吳慧娟：建筑市場轉包等行為已到了需下狠手治理地步

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建筑市場監(jiān)管司司長 吳慧娟

國務院新聞辦公室于9月26日在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請住房城鄉(xiāng)建設部新聞發(fā)言人倪虹、建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟、工程質量安全監(jiān)管司副司長曾憲新介紹“工程質量治理兩年行動”有關情況，并表示了自己的看法。

現在大家都比較關注建筑施工轉包違法分包行為，這次提出要嚴厲打擊。與之前相比，這次突出有什么新的措施或者亮點?另外大家也知道，建筑施工違法分包發(fā)包造成了大家都探討的農民工拖欠工資的問題，保證這些務工人員的權益上未來要做哪些工作?

吳慧娟:

建筑市場的轉包、違法分包和掛靠的行為是多年的頑疾，確實給工程質量帶來極大的隱患，也存在拖欠務工人員工資、拖欠工程款等問題，這些年來我們感到這些問題有點愈演愈烈的趨勢，已經到了非下狠手治理不可的地步。現行的法律法規(guī)對轉包、違法分包還有掛靠都比較原則，缺乏可操作性，這次重新制定了關于轉包違法分包的認定查處辦法，還有我們把建設部原來房建和市政工程施工分包管理辦法124號令進行了修訂，現在是19號令。

從查處辦法，還有部令的修訂，主要從幾個方面跟以往相比有新的內容：第一，明確了什么叫轉包，什么叫違法分包，什么叫掛靠，還有違法發(fā)包，這四種情形，把這四種方面的情況都明確了。比如說在違法分包當中列了8種情形，掛靠列了8種情形，還有轉包是7種情形，違法分包是8種情形，在文件里面都有明確的規(guī)定，在操作上可以明確的確定。

第二，我們在處罰上對部令進行了修訂，有了新的規(guī)定。原來的部令，處罰是1-3萬，這次根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全管理條例》，罰款上升到有的是工程合同額的0.5-1%，有的到2%-4%，就不再是1-3萬，違法成本提高了。

第三，除了處罰以外，我們還制定了行政措施。大家也知道，企業(yè)最怕資質給取消或者降低，也怕不允許他投標承攬新的任務。對個人來說，他也怕注冊和執(zhí)業(yè)方面給予限制。所以，我們除了行政處罰以外，也提出了一些行政措施，對企業(yè)有違法分包、掛靠、轉包等行為，發(fā)現一次，就在3個月內不得在違法地承攬新的任務。如果第二次發(fā)現，就6個月內不得再承攬新的任務，禁止他投標。如果第三次發(fā)現，就直接降低他的資質等級。從這個行政措施來說，對企業(yè)違法行為進行遏制。

對個人來說，如果發(fā)現個人有掛靠、賣證，就吊銷，五年以內不允許再注冊，不得擔任施工項目的負責人。我們也做了統(tǒng)計，所有發(fā)生重大質量安全事故的里面，40%左右都存在著違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等行為，我們希望通過兩年的工程質量治理行動，使建筑市場秩序得到明顯的好轉。

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