項(xiàng)目綜合管理：淺談水利工程投資控制

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在財(cái)務(wù)管理學(xué)中，所謂控制，就是指采用一定的程序和方法，以確保某項(xiàng)活動或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能全面落實(shí)及實(shí)現(xiàn)預(yù)算的過程。在整個經(jīng)濟(jì)控制系統(tǒng)中，財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)是最具有連續(xù)性、系統(tǒng)性和綜合性的子系統(tǒng)，而資金控制是財(cái)務(wù)控制的主要內(nèi)容。在水利工程中，由于每年都有大量資金投入，而資金的流動又是資金控制的重要內(nèi)容，要想控制好現(xiàn)金流量，防止資金的不良情況發(fā)生，有必要對投資資金進(jìn)行重點(diǎn)控制，從源頭抓起。我們應(yīng)全方位考慮，究其原因，找尋對策。

一、水利工程投資項(xiàng)目趨于多元化

現(xiàn)在的工程項(xiàng)目投資，已不僅僅局限于工程建設(shè)投資，還要將保護(hù)地域環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡，施工地居民的拆遷安置以及最大限度地保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源，控制水土流失，優(yōu)化水資源的可持續(xù)發(fā)展等納入綜合考慮。所以，對工程項(xiàng)目方面的投資，要逐步完善到包括征地投資、移民拆遷投資、工程建設(shè)投資和水土保持投資等多方面多元化的組合投資。水利工程項(xiàng)目的投資，因其流域地況的復(fù)雜性和治理的難度性以及維護(hù)的艱巨性，更需要綜合考慮多方面的因素，逐步完善水利工程投資項(xiàng)目多元化。只有充分考慮到各種投資因素，合理預(yù)測資金需用量，方能做好投資的概預(yù)算工作。

二、嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目做好投資概算
 

在工程項(xiàng)目投資的建造實(shí)施過程中，大多工程項(xiàng)目投資基本上還是能夠按照招投標(biāo)概預(yù)算實(shí)施工程施工的，非正常原因的影響畢竟是極少的，但是也有一些工程項(xiàng)目在建議書報價階段沒有按照流域、區(qū)域綜合規(guī)劃以及國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性。其導(dǎo)致的后果就是招標(biāo)文件漏項(xiàng)導(dǎo)致突破概算。這是工程投資前期工作應(yīng)注意的一個重點(diǎn)內(nèi)容。對工程項(xiàng)目的概預(yù)算，由于工作周期短，僅僅從外觀方面的感性認(rèn)識，預(yù)算設(shè)計(jì)深度不夠，只有在建造施工過程中，由于施工地質(zhì)、地況、地形、水質(zhì)等原因的估計(jì)不足，會改變原計(jì)劃方案，導(dǎo)致變更太多，資金估計(jì)不足?；蛘呤┕び貌牧?、油料等的價格變動太大導(dǎo)致資金不足。這也是導(dǎo)致資金突破概算的主要原因。有些工程項(xiàng)目在施工過程中，由于前期工作不夠扎實(shí)，投入經(jīng)費(fèi)少，沒有嚴(yán)格按照施工預(yù)算進(jìn)行工程施工，或者不能合理及時地使用資金，沒有做到專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，無謂使用資金過多而致資金浪費(fèi)?；蛘邔偬鞖庠虻茸匀粭l件的影響以致施工工期延長導(dǎo)致突破概算，這是工程投資過程所無法預(yù)料的，也是極易被忽略但必須去重視的問題。

在工程建設(shè)的過程中由于項(xiàng)目法人不規(guī)范，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，責(zé)任制落實(shí)不到位，容易導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)制不合理，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全，原始檢測資料缺乏，工程驗(yàn)收資料不實(shí)等現(xiàn)象。這些資金流失或者被挪用的表現(xiàn)也會導(dǎo)致工程結(jié)算價格和招標(biāo)價格相差太大。

三、有的放矢，完善投資管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，水利基本建設(shè)投資也不斷增加，所以一定要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上以及在項(xiàng)目投資中出現(xiàn)的問題，要以全面預(yù)算為手段，對水利工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。

（一）建立預(yù)算體系，對于一個工程項(xiàng)目，要權(quán)衡考慮從實(shí)施招投標(biāo)開始，到辦理完竣工結(jié)算手續(xù)，再到保質(zhì)期結(jié)束的整個過程。要確定明確的預(yù)算目標(biāo)，建立嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和完備的履行程序。它要求我們必須努力做好項(xiàng)目可行性研究，做好建設(shè)項(xiàng)目工程投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程竣工結(jié)算的“四算”編制，減少招標(biāo)漏項(xiàng)；同時還要認(rèn)真搞好前期設(shè)計(jì)工作，完整反映項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容，客觀反映施工條件，合理預(yù)測工程造價的動態(tài)因素，減少設(shè)計(jì)變更因素。

（二）預(yù)算的編制和審定。預(yù)算的編制過程是工程造價人員專業(yè)素質(zhì)的一個能力表現(xiàn)，他不僅要具備科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)格謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的工作作風(fēng)，還要熟練掌握工程造價有關(guān)定額和標(biāo)準(zhǔn) 依法合理確定工程造價，這樣才能更快、更好、更完善地編制好概預(yù)算。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和完善的水利水電招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，通過水利水電評標(biāo)專家?guī)炖锏膶＜覀兊膶彾?，只有加?qiáng)對項(xiàng)目和設(shè)計(jì)的審查管理，才能進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序。

（三）預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)和相關(guān)責(zé)任人或部門的落實(shí)。通過概預(yù)算，合理安排各項(xiàng)工作，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員，按時有序地執(zhí)行概預(yù)算。只有嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行整個工程項(xiàng)目的各個步驟和程序，才是按時保質(zhì)保量完成的前提。

（四）預(yù)算執(zhí)行的授權(quán)。必須建立一個完善的授權(quán)批準(zhǔn)體系，明確授權(quán)批準(zhǔn)的范圍，把各種資金活動都納入到范圍之中。根據(jù)各項(xiàng)資金活動的重要性和金額大小確定授權(quán)批準(zhǔn)的層次，規(guī)定每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批程序，按程序辦理，還要明確授權(quán)批準(zhǔn)人員所承擔(dān)的責(zé)任。要做好授權(quán)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是所有人員不經(jīng)合法授權(quán)，不能行使相應(yīng)權(quán)利；二是未經(jīng)合法授權(quán)不得執(zhí)行審批手續(xù)；三是不得越權(quán)授權(quán)；四是所有業(yè)務(wù)未經(jīng)授權(quán)不得執(zhí)行。

（五）預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。對預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督的過程也是對資金實(shí)行監(jiān)控，防止資金挪用，保障工程進(jìn)度的過程。它是整個工程投資實(shí)施控制的核心內(nèi)容。

（六）預(yù)算差異的分析與調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過程中，必然會受到一些非主觀因素或自然因素的影響導(dǎo)致產(chǎn)生預(yù)算差異，故應(yīng)采用責(zé)任報告的形式，通過報表、數(shù)據(jù)分析和文字說明予以列示出來。在提示差異時，還必須對重大差異予以定量分析和定性分析，確定差異的發(fā)生程度，分析差異產(chǎn)生的原因，并根據(jù)這些原因提出改進(jìn)意見，以便研究通過后實(shí)施調(diào)整。

（七）預(yù)算業(yè)績的考核。通過嚴(yán)格的考評機(jī)制，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行過程，利用主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，對整個工程項(xiàng)目進(jìn)行全面考評，并給予獎懲。對于考核，旨在通過信息反饋，取長補(bǔ)短，更加完善以后的工程項(xiàng)目投資。

工程項(xiàng)目投資是整個工程建設(shè)的重點(diǎn)，對于水利工程來說更是重中之重，是關(guān)系國計(jì)民生的大事。對其要有科學(xué)的規(guī)劃，精密的實(shí)施和完善的管理。要合理地運(yùn)用投資計(jì)劃的調(diào)控手段，提高投資計(jì)劃管理的科學(xué)性、政策性和規(guī)范性，確保水利投資建設(shè)的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

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