(jiān)管，繼續(xù)推動建設領域安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。