專家探討新型城鎮(zhèn)化具體戰(zhàn)略內(nèi)容

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摘要：日前，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱在接受采訪時(shí)表示：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長(zhǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略。 　　日前，北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)蔡洪濱在接受采訪時(shí)表示：“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長(zhǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，扭轉(zhuǎn)過(guò)去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，大力推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用。如此一來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題將迎刃而解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也將水到渠成，城鎮(zhèn)化將真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的新的動(dòng)力源泉。”

　　據(jù)悉，我國(guó)目前正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計(jì)未來(lái)改革戰(zhàn)略。換一種說(shuō)法就是：新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)改革戰(zhàn)略，而不僅是增長(zhǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，扭轉(zhuǎn)過(guò)去政府命令和主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，大力推進(jìn)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)20年的健康可持續(xù)發(fā)展。


　　【以新型城鎮(zhèn)化為支撐，系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革戰(zhàn)略】

　　黨的十八大提出，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須改革舊的、僵化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將城鎮(zhèn)化作為一種改革戰(zhàn)略，革除體制弊端，釋放市場(chǎng)力量，充分實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。

　　在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化逐步過(guò)渡為市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于依賴行政力量，容易引起各種利益的沖突，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和諧。比如，過(guò)去在城鎮(zhèn)化過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮的強(qiáng)征農(nóng)民土地、強(qiáng)拆住宅，可以通過(guò)市場(chǎng)化的公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來(lái)解決。再如，政府應(yīng)從趕農(nóng)民進(jìn)城上樓、人為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻o農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)提供制度便利和政策條件，使他們有意愿也有能力真正成為城市居民。

　　在新的發(fā)展時(shí)期，不應(yīng)簡(jiǎn)單地把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)內(nèi)需、擺脫經(jīng)濟(jì)困境的短期政策措施。這是因?yàn)椋藶榈匕讶丝诰奂诔擎?zhèn)并不會(huì)自動(dòng)拉動(dòng)內(nèi)需。反之，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的時(shí)候，城市中的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，難道還要人為地限制城鎮(zhèn)化嗎？要使城鎮(zhèn)化真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展所依賴的推動(dòng)力，必須以城鎮(zhèn)化為支撐，實(shí)施系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度的改革。


　　【不能人為抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程】

　　以戶籍制度為核心的二元體制、過(guò)于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制等，人為抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化走過(guò)了一段曲折的道路。新中國(guó)成立以后，為了在較短時(shí)間內(nèi)建立起較為完備的工業(yè)部門(mén)，我國(guó)建立了以戶籍制度為核心的二元體制，以計(jì)劃和行政手段人為抑制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和快速工業(yè)化加速了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，城鎮(zhèn)化發(fā)展依然面臨重重體制阻力。一個(gè)嚴(yán)重的后果是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距目前在2.5倍左右，而韓國(guó)1995年城鄉(xiāng)差異已經(jīng)消除，我國(guó)臺(tái)灣2000年時(shí)城鄉(xiāng)差異只有20%。我國(guó)的城鄉(xiāng)差異，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，更主要的是體制原因。更為嚴(yán)重的是，新進(jìn)入城市的人口，形成了城市地區(qū)的新二元結(jié)構(gòu)，“農(nóng)民工”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，為城市的健康發(fā)展帶來(lái)阻力。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化中另外一個(gè)行政扭曲力量是城鄉(xiāng)行政區(qū)劃體制過(guò)于僵硬，不能適應(yīng)迅速變化的形勢(shì)。比如，我國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度和經(jīng)濟(jì)活躍度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般意義上的城市標(biāo)準(zhǔn)，但依然無(wú)法在當(dāng)前的行政體制中成為城市，這就人為地抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；并且，發(fā)達(dá)地區(qū)的常住人口在決定公共服務(wù)時(shí)又不能統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，被當(dāng)?shù)卣?dāng)成“財(cái)政負(fù)擔(dān)”，壓制了市場(chǎng)的集聚效應(yīng)和城市的發(fā)展。

　　在當(dāng)前的財(cái)政體制下，行政級(jí)別決定財(cái)政資源的分配，這會(huì)使政治中心城市更具優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)中心城市和小城鎮(zhèn)因?yàn)榈貌坏阶銐蚨嗟呢?cái)政支持而發(fā)展滯后。有一些城市其實(shí)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，但因?yàn)樾姓?jí)別高而變得過(guò)大，其發(fā)展離開(kāi)財(cái)政供養(yǎng)難以持續(xù)。另外很多城市的經(jīng)濟(jì)積聚力量很強(qiáng)，但行政級(jí)別較低，行政和財(cái)政資源不能支撐城市發(fā)展的需要。