關(guān)于宣傳和貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的通知

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　　　　　　　　　　　　關(guān)于宣傳和貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)[2003]236號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設(shè)司（局）：

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》已于2003年11月24日頒布，自2004年2月1日起施行。現(xiàn)就學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

　　《條例》是我國(guó)第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)?！稐l例》的頒布是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時(shí)期。

　　《條例》全面總結(jié)了我國(guó)建設(shè)工程安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程安全管理的成熟做法，對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任、政府監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理以及相應(yīng)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定，確立了一系列符合中國(guó)國(guó)情以及適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)工程安全管理制度。《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范和增強(qiáng)建設(shè)工程各方主體的安全行為和安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化和提高政府安全監(jiān)管水平和依法行政能力，保障從業(yè)人員和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。各地務(wù)必要從認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作

　　(一)各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真制定并組織實(shí)施《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃，并把《條例》的宣傳貫徹作為近期和2004年的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。要組織全體干部職工全面、深入學(xué)習(xí)《條例》，領(lǐng)會(huì)《條例》精神，把握基本原則，明確各方主體安全責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)法制觀念和依法行政意識(shí)。

　　(二)要積極會(huì)同宣傳、新聞等部門(mén)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取講座、知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳材料等多種方式和手段，廣泛、深入地宣傳《條例》。要把《條例》的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等工程建設(shè)各方主體及工程項(xiàng)目、施工班組和作業(yè)人員。

　　(三)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)工作，制定計(jì)劃，選好師資，分批分層、對(duì)各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)分管安全的負(fù)責(zé)人、建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員以及工程建設(shè)各方主體及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　三、加快制定、完善與《條例》配套的部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件和地方法規(guī)

　　根據(jù)《條例》的基本制度，我部將組織修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第13號(hào))和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第15號(hào))等部門(mén)規(guī)章，制定有關(guān)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理、建筑起重機(jī)械安全管理、企業(yè)安全生產(chǎn)考核等規(guī)范性文件以及建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　為確?！稐l例》的順利實(shí)施，各地一是要抓緊制定和完善地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則；二是對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)要依據(jù)《條例》規(guī)定及時(shí)調(diào)整和修改；三是對(duì)《條例》規(guī)定由各地負(fù)責(zé)管理的工作，要盡快制定具體辦法；四是要結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)尚無(wú)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、又急需解決的技術(shù)問(wèn)題，制定相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　四、以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，全面提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，全面提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。

　　(一)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。各地要根據(jù)建設(shè)部頒布的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2003)以及即將出臺(tái)的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，建立和推行施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把企業(yè)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全條件審查關(guān)。要把安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果作為施工企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升和新設(shè)立施工企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)條件審核的基本依據(jù)。同時(shí)，要嚴(yán)肅事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的企業(yè)和責(zé)任人的處罰力度。除直接責(zé)任人外，重點(diǎn)追究施工單位主要負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，堅(jiān)決將不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的管理人員取消其任職資格。

　　(二》改進(jìn)安全監(jiān)督檢查方式，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的落實(shí)和實(shí)施狀況以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；要從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查和巡查為主。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立和完善安全生產(chǎn)保證體系，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，提高企業(yè)自身的安全控制意識(shí)和能力。

　　(三)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平。各地要安照《條例》要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，建設(shè)行改主管部門(mén)將施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)溝，要積極主動(dòng)的與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，保證安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)到位。同時(shí)，要采取有效措施，切實(shí)提高政府安全管理如執(zhí)法監(jiān)督人員政策、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。

　　各地在貫徹執(zhí)行《條例》中遇到的重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○三年十二月四日