關(guān)于印發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見》的通知

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建質(zhì)[2004]148號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的建筑施工企業(yè)：

　　現(xiàn)將《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○四年八月二十七日

建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見

　　為了貫徹落實(shí)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定本實(shí)施意見。

　　一、安全生產(chǎn)許可證的適用對(duì)象

　?。ㄒ唬┙ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證的適用對(duì)象為：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)，依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，符合《規(guī)定》要求的安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)。

　　二、安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)

　　（二）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、本機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公示審批安全生產(chǎn)許可證的依據(jù)、條件、程序、期限，申請(qǐng)所需提交的全部資料目錄以及申請(qǐng)書示范文本等。

　?。ㄈ┙ㄖ┕て髽I(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)、屬地管理的原則，向企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　（四）中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）應(yīng)當(dāng)向建設(shè)部申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，建設(shè)部主管業(yè)務(wù)司局為工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）是指國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的建筑施工類企業(yè)總部（名單見附件一）。

　?。ㄎ澹┲醒牍芾淼慕ㄖ┕て髽I(yè)（集團(tuán)公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，以及其他建筑施工企業(yè)向注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　三、申請(qǐng)材料

　　（六）申請(qǐng)人申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第六條的要求，向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提供下列材料（括號(hào)里為材料的具體要求）：

　　1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表（一式三份，樣式見附件二）；

　　2、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；

　　3、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄及文件，操作規(guī)程目錄；

　　4、保證安全生產(chǎn)投入的證明文件（包括企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的管理辦法或規(guī)章制度、年度安全資金投入計(jì)劃及實(shí)施情況）；

　　5、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（包括企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的文件、安全管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命文件、安全管理機(jī)構(gòu)組成人員明細(xì)表）；

　　6、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格名單及證書（復(fù)印件）；

　　7、本企業(yè)特種作業(yè)人員名單及操作資格證書（復(fù)印件）；

　　8、本企業(yè)管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓(xùn)教育材料（包括企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)考核記錄）；

　　9、從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員參加意外傷害保險(xiǎn)有關(guān)證明；

　　10、施工起重機(jī)械設(shè)備檢測(cè)合格證明；

　　11、職業(yè)危害防治措施（要針對(duì)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致的職業(yè)病種類制定相應(yīng)的預(yù)防措施）；

　　12、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案（根據(jù)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，詳細(xì)列出危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程和事故易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及有針對(duì)性和可操作性的控制措施和應(yīng)急預(yù)案）；

　　13、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案（應(yīng)本著事故發(fā)生后有效救援原則，列出救援組織人員詳細(xì)名單、救援器材、設(shè)備清單和救援演練記錄）。

　　其中，第2至第13項(xiàng)統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，需要交驗(yàn)所有證件、憑證原件。

　?。ㄆ撸┥暾?qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　四、安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)的受理和頒發(fā)

　?。ò耍┌踩a(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理：

　　1、對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　　2、對(duì)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

　　3、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)書面一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　4、申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正之日起為受理。

　?。ň牛?duì)于隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理，該企業(yè)一年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

　　（十）對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)應(yīng)到企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查。涉及鐵路、交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程時(shí)，可以征求鐵道、交通、水利等部門的意見。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予頒發(fā)申請(qǐng)人安全生產(chǎn)許可證決定的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)作出不予頒發(fā)決定的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

　?。ㄊ唬┌踩a(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交本意見第6條規(guī)定的文件、資料以及原安全生產(chǎn)許可證。

　　建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。

　　對(duì)于本條第二款規(guī)定情況以外的建筑施工企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件重新進(jìn)行審查，審查合格的，辦理延期手續(xù)。

　　（十二）對(duì)申請(qǐng)延期的申請(qǐng)人審查合格或有效期滿經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意不再審查直接辦理延期手續(xù)的企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。

　　五、安全生產(chǎn)許可證證書

　?。ㄊ┙ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證采用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定的統(tǒng)一樣式。證書分為正本和副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，正、副本具有同等法律效力。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證證書由建設(shè)部統(tǒng)一印制，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一編碼。證書式樣、編碼方法和證書訂購(gòu)等有關(guān)事宜見附件三。

　?。ㄊ模┲醒牍芾淼慕ㄖ┕て髽I(yè)（集團(tuán)公司、總公司）的安全生產(chǎn)許可證加蓋建設(shè)部公章有效。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，以及其他建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證加蓋省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門公章有效。由建設(shè)部以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證均在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

　?。ㄊ澹┟總€(gè)具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的建筑施工企業(yè)只能取得一套安全生產(chǎn)許可證，包括一個(gè)正本，兩個(gè)副本。企業(yè)需要增加副本的，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加。

　　（十六）建筑施工企業(yè)的名稱、地址、法定代表人等內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)，持原安全生產(chǎn)許可證和變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更批準(zhǔn)文件等相關(guān)證明材料，向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料審查后，及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

　?。ㄊ撸┙ㄖ┕て髽I(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)持申請(qǐng)補(bǔ)辦的報(bào)告及在公眾媒體上刊登的遺失作廢聲明向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

　　六、對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證單位的監(jiān)督管理

　?。ㄊ耍?005年1月13日以后，建設(shè)主管部門在向建設(shè)單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)于依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，在建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府或者其他有關(guān)部門備案的安全施工措施資料中，應(yīng)包括承接工程項(xiàng)目的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。

　?。ㄊ牛┦小⒖h級(jí)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反《規(guī)定》行為的，市、縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)、逐級(jí)向本地安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)報(bào)告。本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)既包括在本地區(qū)注冊(cè)的建筑施工企業(yè)，也包括跨省在本地區(qū)從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)。

　　跨省從事建筑施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)有違反《規(guī)定》行為的，由工程所在地的省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門將其在本地區(qū)的違法事實(shí)、處理建議和處理結(jié)果抄告其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)根據(jù)下級(jí)建設(shè)主管部門報(bào)告或者其他省級(jí)人民政府建設(shè)主管部門抄告的違法事實(shí)、處理建議和處理結(jié)果，按照《規(guī)定》對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)處罰，并將處理結(jié)果通告原報(bào)告或抄告部門。

　?。ǘ└鶕?jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)從事有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程的建筑施工企業(yè)違反《規(guī)定》的，將其違法事實(shí)抄告同級(jí)建設(shè)主管部門；鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對(duì)從事鐵路建設(shè)工程的建筑施工企業(yè)違反《規(guī)定》的，將其違法事實(shí)抄告省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門。

　　（二十一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

　　1、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

　　2、超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

　　3、違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

　　4、對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

　　5、依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

　　依照前款規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)許可證，建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益受到損害的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

　?。ǘ┌l(fā)生下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

　　1、企業(yè)依法終止的；

　　2、安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　　3、安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷、吊銷的；

　　4、因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；

　　5、依法應(yīng)當(dāng)注銷安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案，定期通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況，以及暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證等行政處罰情況。

　　七、對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證單位的行政處罰

　?。ǘ模┌踩a(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或市、縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不再具備《規(guī)定》第四條規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以暫扣安全生產(chǎn)許可證7日至30日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(zhǎng)暫扣期7至15天直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　（二十五）企業(yè)發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《規(guī)定》第四條規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以暫扣安全生產(chǎn)許可證30日至90日的處罰；安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，拒不整改或經(jīng)整改仍未達(dá)到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，處以延長(zhǎng)暫扣期30日至60日直至吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

　　（二十六）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目，發(fā)生問題的在建項(xiàng)目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進(jìn)行任何施工活動(dòng)，且一年之內(nèi)不得重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

　　八、附則

　?。ǘ撸┯山ㄔO(shè)部直接實(shí)施的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批，按照《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)部機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作規(guī)程〉的通知》（建法[2004]111號(hào)）進(jìn)行，使用規(guī)范許可文書并加蓋建設(shè)部行政許可專用章。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門參照上述文件規(guī)定，規(guī)范許可程序和各項(xiàng)許可文書。

　　（二十八）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門可依照《規(guī)定》和本意見，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

　　附件一：中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）名單

　　附件二：建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表樣式

　　附件三：關(guān)于建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)事宜

　　　　　　　　　　　　中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）名單

　　　　　　　　　　　　　　　1．中國(guó)建筑工程總公司

　　　　　　　　　　　　　　　2．中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司

　　　　　　　　　　　　　　　3．中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司

　　　　　　　　　　　　　　　4．中國(guó)鐵路工程總公司

　　　　　　　　　　　　　　　5．中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司

　　　　　　　　　　　　　　　6．中國(guó)港灣建設(shè)（集團(tuán)）總公司

　　　　　　　　　　　　　　　7．中國(guó)路橋（集團(tuán)）總公司

　　　　　　　　　　　　　　　8．中國(guó)有色礦業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　9．中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司

　　　　　　　　　　　　　　　10．中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司

　　　　　　　　　　　　　　　11．中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司

　　　　　　　　　　　　　　　12．中國(guó)鐵道建筑總公司

　　　　　　　　　　　　　　　13．中國(guó)化學(xué)工程總公司

　　　　　　　　　　　　　　　14．中國(guó)水利電力對(duì)外公司