城市立體綠化要如何尋求機(jī)制突圍

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屋頂綠化的建設(shè)

在現(xiàn)階段屋頂綠化的建設(shè)中，政府部門(mén)無(wú)疑起著決定性作用。國(guó)外立體綠化之所以發(fā)展成熟，政府屋頂綠化政策和法律的出臺(tái)和執(zhí)行，功不可沒(méi)。就目前而言，雖然立體綠化已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)城市的各個(gè)角落延伸，但總體來(lái)看，相比國(guó)外先進(jìn)國(guó)家差距依舊很大。在我國(guó)，理念的認(rèn)同和技術(shù)的可行性上已經(jīng)完全具備規(guī)模化推廣的條件，但眼下城市立體綠化難以取得突破性進(jìn)展的癥結(jié)，在于未真正建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

隨著城市建設(shè)的發(fā)展和人居質(zhì)量需求的提高，城市土地的緊缺和環(huán)境綠化的矛盾愈加凸顯，以屋頂綠化為主要內(nèi)容的城市立體綠化正迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。

陸續(xù)發(fā)布的各大城市“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要顯示，北京、上海等地均將立體綠化確定為“十二五”重要發(fā)展目標(biāo)。其中，北京市確定要完成100萬(wàn)平方米的目標(biāo);上海市則計(jì)劃新建立體綠化150萬(wàn)平方米，其中屋頂綠化100萬(wàn)平方米。

“不過(guò)就目前而言，雖然立體綠化已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)內(nèi)城市的各個(gè)角落延伸，但總體來(lái)看，相比國(guó)外先進(jìn)國(guó)家，差距依舊很大。”北京屋頂綠化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)譚天鷹表示，經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，立體綠化尤其是屋頂綠化在政府政策的大力支持下，理念的認(rèn)同和技術(shù)的可行性上已經(jīng)完全具備規(guī)?；茝V的條件，但眼下城市立體綠化難以取得突破性進(jìn)展的癥結(jié)，在于未真正建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

技術(shù)瓶頸已破

以北京為例，從1983年第一座空中花園在長(zhǎng)城飯店建成至今，全市屋頂綠化面積現(xiàn)已拓展至120萬(wàn)平方米。目前，東起四惠通惠家園，西至石景山中鐵建大廈，僅長(zhǎng)安街沿線建筑的屋頂已建成大大小小19座空中花園，總面積達(dá)123840平方米，空中綠化帶雛形初現(xiàn)。

“上述數(shù)據(jù)和成績(jī)充分表明，目前在技術(shù)的可行性上，城市立體綠化已經(jīng)基本不存在相關(guān)難題。”據(jù)譚天鷹介紹，危及建筑物安全，植物難以成活，高成本、難養(yǎng)護(hù)曾是制約屋頂綠化推廣的三大難題。針對(duì)北京屋頂綠化協(xié)會(huì)主推的北京市屋頂綠化工作，北京市相關(guān)主管部門(mén)曾有負(fù)責(zé)人在表示支持的同時(shí)，就提出擔(dān)心植物根系穿透會(huì)給建筑物的安全帶來(lái)問(wèn)題。但隨后，經(jīng)過(guò)一大批建筑結(jié)構(gòu)、防水和屋面種植專(zhuān)家的科學(xué)論證，這種疑慮很快被有效化解。據(jù)北京市園林科學(xué)研究所教授級(jí)高工、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《屋頂綠化規(guī)范》主要起草人韓麗莉介紹，之前為配合《種植屋面工程技術(shù)規(guī)程》的出臺(tái)，在北京市園林科學(xué)研究所建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)種植屋面耐根穿刺防水材料植物檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)在已經(jīng)有了耐根穿刺的防水材料。

與此同時(shí)，北京園林綠化部門(mén)也曾有領(lǐng)導(dǎo)提出：北京的氣候本來(lái)就很干旱，地面上的植物都難以成活，屋頂上的植物成活談何容易?相關(guān)植物學(xué)專(zhuān)家經(jīng)過(guò)論證，最后的結(jié)果與之前第一個(gè)難題的解決如出一轍。據(jù)北京市園林科學(xué)研究所草坪地被研究中心主任白淑媛介紹，目前經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)，景天類(lèi)、虎耳草、黃楊、紫葉李等很多種植物都適合在屋頂正常生長(zhǎng)，其他還有許多植物材料也在篩選中。

最主要的兩大難題解決了，且隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺(tái)，高成本、難養(yǎng)護(hù)問(wèn)題也有了解決方案。為提升屋頂綠化積極性，北京從2007年起就已開(kāi)始推行財(cái)政補(bǔ)貼政策，花園式屋頂綠化每平方米補(bǔ)貼100元至150元，簡(jiǎn)式草坪每平方米補(bǔ)貼50元至100元，每年還會(huì)有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，政府補(bǔ)貼基本能覆蓋一半建設(shè)成本，后期養(yǎng)護(hù)成本則基本上也能全覆蓋。由此，資金和養(yǎng)護(hù)也同樣已經(jīng)不是瓶頸。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制待解

除上述技術(shù)及可行性條件得到滿足外，在政策上，原建設(shè)部早在2004年11月發(fā)出的“關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的通知”中，就曾提出“鼓勵(lì)和推廣屋頂綠化和立體綠化”。城市綠地規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)管理?xiàng)l例亦曾指出，建筑物天臺(tái)的綠化面積也應(yīng)作為城市綠化面積納入城市綠化率計(jì)算范圍。

譚天鷹表示，體制、機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)立法是發(fā)展屋頂綠化的根本出路。只有上升到法律層面，以法律的權(quán)威性來(lái)推進(jìn)屋頂綠化建設(shè)，立體綠化建設(shè)才能得到跨越式的發(fā)展。

2011年，北京市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城市空間立體綠化建設(shè)工作的意見(jiàn)》，首次提出強(qiáng)制性措施：凡是符合條件的12層以下公共機(jī)構(gòu)所屬建筑，都應(yīng)當(dāng)實(shí)施屋頂綠化;公共建筑的新建或改建項(xiàng)目，符合條件但未將屋頂綠化納入項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，規(guī)劃部門(mén)將不予審批。文件對(duì)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)提出了原則意見(jiàn)，并首次確定了聯(lián)席會(huì)議制度。

同時(shí)，立體綠化工作正式寫(xiě)入北京市“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，并確定了5年完成100萬(wàn)平方米的發(fā)展目標(biāo)，市政府與各區(qū)(縣)現(xiàn)均已簽訂了落實(shí)責(zé)任書(shū)。

在現(xiàn)階段屋頂綠化的建設(shè)中，政府部門(mén)無(wú)疑起著決定性作用。上述多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為，國(guó)外立體綠化之所以發(fā)展成熟，政府屋頂綠化政策和法律的出臺(tái)和執(zhí)行，功不可沒(méi)。他們?cè)谙蛴浾呓榻B目前北京市大力發(fā)展屋頂綠化所面臨的主要困境時(shí)均表示，長(zhǎng)效管理機(jī)制不夠健全是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府管理體制和機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是屋頂綠化跨部門(mén)、涉及多部門(mén)的固有特性決定的。屋頂綠化既是園林綠化的新發(fā)展，又是可持續(xù)綠色建筑的一部分，是綠化和建筑的緊密結(jié)合。

據(jù)了解，屋頂綠化要真正發(fā)揮出緩解城市熱島效應(yīng)、儲(chǔ)蓄天然降水、吸附粉塵、改善城市生態(tài)等作用，其面積至少應(yīng)該占到禿屋頂面積的10%，這已被世界立體綠化先進(jìn)城市所證明。而相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市目前的禿屋頂面積約為1億多萬(wàn)平方米，每年還在以2000萬(wàn)平方米的速度增長(zhǎng)。由此計(jì)算，北京市屋頂綠化仍任重道遠(yuǎn)。

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