“京滬模式”的秘訣

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核心提示：京滬鐵路電氣化改造創(chuàng)造了我國(guó)乃至世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。本文將揭開由此衍生的“京滬模式”成功的秘訣！ 
　　2006年7月1日，由中鐵電氣化局集團(tuán)施工總承包的京滬鐵路電氣化改造工程順利開通。全長(zhǎng)1453.82正線公里繁忙干線的電氣化改造工程，施工僅用了一年時(shí)間，創(chuàng)造了我國(guó)乃至世界鐵路建設(shè)史上的奇跡。由京滬線電氣化改造工程而衍生的“京滬模式”，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。
　　秘訣之一 
　　2004年1月7日，國(guó)務(wù)院審議并通過了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。之后，鐵道部迅速做出大力推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并以極大的魄力決定對(duì)全長(zhǎng)1453.82正線公里的京滬鐵路進(jìn)行電氣化改造。具體目標(biāo)是：實(shí)施工程總承包模式，確保一年內(nèi)完成，即2005年7月1日開工，2006年7月1日建成開通。但一年建成1400多正線公里的電氣化鐵路在國(guó)內(nèi)乃至世界上還沒有先例。 
　　京滬線電氣化改造工程包括接觸網(wǎng)、變電、電力、通信、信號(hào)等數(shù)個(gè)專業(yè)，還包括老齡橋改造、站場(chǎng)擴(kuò)建、曲線改直線、落道等諸多配套工程，幾乎涵蓋了鐵路建設(shè)的所有專業(yè)和項(xiàng)目。中鐵電氣化局集團(tuán)作為施工總承包單位，橫向協(xié)作關(guān)系涉及到4個(gè)設(shè)計(jì)院、6個(gè)工程局、61個(gè)物資生產(chǎn)廠，縱向的涉及到鐵道部、3個(gè)鐵路局、施工監(jiān)理及鐵路的車、機(jī)、工、電、建等各個(gè)系統(tǒng)。可以說(shuō)，京滬線電氣化改造是多項(xiàng)工程同步進(jìn)行、施工運(yùn)輸緊密配合、關(guān)系協(xié)調(diào)錯(cuò)綜復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。其規(guī)模之大、工期之緊、要求之高、協(xié)調(diào)之難前所未有，世所罕見。 
　　面對(duì)如此復(fù)雜的局面，鐵道部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一組織，強(qiáng)力推動(dòng)，多次聽取工程建設(shè)有關(guān)問題的匯報(bào)并作出重要指示，促進(jìn)了諸多關(guān)鍵問題的解決。鐵道部領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及施工、運(yùn)輸、外電三個(gè)協(xié)調(diào)組。主管領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開施工協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)影響施工的征地拆遷、封閉點(diǎn)、資金、外電問題及時(shí)提出解決方案，保證了工程的順利進(jìn)行。鐵道部有關(guān)部門全力支持工程建設(shè)，對(duì)有關(guān)問題“特事特辦、急事急辦”，并多次組織指導(dǎo)檢查組深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)、設(shè)備器材和施工質(zhì)量等難點(diǎn)問題，確保了工期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。  
　　北京、濟(jì)南、上海三個(gè)鐵路局把協(xié)調(diào)配合好工程施工作為頭等大事，千方百計(jì)為施工開綠燈、創(chuàng)條件。三個(gè)鐵路局分別成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，一名副局長(zhǎng)常駐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，抽調(diào)了具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部上線，隨時(shí)解決施工中需要協(xié)調(diào)的問題。運(yùn)營(yíng)等部門采取許多超常措施，在運(yùn)輸任務(wù)十分繁重的情況下，調(diào)整運(yùn)行圖，每天擠出3個(gè)小時(shí)左右的施工“天窗”。運(yùn)輸、建管、安質(zhì)、電務(wù)、車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)等部門不講條件，主動(dòng)介入，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地盯在現(xiàn)場(chǎng)，為施工提供方便。設(shè)計(jì)單位組織專家和技術(shù)人員晝夜奮戰(zhàn)，及時(shí)將圖紙供到了現(xiàn)場(chǎng)，并組織專業(yè)技術(shù)人員深入施工一線解決技術(shù)問題。施工監(jiān)理針對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制了監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了層層對(duì)口、層層把關(guān)、點(diǎn)線結(jié)合、全線鋪開、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)理格局，并采用旁站、巡視、檢測(cè)、工地例會(huì)、監(jiān)理通知等手段，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。 
　　秘訣之二 
　　目前，我國(guó)絕大部分鐵路工程建設(shè)是把工程勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等建設(shè)環(huán)節(jié)分解開來(lái)進(jìn)行平行發(fā)包。這種傳統(tǒng)的建設(shè)管理模式，難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO之后建筑市場(chǎng)國(guó)際化的挑戰(zhàn)，也難以適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的要求。 
　　既有線鐵路電氣化改造，涉及到路基、橋梁、站場(chǎng)、電力、牽引供電、通信、信號(hào)等多個(gè)專業(yè)。各專業(yè)工程所用的設(shè)備材料項(xiàng)目繁雜，技術(shù)含量高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，專業(yè)接口多，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。如果采取傳統(tǒng)的切塊、分段發(fā)包模式，一年完成1400多公里的京滬線電氣化改造工程是不可能的，而且由于施工的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、規(guī)范等不統(tǒng)一，也會(huì)給開通前的全線聯(lián)調(diào)帶來(lái)諸多問題。實(shí)行國(guó)際上通行的施工總承包模式，有利于統(tǒng)一整合全線資源，靈活調(diào)配人力、物力和財(cái)力，迅速組織施工大會(huì)戰(zhàn)；有利于實(shí)現(xiàn)工程主要物資和設(shè)備的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算，提高采購(gòu)能力，節(jié)約采購(gòu)成本，控制建設(shè)資金；有利于統(tǒng)一全線施工技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；有助于強(qiáng)化工程建設(shè)主體責(zé)任，避免責(zé)任不清和互相推諉扯皮給工程留下安全隱患。