建筑火災(zāi)風險分析方法與評估要求-評估方法

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在第一冊中較為詳細地介紹了常用的評估技術(shù)和方法，評估時需要根據(jù)具體對象與各種評估方法的特點進行選擇。本節(jié)內(nèi)容闡述了建筑火災(zāi)風險評估在確定評估方法時需要考慮的主要因素和基本流程。

一、評估目的

建筑火災(zāi)風險評估的目的，是指通過各種手段和方法，消除或減少建筑中存在的不安全因素，防止建筑發(fā)生火災(zāi)或在意外發(fā)生火災(zāi)時能夠保證人員及時進行安全撤離，盡快撲救火災(zāi)，降低火災(zāi)損失，提高建筑的安全程度。按照建筑消防安全管理工作方式的不同，又可以分為一般目的和特定目的。

所謂一般目的的評估，是指建筑的所有者、使用者自身出于提高建筑的消防安全程度的需要，采取建筑火災(zāi)風險評估方法，更為精細地管理建筑消防安全問題。主要包括（1）查找、分析和預(yù)測建筑及其周圍環(huán)境存在的各種火災(zāi)風險源，以及可能發(fā)生火災(zāi)事故的嚴重程度，并確定各風險因素的火災(zāi)風險等級；（2）根據(jù)不同風險因素的風險等級，根據(jù)自身的經(jīng)濟和運營等承受能力，提出針對性的消防安全對策與措施，為建筑的所有者、使用者提供參考依據(jù)，最大限度地消除和降低各項火災(zāi)風險。

所謂特定目的的評估，是指建筑的所有者、使用者根據(jù)消防法規(guī)的要求，必須進行的建筑火災(zāi)風險評估。特定評估時，消防部門通常會提出一系列要求，有時也會制定參照的方法和標準。除了包含一般目的的評估內(nèi)容外，對所有者、使用者的經(jīng)濟和運營承受能力的判定需要與消防主管部門進行協(xié)商。對于存在高風險的建筑，消防主管部門有時可以根據(jù)情況采取停產(chǎn)、停業(yè)、停止運營等強制措施。

二、評估原則

火災(zāi)風險評估的過程，就是探索各影響因素之間動態(tài)變化的過程。在這些影響因素之間，既有有利因素，也有不利因素?；馂?zāi)風險評估的結(jié)果就是不利因素與有利因素動態(tài)博弈的結(jié)果。消防安全涉及到許多因素，評估指標體系的構(gòu)建，就是最大限度地確定這些影響因素，以及綜合考慮各種影響因素之間的相互作用。風險評估的核心問題是建立評估指標體系問題，評估指標體系的構(gòu)建是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到評估的信度和效度，因此構(gòu)建評估指標體系或確定影響因素是火災(zāi)風險評估的首要工作。

在建立建筑火災(zāi)風險評估指標體系時，一般遵循如下原則：

（一）科學(xué)性

指標體系應(yīng)能夠全面反應(yīng)所評估建筑火災(zāi)風險的各主要方面，必須以可靠數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，采取科學(xué)合理的分析方法，最大限度排除評估人主觀因素影響和干擾，以保障分析評估的質(zhì)量。

（二）系統(tǒng)性

實際的分析對象往往是一個復(fù)雜系統(tǒng)，包括多個子系統(tǒng)。因此，需要對評估對象進行詳細剖析，研究系統(tǒng)與子系統(tǒng)間的相互關(guān)系，最大限度地識別被評估對象的所有風險，這樣才能評估它們對系統(tǒng)影響的重要程度。

（三）綜合性

系統(tǒng)的安全涉及人、機、環(huán)境等多個方面，不同因素對安全的影響程度不同，因此，分析方法既要充分反映評估對象各方面的最重要功能，又要防止過分強調(diào)某個因素而導(dǎo)致系統(tǒng)失去平衡。風險評估應(yīng)綜合考慮各方面的情況，對于同類系統(tǒng)應(yīng)采用一致的評估標準。

（四）適用性

風險評估的方法要適合被評估建筑的具體情況，并應(yīng)具有較強的可操作性。所采用的方法要簡單、結(jié)論要明確、效果要顯著。若設(shè)定的不確定因素過多，計算過于復(fù)雜，導(dǎo)致使用部門難于理解和應(yīng)用，反而取不到好的效果。

三、評估內(nèi)容

（一）分析建筑內(nèi)可能存在的火災(zāi)危險源，合理劃分評估單元，建立全面的評估指標體系；

（二）對評估單元進行定性及定量分級，并結(jié)合專家意見建立權(quán)重系統(tǒng)；

（三）對建筑的火災(zāi)風險做出客觀公正的評估結(jié)論；

（四）提出合理可行的消防安全對策及規(guī)劃建議。

四、評估流程

（一）信息采集

在明確火災(zāi)風險評估的目的和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，收集與建筑安全相關(guān)的的各種資料，包括：建筑的地理位置、使用功能、消防設(shè)施、演練與應(yīng)急救援預(yù)案、消防安全規(guī)章制度等。

（二）風險識別

開展火災(zāi)風險評估，首要任務(wù)是要確定評估對象可能面臨的火災(zāi)風險主要來自哪些方面，我們將這個查找風險來源的過程稱之為火災(zāi)風險識別。火災(zāi)風險識別是開展火災(zāi)風險評估工作所必需的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有充分、全面地把握評估對象所面臨的火災(zāi)風險的來源，才能完整、準確地對各類火災(zāi)風險進行分析、評判，進而采取針對性的火災(zāi)風險控制措施，確保將評估對象的火災(zāi)風險控制在可接受的范圍之內(nèi)。通常認為，火災(zāi)風險是火災(zāi)概率與火災(zāi)后果的綜合度量。因此，衡量火災(zāi)風險的高低，不但要考慮起火的概率，而且考慮火災(zāi)所導(dǎo)致的后果嚴重程度。

1.影響火災(zāi)發(fā)生的因素

可燃物、助燃劑（主要是氧氣）和火源是物質(zhì)燃燒三個要素?；馂?zāi)是時間和空間上失去控制的燃燒，簡單說就是人們不希望出現(xiàn)的燃燒。因此，可以說可燃物、助燃劑、火源、時間和空間是火災(zāi)的五個要素。

消防工作的主要對象就是圍繞著這五個要素進行控制?？刂瓶煞譃閮深悾簩τ诖嬖谏a(chǎn)生活用燃燒的場所，即將燃燒控制在一定的范圍內(nèi)，控制的對象是時間和空間；對于除此之外的任何場所，控制不發(fā)生燃燒，控制的對象是燃燒三要素，即控制這三要素同時出現(xiàn)的條件。

在非燃燒必要場所，除了生產(chǎn)用可燃物存放區(qū)域以外，可燃物貫穿于穿、住、行、用等日常生活的各個方面，所以說是無法完全消除可燃物，只能是對可燃物進行控制。在這些可燃物之中，有些是易于燃燒，有些難于燃燒?？扇嘉锟刂频哪繕?，就是將可燃物限制在一定的范圍內(nèi)，包括可燃物的數(shù)量和存在場所，控制的重點是易燃物質(zhì)?？刂频男Ч胶?，發(fā)生火災(zāi)的可能性就越小，造成人員生命、財產(chǎn)損失的后果嚴重性就越低，火災(zāi)風險也就越小。氧氣作為助燃劑，是真正的無所不在，人們根本無法控制，所能控制的是可作為助燃劑的強氧化劑?；鹪磁c人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也是人們最容易控制的要素，因此這也是火災(zāi)控制的首要任務(wù)。在燃燒必要場所，只要燃燒在我們預(yù)想的時間和空間中進行，就不會發(fā)生火災(zāi)。在時間和空間的控制中，也包含著對燃燒三要素的控制，它受燃燒三要素的影響。從以上分析可以看出，在這三要素之中，受人的主觀能動性影響最大的是火源。正如前所述，火災(zāi)是不能完全避免的，也就是說，由于各種因素的影響，總會有火源突破控制，導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。例如雷電、地震、電氣或設(shè)備故障以及人為縱火。

2.影響火災(zāi)后果的因素

在發(fā)生火災(zāi)之后，人們希望能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)，并發(fā)出警報，提示人員疏散，采取初步滅火措施，并向公安消防機構(gòu)報警。對于規(guī)模相同的初起火災(zāi)，對于其火災(zāi)危險來說是相同的，但是由于后續(xù)步驟的不同，所存在的火災(zāi)風險卻是不同的。例如，由于警報失效，未能及時發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致小火釀成大火；疏散通道不暢，指示標志不明，人員大量傷亡；著火場所無滅火設(shè)施，未能有效進行初期控制，火災(zāi)大規(guī)模蔓延；消防隊伍未能及時到場、滅火設(shè)備質(zhì)量無法滿足要求、消防隊伍技能受限等，都會導(dǎo)致火災(zāi)損失加大，從而提高火災(zāi)風險。

火災(zāi)風險表達式中的后果，在不同階段會有不同的表現(xiàn)形式。通?？煞譃橐韵聨追N情形:

（1）在物質(zhì)著火后，不考慮各種消防力量的干預(yù)作用，只根據(jù)物質(zhì)的物理性質(zhì)和周邊環(huán)境條件（如通風狀況、燃料數(shù)量、環(huán)境溫度、燃燒時間）等自然狀態(tài)下的發(fā)生發(fā)展過程，來確定火災(zāi)產(chǎn)生的后果；

（2）在物質(zhì)著火后，考慮建筑物內(nèi)部自動報警、自動滅火、和防火隔煙等筑消防設(shè)施的功能，單位內(nèi)部人員的消防意識、初期火災(zāi)撲救能力、組織疏散能力，以及單位內(nèi)部可能擁有的消防隊伍的滅火救援能力，根據(jù)這些因素的共同作用效率，來確定火災(zāi)生產(chǎn)的后果；

（3）在物質(zhì)著火后，除了上述建筑消防設(shè)施功能和單位相關(guān)人員能力之外，還考慮在初期火災(zāi)撲救失敗之后，外部的消防力量（例如消防部隊、專職消防隊、義務(wù)消防隊等）進行干預(yù)，投入滅火救援工作，根據(jù)這些因素共同作用的效率，來確定火災(zāi)產(chǎn)生的后果。

3.措施有效性分析

為了預(yù)防和減少火災(zāi)，通常都會按照法律法規(guī)采取一些消防安全措施。這些消防安全措施一般包括防火（防止火災(zāi)發(fā)生、防止火災(zāi)擴散）、滅火（初期火災(zāi)撲救、專業(yè)隊伍撲救）和應(yīng)急救援（人員自救、專業(yè)隊伍救援）等。消防安全措施有效性分析一般可以從以下幾個方面入手：

（1）防止火災(zāi)發(fā)生：建筑防火的首要因素是防止火源突破限制引起火災(zāi)。引起火災(zāi)的原因主要包括電氣引起火災(zāi)、易燃易爆物品引起火災(zāi)、氣象因素引起火災(zāi)、用火不慎引起火災(zāi)、不安全吸煙引起火災(zāi)、違章操作引起火災(zāi)、人為縱火等。當建筑中存在這些火災(zāi)風險因素時，相應(yīng)的控制措施是否有效需要詳細分析。

（2）防止火災(zāi)擴散：防止火災(zāi)擴散的措施通常都包括在建筑被動防火措施里面，包括建筑耐火等級、防火間距、防火分區(qū)、防火分隔設(shè)施等是否滿足設(shè)計、使用要求。

3）初期火災(zāi)撲救：火災(zāi)發(fā)生后，人們希望第一時間發(fā)現(xiàn)并及時撲滅火災(zāi)。在有人在場的情況下，由于火災(zāi)會發(fā)生刺鼻的氣味，人們一般能夠很快發(fā)現(xiàn)，正確的使用人工報警裝置和滅火器材將會發(fā)揮重要的作用。對于一些特定的場所，設(shè)置的火災(zāi)自動探測報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等系統(tǒng)是否完好有效極大地影響著建筑的消防安全。

（4）專業(yè)隊伍撲救：由于各種原因，有時無法及時將火災(zāi)消滅在初期狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)擴散蔓延，形成大規(guī)模的火災(zāi)，這時候就需要專業(yè)隊伍進行撲救。專業(yè)隊伍包括經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的義務(wù)消防隊、專職消防隊和消防部隊。建筑物是否具有撲救條件以及專業(yè)隊伍距離建筑的距離、隊伍的消防裝備、訓(xùn)練情況、人員配備等因素都需要仔細進行分析。

（5）緊急疏散逃生：安全疏散設(shè)施的目的主要是使人能從發(fā)生事故的建筑中，迅速撤離到安全部位（室外或避難層、避難間等），及時轉(zhuǎn)移室內(nèi)重要的物資和財產(chǎn)，同時，盡可能地減少火災(zāi)造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失，也為消防人員提供有利的滅火救援條件等。因此，如何保證安全疏散是十分必要的。建筑物中的安全疏散設(shè)施，如樓梯、疏散走道和門等，是依據(jù)建筑物的用途、人員的數(shù)量、建筑物面積的大小以及人們在火災(zāi)時的心理狀態(tài)等因素綜合考慮的，因此要確保這些疏散設(shè)施的完好有效，保障建筑物內(nèi)人員和物資安全疏散，減少火災(zāi)所造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失。

（6）消防安全管理：消防安全管理包括消防安全責任制的落實；消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；消防（控制室）值班，消防設(shè)施、器材維護管理；火災(zāi)隱患整改，滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練，重點工種人員以及其他員工消防知識的掌握情況，組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能等內(nèi)容在內(nèi)的宣傳教育和培訓(xùn)等。

建筑消防安全措施涉及的內(nèi)容非常廣泛，上述內(nèi)容只是一個簡要的介紹，在實際評估中，應(yīng)根據(jù)建筑的結(jié)構(gòu)形式、使用功能等具體情況進行仔細的分析。

（三）評估指標體系建立

在火災(zāi)風險識別的基礎(chǔ)上，進一步分析影響因素及其相互關(guān)系，選擇出主要因素，忽略次要因素，然后對各影響因素按照不同的層次進行分類，形成不同層次的評估指標體系。建筑火災(zāi)風險評估，一般分為二層或三層，每個層次的單元根據(jù)需要進一步劃分為若干因素，再從火災(zāi)發(fā)生的可能性和火災(zāi)危害等方面分析各因素的火災(zāi)危險度，各個組成因素的危險度是進行系統(tǒng)危險分析的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上確定評估對象的火災(zāi)風險等級。

（四）風險分析與計算

根據(jù)不同層次評估指標的特性，選擇合理的評估方法，按照不同的風險因素確定風險概率，根據(jù)各風險因素對評估目標的影響程度，進行定量或定性的分析和計算，確定各風險因素的風險等級。

（五）風險等級判斷

在經(jīng)過火災(zāi)風險因素識別、建立指標體系、消防安全措施有效性分析等幾個步驟之后，對于評估的建筑是否安全，其安全性處于哪個層次，需要得出一個評估結(jié)論。根據(jù)選用的評估方法的不同，評估結(jié)果有的是局部的，有的是整體的，這需要根據(jù)評估的具體要求選取適用的評估方法。

（六）風險控制措施

經(jīng)過評估之后，建筑的總體評估結(jié)果可能會是屬于極高或高風險，也可能屬于中風險及以下。通常情況下極高風險和高風險超出了可接受的風險水平，需要采取一定風險控制措施，將建筑的火災(zāi)風險控制于所接受的風險水平以下。常用的風險控制措施包括風險消除、風險減少、風險轉(zhuǎn)移。

1.風險消除：是指消除能夠引起火災(zāi)的要素，也是控制風險的最有效的方法。由于空氣無處不在，因此主要可行的措施是消除火源和可燃物。例如不在可燃物附近燃放煙花、電焊作業(yè)時清除附近的可燃物。

2.風險減少：在建筑的使用過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)需要在有可燃物的附近進行用火、電焊等存在引起火災(zāi)可能性的情況，這時候既不能消除火源，也不能清除可燃物。為了減少火災(zāi)風險，需要采取降低可燃物的存放數(shù)量或者安排適當?shù)娜藛T看管等措施。

3.風險轉(zhuǎn)移：是指與他人共同分擔可能面對的風險。對于建筑物而言，風險轉(zhuǎn)移并不能消除或降低其面臨的風險，但是對于建筑所有者或使用者而言，通過風險轉(zhuǎn)移可以降低其面臨的風險。風險轉(zhuǎn)移主要通過建筑保險來實現(xiàn)。

五、注意事項

（一）做好與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的銜接

隨著建筑的建設(shè)時間不同，其適用的設(shè)計規(guī)范也會有所不同，這使得在評估中經(jīng)常會遇到一些老舊建筑的指標參數(shù)與現(xiàn)行規(guī)范的不一致。如果按照建設(shè)時參照的技術(shù)規(guī)范，這些指標參數(shù)是滿足消防安全要求的。但是隨著時間的推移以及科學(xué)技術(shù)的進步，許多規(guī)范會進行相應(yīng)的修訂，如果參照現(xiàn)行規(guī)范，則有可能不滿足消防安全要求。當遇見這種情況時，應(yīng)做好與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的銜接，涉及的指標參數(shù)要參照現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范進行評估。

（二）確認特殊設(shè)計建筑的邊界條件

一些建筑由于規(guī)范未能完全涵蓋，或者由于采用新技術(shù)、新材料，或者由于使用功能的特殊要求導(dǎo)致不能完全按照現(xiàn)行規(guī)范進行建筑消防設(shè)計，而是采用性能化消防設(shè)計的方法對這些建筑進行特殊設(shè)計。按照相關(guān)參數(shù)進行性能化設(shè)計及專家論證后，可以認為這些建筑滿足規(guī)范規(guī)定的基本安全要求。但是這種合規(guī)的特殊設(shè)計必須滿足一定的條件，即特殊設(shè)計時選用的參數(shù)始終保持與設(shè)計時的一致。如果建筑在投入使用后其中的參數(shù)發(fā)生了變化，則會對該建筑的消防安全造成不利影響。對這些建筑進行評估時，要確認特殊設(shè)計的邊界條件的發(fā)生變化情況。