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魯貴卿:向污染宣戰(zhàn) 破解建筑垃圾管理困局
魯貴卿
隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的不斷加快,環(huán)境污染問題已成為社會普遍關(guān)心和急需解決的重要課題。其中,工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生的垃圾,正以每天數(shù)以萬噸計的速度侵蝕著我們賴以生存的環(huán)境,人們在享受城市文明的同時,也遭受著“垃圾圍城”、“霧霾籠罩”的困擾和傷害。走建筑工業(yè)化的路子,加大新型預(yù)制裝配式建筑的推廣應(yīng)用,無疑是破解建筑垃圾污染困局的一個可行路徑。
一、我國建筑垃圾的現(xiàn)狀與分析
我國是世界上年新建建筑量最大的國家,每年20億m2新建面積,消耗了全世界53%的水泥、48%的鐵礦石、47%的煤。在“拆一次創(chuàng)造了GDP,蓋一次又創(chuàng)造了GDP”這種急功近利政績觀的引導(dǎo)下,建筑的平均“壽命”只有25~30年,建筑垃圾已占到垃圾總量的30%~40%,其利用率不到3%,每年相當于生活垃圾5倍的建筑垃圾亟待處理。
建筑垃圾主要是指舊城改造過程中拆除舊建筑和建筑物在施工過程中產(chǎn)生的廢棄物。其中80%以上的建筑垃圾是廢混凝土、廢磚瓦、廢舊裝修材料、揚塵物等建筑材料。建筑垃圾的危害主要包括以下方面:
1.占用大量的土地。按照垃圾平均產(chǎn)出量折算,每新建1萬平方米建筑,就產(chǎn)出建筑垃圾400~600噸;每拆除1萬m2舊樓,就產(chǎn)出建筑垃圾約5000~7000噸。據(jù)統(tǒng)計資料,北京奧運會籌建期間,每年產(chǎn)生的建筑垃圾達4000萬噸,奧運會后回落到2000萬噸左右;上海世博會籌建期間,年產(chǎn)生2000多萬噸的建筑垃圾;蘇州近年由于城市建設(shè)和老城區(qū)改造,每年產(chǎn)生750萬噸建筑垃圾;深圳每年產(chǎn)生近1000萬噸建筑垃圾;廣州每年產(chǎn)生1400萬噸建筑垃圾。各大省會級城市每年產(chǎn)出建筑垃圾近千萬噸,十幾年來建筑垃圾總存量達幾十億噸。按照國際測算法,每萬噸建筑垃圾占用填埋場的土地1畝,我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾填埋占地面積就要超過10萬畝?,F(xiàn)有建筑垃圾除極少量處理后用于工程回填外,均采用簡單的占地填埋處理。
2.污染環(huán)境。工程施工在清運和堆放過程中都會產(chǎn)生遺撒和粉塵、灰砂飛揚等造成環(huán)境污染,而絕大部分建筑垃圾采用露天堆放或填埋的方式處理,這些建筑垃圾被堆放和填埋在城市周圍后,不僅占用土地,而且造成土壤沙化、土壤肥力下降,影響農(nóng)產(chǎn)品的生長、產(chǎn)量和質(zhì)量,更為嚴重的是造成河流堵塞,排澇困難,特別是其中含有各種重金屬、有害放射性物質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)嚴重腐蝕和污染的地表水,通過雨水滲漏嚴重腐蝕和污染地下水,危害極大,對人類的生存環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。
3.引發(fā)連鎖社會問題。城鎮(zhèn)化是一個外擴的過程,有朝一日,當需要在建筑垃圾填埋的土地上進行建設(shè)時,建筑成本將大大提高,如果缺乏長遠規(guī)劃,被填埋的建筑垃圾根本無法作為地基使用,還要面臨建筑垃圾再轉(zhuǎn)移的問題。而且一味拆舊建新割裂了城市歷史文脈,削弱了城市文化傳承,千城一面,成為“鋼筋混凝土的森林”,城市風(fēng)貌遭到嚴重的破壞;大量的房屋拆遷極易引發(fā)社會矛盾,影響社會穩(wěn)定等。
建筑垃圾污染問題日趨嚴重,但目前,我國對建筑垃圾的處理,基本處于無序管理狀態(tài),大多數(shù)城市的建筑垃圾中只有10%被運往指定的消納場所,其余的或被隨意傾倒,或被運往非法運營的填埋地進行簡單處理。其主要原因是:
1.建筑垃圾基本沒有分類收集,拆遷承包商僅分揀價值高的金屬部分,其余全部混在一起當作垃圾處理,增大了垃圾資源化、無害化處理的難度。
2.缺少專業(yè)的建筑垃圾回收處理機構(gòu),全國大多數(shù)城市對每年產(chǎn)生的大量建筑垃圾至今沒有專業(yè)的回收機構(gòu),由于很難實現(xiàn)盈利,投資商對回收建筑廢棄物不感興趣。
3.我國建筑廢棄物處理及資源化利用技術(shù)水平較落后,缺乏有市場競爭力的制備工藝和產(chǎn)品。
4.政府對建筑廢棄物資源化利用支持力度不大,法規(guī)不健全,建筑廢棄物處理企業(yè)的成長環(huán)境非常艱難。近幾年也出臺了一系列涉及建筑廢物管理的法律法規(guī),如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等等,明確有“誰生產(chǎn),誰負責(zé)”的規(guī)定,但由于政府指定的建筑垃圾消納場容量有限,施工單位的建筑垃圾走正規(guī)渠道根本無法得到有效處理,大多數(shù)建筑垃圾都被施工單位采用違規(guī)途徑私下處理了,一般都是傾倒在郊區(qū)荒地或洼地,甚至占有耕地,也催生了一大批非法偷運處理建筑垃圾的從業(yè)隊伍。
二、破解建筑垃圾管理困局的建議
面對“垃圾圍城”或者更確切地說“建筑垃圾圍城”的困境,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,將經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)一致放在首要位置,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
1.必須從降耗減排上抓起。破解建筑垃圾污染困局,首先要抑制對建筑的過度消費和奢華消費,堅持“以適用為好”的原則,杜絕投資者借建筑物比“闊”、比“大”、比“齊”的心態(tài),合理降低建筑平米資源消耗,從源頭上減少資源耗費。同時,堅持保護性建設(shè)原則,落實中央“多種樹、少拆房”的要求,增加綠地覆蓋面積,減少對建筑物的大拆大建,保護山體、河流、人文景觀,凸顯自身特色和文化,避免“千城一面”,盲目貪大求洋。建議政府出臺相應(yīng)政策,鼓勵低能耗建筑,形成全社會崇尚綠色節(jié)能、反對奢侈浪費的氛圍。
2.加快建筑工業(yè)化步伐。積極推廣綠色建筑體系。鋼結(jié)構(gòu)建筑具備“輕、快、好、省”四大特性,充分體現(xiàn)了綠色建筑的特征。鋼結(jié)構(gòu)與新型建材的集成建筑,適合標準化設(shè)計、工廠化制造、集成化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)方式,工程的預(yù)制裝配化程度較高,施工現(xiàn)場可做到“六無”,即現(xiàn)場無濕作業(yè)、無腳手架、無模板、無焊接、無建筑垃圾、無粉塵作業(yè),是從源頭上落實建筑垃圾“減量化、資源化”目標的有效途徑。建議在城鄉(xiāng)建設(shè)中,大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑體系,并將鋼結(jié)構(gòu)建筑與生態(tài)城市建設(shè)和保障性住房結(jié)合起來,由此也可化解由于鋼鐵產(chǎn)能過剩帶來的就業(yè)壓力等民生問題,從根本上改善生態(tài)環(huán)境,促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時,推廣工廠化預(yù)制、現(xiàn)場裝配化施工的工業(yè)化建造方式,多渠道探索住宅工業(yè)化實現(xiàn)的途徑和形式,推進建筑產(chǎn)品標準化。并大力推廣新技術(shù)、新工藝,推廣可重復(fù)利用的生產(chǎn)工具與周轉(zhuǎn)材料,減少對樹木、粘土等資源的耗費。
3.大力發(fā)展垃圾處理產(chǎn)業(yè)。推行建筑垃圾分類收集制度,建立專業(yè)的建筑垃圾回收處理機構(gòu),鼓勵修舊利廢,推廣垃圾處理、垃圾發(fā)電、垃圾再生能源等建筑廢棄物處理及資源化利用的技術(shù)水平,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)變廢為寶、化腐為奇的目標。
4.創(chuàng)新體制機制。減少建筑垃圾排放,必須通過綜合治理,建立強有力的問責(zé)體制,破除傳統(tǒng)粗放生產(chǎn)方式利益集團的阻礙,推進傳統(tǒng)建筑生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。建議由國家發(fā)改委牽頭,住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門共同制定限期治理建筑垃圾污染的措施、目標,建立以國家環(huán)保部為查處建筑垃圾排放的執(zhí)行體制,以建設(shè)主管部門為落實新型建筑體系補貼、減少建筑垃圾排放的考核指標治理體制,并出臺相應(yīng)的法律和規(guī)章制度,強化行政執(zhí)法力度,突出實際效果。通過政府的積極作為,營造良好的機制和氛圍,調(diào)動開發(fā)商、建筑企業(yè)和垃圾處理企業(yè)各層面提高資源利用率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的積極性。
5.發(fā)展綠色建筑、綠色施工。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,要大力發(fā)展綠色建筑,堅持政策引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合,有效地處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)和建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)時與保護環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用,創(chuàng)建一種避免資源枯竭,減少環(huán)境污染和改善自然生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新模式。開發(fā)商要自覺履行綠色責(zé)任,從規(guī)劃、設(shè)計的源頭推行綠色建造。施工企業(yè)要強化綠色施工意識,統(tǒng)籌和優(yōu)化現(xiàn)場施工組織設(shè)計,積極推動科技進步,減少建設(shè)工地現(xiàn)場垃圾排放,提高綠色施工技術(shù)和水平。
(魯貴卿,男,1958年1月22日生,漢族,河南省長葛市人畢業(yè)于廣東社科院經(jīng)濟學(xué)專業(yè),碩士研究生,中共黨員,高級經(jīng)濟師、教授級高級工程師 2002年12月至2007年9月任中建五局局長、黨委副書記,2007年9月起任中建五局有限公司董事長、黨委副書記。先后獲評湖南省第八屆十大杰出經(jīng)濟人物、首屆省長質(zhì)量獎和中國經(jīng)濟十大杰出人物、第六屆中國時代十大杰出人物、全國最受關(guān)注企業(yè)家、全國優(yōu)秀企業(yè)管理成功案例獎獲得者、全國建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、國際企業(yè)文化最具影響力人物。魯貴卿是湖南省第十一屆人大代表。)
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