加強分承包管理，提高企業(yè)經(jīng)營能力

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　　摘要：在市場經(jīng)濟體制下企業(yè)對分承包管理工作的內涵和外延都得到了豐富和擴展，分承包管理已成為企業(yè)經(jīng)營活動的一項重要工作。分承包管理不僅包含生產(chǎn)過程的勞務分包和專業(yè)分包，還包括原材料、半成品和成品采購及代加工。結合建設工程勞務分包和專業(yè)分包的實際，深入探討如何加強分承包管理，以提高企業(yè)經(jīng)營能力和水平。

　　1、分承包管理是企業(yè)經(jīng)營活動一項重要工作

　　1.1 分承包管理是建筑業(yè)市場化運作的必然產(chǎn)物

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)意義上的企業(yè)經(jīng)營模式和方法正在發(fā)生著重大的變革。為適應這一歷史的變化，在激烈的市場競爭中，建筑施工企業(yè)的經(jīng)營模式和方法向符合國際化貫例運作的方向發(fā)展——總承包企業(yè)向做大做強的方向發(fā)展，專業(yè)公司向專業(yè)領域做精做強的方向發(fā)展，勞務公司向提供優(yōu)質勞務方向發(fā)展。

　　按照這一發(fā)展趨勢，總承包企業(yè)在發(fā)展其核心競爭力的領域加大投入，提高競爭力；把一些勞務性的、相關專業(yè)領域的施工任務分包給具有相應資質的勞務公司和專業(yè)分包公司。本公司作為一個具有國家房屋建筑工程施工總承包一級資質的企業(yè)，在企業(yè)深化改革的過程中實行“主輔分離”和“產(chǎn)業(yè)結構調整”，突出了發(fā)展建筑施工主業(yè)這樣一條主線，企業(yè)原有的鋼木門窗加工、混凝土構件制品加工、建筑涂料生產(chǎn)、食品經(jīng)營、線帶加工、廣告裝潢等與主業(yè)無關，或相關不大的單位獨立走向市場，成為一個建筑施工管理型的企業(yè)。在經(jīng)營活動的過程中將勞務性的、專業(yè)性的施工任務分包給具有相應資質的勞務公司和專業(yè)分包公司，通過加強管理，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，取得了顯著的成效。自 1998 年以來已連續(xù)5 年進入上海市建筑施工企業(yè)年度綜合考評前30名行列，自1999 年以來已連續(xù)5年被評為上海市重大工程實事項目立功競賽“優(yōu)秀公司”。分包管理已成為建筑施工企業(yè)經(jīng)營活動的一項重要工作，這既是建筑業(yè)市場發(fā)展的必然，也是企業(yè)生存發(fā)展的必然。

　　1.2 分包隊伍是企業(yè)勞務層的主要力量

　　上海地區(qū)的建筑工人—— 主要是指勞務層的工人，隨年齡的增長，正逐步從生產(chǎn)第一線淡出，為分包隊伍的進入，客觀上創(chuàng)造了條件。本公司在企業(yè)深化改革的過程中，通過“主輔分離”，將大量的不適應建筑施工的員工，從建筑施工主業(yè)中分離出來，客觀上造成了勞務層的斷檔，這個空缺只能通過勞務分包和專業(yè)分包來解決。因此，隨著建筑業(yè)市場的建立和不斷完善，隨著施工企業(yè)深化改革和經(jīng)營機制的轉換，分包隊伍已成為建筑施工企業(yè)勞務層的主要力量，或者說是基本力量。

　　2、建立分承包管理體系是企業(yè)經(jīng)營活動的重要內容

　　2.1 建立和健全企業(yè)的分承包管理體系，落實管理職責

　　建筑施工企業(yè)分包管理，涉及到企業(yè)經(jīng)營活動的各個方面，要實現(xiàn)對分包管理的有效控制，必須要從企業(yè)經(jīng)營活動的實際出發(fā)，建立、健全分包管理體系，落實管理職責。

　　建筑施工企業(yè)分包管理體系的構筑，要與企業(yè)的規(guī)模和施工業(yè)務量來決定，相適應是關鍵。一般來講，大多數(shù)企業(yè)實行 3 級管理的模式。在這個體系中，企業(yè)經(jīng)營者群體中分管經(jīng)營的經(jīng)理把握體系的最高控點，經(jīng)營管理部門是關鍵點，項目部是“落腳”點，與分包管理相關的部門是相關點。

　　為了保證企業(yè)分包管理體系的有效運行，必須要根據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)管理的規(guī)范、標準，結合企業(yè)經(jīng)營活動的實際，制訂相應的規(guī)章制度，形成企業(yè)內部的規(guī)范、標準加以規(guī)范。為了保證企業(yè)分包管理體系的有效運行，必須要將企業(yè)分包管理體系各個結點上的職責落實的每一個部門、每一個人，真正明確企業(yè)的分包管理職責與權限。通過這些工作，明確企業(yè)分包管理體系、管理職責，并落實管理職責，使分包管理滿足企業(yè)經(jīng)營活動的需要。

　　本公司在實踐中根據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)管理的規(guī)范、標準和ISO9001：2000標準的要求，逐步建立、健全了符合企業(yè)經(jīng)營活動實際需要的3級管理體系：公司最高領導層，由一名副總經(jīng)理負責分包管理工作；公司經(jīng)營部是分包管理的主控部門，工程部、安全設備部、技術質量部、財務部為相關部門；項目經(jīng)理部是對分包隊伍管理的實施部門。

　　本公司按照3級管理體系運行的要求，在分包管理的過程中先后制訂了《分包單位資質管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包工程招投標管理辦法》、《分包單位工程預付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度，使企業(yè)分包管理的各項工作做到有章可循，有規(guī)可依。在企業(yè)總體管理體系管理職責的分解過程中，明確了分管副總經(jīng)理的分包管理職責，明確了主控部門——經(jīng)營部和相關部門——工程部、安全設備部、技術質量部、財務部的相關分包管理職責與權限，明確了項目部的分包管理職責與權限。在簽訂年度崗位工作責任書時，將這些分包管理職責都作了進一步的明確，同時，規(guī)定了考核辦法和獎懲標準。實踐證明，建立和健全企業(yè)的分包管理體系，落實管理職責，加強考核，是企業(yè)做好企業(yè)經(jīng)營活動過程中分包管理工作的基礎。

　　2.2 實施對分包隊伍的資格評定，把好“準入”關

　　按照目前建筑業(yè)市場運行的規(guī)則，分包隊伍是成建制的通過勞務分包、專業(yè)分包的形式進入建筑施工企業(yè)。能否把好分包隊伍的選擇關，不僅關系到企業(yè)經(jīng)營活動過程在工程施工質量、安全生產(chǎn)、進度、成本分包管理方面控制的成敗，還關系到企業(yè)經(jīng)營活動總體運行的成敗，甚至關系到企業(yè)的生存和發(fā)展，因此，把好準入點顯得十分重要。

　　（1）實施對分包隊伍的資格評定。關于分包商市場準入資格問題，國家法律、法規(guī)和行業(yè)管理的規(guī)范、標準都有相應的規(guī)定。按照ISO9001：2000 標準建立的企業(yè)質量體系中有對分包方資格評定的標準和要求，特別是《建設工程質量管理條例》第25條明確規(guī)定：

　　ISO9001：2000 標準建立的企業(yè)質量體系中有對分包方資格評定的標準和要求，特別是《建設工程質量管理條例》第 25 條明確規(guī)定：總承包企業(yè)應通過對分包方營業(yè)執(zhí)照、資質證書、進滬許可證、經(jīng)營手冊等政府主管部門簽發(fā)證件的認可，以及從事特殊工作人員持證上崗的認可，確定分包隊伍的資格。因此，要從貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范、標準的高度，從確保企業(yè)經(jīng)營活動健康、有序進行的實際出發(fā)，來做好對分包商的資格評定工作，這是把好準入點的第一步。

　?。?）對分包隊伍已竣工工程業(yè)績和在建工程狀況的實地考察。資格評定是對分包商靜態(tài)特征的評定，而對其竣工工程業(yè)績和在建工程狀況的實地考察，是對分包商進行動態(tài)特征的評定，這種評定結果作為分包方的能力評價。從已竣工工程業(yè)績和在建工程狀況的實地考察的結果看，不少分包商具有進入企業(yè)分包勞務工程或專業(yè)工程的分包資格，但是與企業(yè)經(jīng)營活動的需要不相符。因為這些分包商只具備最基礎的能力，不具有為企業(yè)帶來期望的經(jīng)濟效益和社會效益的能力，企業(yè)必須把這樣的分包方拒之門外。同時，大多數(shù)總承包企業(yè)，希望能夠尋找一些長期合作的伙伴，通過已竣工工程業(yè)績的考察和在施工程的實地考察，進一步對分包方的能力有了解，為今后的長期合作打好基礎，是十分必要的。

　?。?）對分包隊伍在本企業(yè)已竣工分包工程進行業(yè)績評定。當一項工程竣工交付后，總承包企業(yè)應對勞務分包商或專業(yè)分包商進行業(yè)績評定。主要評價勞務分包商或專業(yè)分包商在工程施工質量、安全生產(chǎn)、工程進度、成本控制方面是否按照分包合同的約定全面履行；勞務分包商或專業(yè)分包商在該工程分包施工過程的表現(xiàn)，是否滿足企業(yè)經(jīng)營活動健康、有序運行的需求；勞務分包商或專業(yè)分包商在工程施工質量、安全生產(chǎn)、工程進度、成本控制方面的管理，是否有進一步提高的空間，為企業(yè)提高經(jīng)濟效益和社會效益有補充作用等。通過業(yè)績評定，為總承包企業(yè)提供了是否繼續(xù)與這些勞務分包商或專業(yè)分包商繼續(xù)合作的依據(jù)。

　?。?）發(fā)布合格分包商名錄。首先，經(jīng)過資質評定予以認可的分包商，其數(shù)量要比實際參與勞務分包或專業(yè)分包的分包商數(shù)量要大；其原因是總承包企業(yè)從其施工業(yè)務量和專業(yè)技術項目多少的實際出發(fā)，留有一定的空間。其次，通過發(fā)布合格分包商名錄和業(yè)績評定，對具有分包資質的勞務分包商和專業(yè)分包商有一個比較實際或真實的評價。再次，勞務分包商或專業(yè)分包商的數(shù)量與總承包企業(yè)施工業(yè)務量和專項技術工程的數(shù)量有關，企業(yè)要控制在一定的范圍之內，必須要有舍取。通過每一年一次的綜合評定，就是要明確勞務分包商或專業(yè)分包商的范圍和數(shù)量，并通過文件正式加以發(fā)布。總承包企業(yè)通過這些工作，就能夠把好勞務分包或專業(yè)分包的準入點，為企業(yè)經(jīng)營活動健康、有序進行創(chuàng)造條件，打好基礎。

　　2.3 對分包工程實行內部招投標，選擇分包隊伍要優(yōu)中選優(yōu)

　　分包商比分包工程多，既反映了目前建筑施工業(yè)市場競爭激烈，又提示我們選擇分包商要優(yōu)中選優(yōu)。優(yōu)中選優(yōu)，有效的途徑和方法是模仿和借鑒建筑業(yè)市場招投標的運行模式，實行分包工程內部招投標。

　　（1）要提出分包工程的安全、質量、工期、成本管理的要求和標準，發(fā)出招標信息。由分包管理主管部門—— 經(jīng)營部，編制勞務分包和專業(yè)分包招標書；相關部門—— 工程部、安全設備部、技術質量部、財務部分別提出施工質量、安全生產(chǎn)、工程進度、成本控制的標準和要求；項目部提出施工過程控制的要求。分包工程招標書中，還明確規(guī)定參加分包工程招標單位的資格、業(yè)績要求、內部評標和議標的規(guī)則等。分包工程招標書正式發(fā)布，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

　　（2）明確參加投標分包隊伍的資格。參加投標的勞務分包商或專業(yè)分包商，必須是企業(yè)公布的合格分包商名錄內的單位。特殊工程或專業(yè)要求比較高的分包工程，允許合格分包商名錄外的單位參與投標，但在投標前必須經(jīng)過資格評定、已竣工工程業(yè)績的考察和在施工程狀況的實地考察，總承包企業(yè)認可后，方可參與。

　　（3）各分包隊伍編制《分包工程投標文件》。各分包商根據(jù)分包工程的要求（招標信息）和自身的能力編制分包工程的投標文件。

　?。?）組織有關部門進行評審，從中確定該分包工程的分包隊伍。一般采取評標或議標兩種方式進行，對一般工程采取評標辦法，對特殊工程或建設方有特殊要求的工程采取議標的方法。在評標時根據(jù)分包商編制的《分包工程投標文件》，以及《施工組織設計》、《項目質量計劃》《項目安全保證計劃》，按照《分包工程招投標管理辦法》進行評分。除按照評標的要求外，增加特殊工程或建設方的特殊要求作為參考，在評標得分的基礎上再增加評議因素，確定中標的分包商。

　　3、在加強分包管理的過程中提高企業(yè)經(jīng)營能力和水平

　　3.1 做好組織協(xié)調工作

　　分包合同明確了總承包企業(yè)與勞務分包或專業(yè)分包單位之間的責任關系。總承包企業(yè)必須要把對勞務分包或專業(yè)分包的管理，納入到企業(yè)經(jīng)營管理的總體管理體系之中，充分實施一體化管理。

　?。?）通過分包合同把分包隊伍納入企業(yè)經(jīng)營活動的總體管理體系。根據(jù)分包工程的實際情況，在分包合同中在明確雙方的權利和義務的同時，還要明確分包工程質量的管理和獎懲的條件、標準?？偝邪髽I(yè)在分包商進入本企業(yè)從事勞務分包、專業(yè)分包之前，就應該通過分包合同把分包隊伍納入企業(yè)經(jīng)營活動的總體管理體系。

　?。?）分包隊伍應執(zhí)行總承包企業(yè)的各項規(guī)章制度。分包商在總承包企業(yè)從事勞務分包、專業(yè)分包期間，必須執(zhí)行總承包企業(yè)的有關規(guī)章制度。包括安全生產(chǎn)制度、質量管理制度、技術規(guī)范、操作規(guī)程、工藝流程和檢驗核定標準等?？偝邪髽I(yè)經(jīng)營活動過程的各項規(guī)章制度，要求分包隊伍必須貫徹實施。

　?。?）總承包企業(yè)要把分包隊伍當作自己的隊伍來進行管理。按照總承包企業(yè)有關規(guī)章制度的規(guī)定和分包合同的約定，組織和引導分包隊伍進入正常的施工，特別是技術規(guī)范、操作規(guī)程、工藝流程、檢驗核定標準的實施，總承包企業(yè)要在這個過程中體現(xiàn)對分包商在建設工程施工過程中的控制。一句話，就是把分包商當作自己的隊伍來進行管理，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動過程的控制。

　?。?）總承包企業(yè)要做好組織協(xié)調工作。一是在總承包企業(yè)召開月度生產(chǎn)調度會時，各分包商的施工負責人要參加會議，在會議協(xié)調解決施工質量、安全生產(chǎn)、工程進度和成本控制方面的問題。二是項目部在召開每周一次工作例會時，各分包商的施工負責人要參加會議，及時協(xié)調解決施工現(xiàn)場過程中存在的問題。三是總承包企業(yè)的業(yè)務主管部門要按企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)定，加強對勞務分包或專業(yè)分包商在施工質量、安全生產(chǎn)、工程進度和成本控制方米那的指導、檢查和監(jiān)督，確保企業(yè)經(jīng)營活動健康、有序地進行，并在這個過程中不斷提高企業(yè)經(jīng)營活動管理的能力和水平。

　　3.2 加強專項管理

　　總承包企業(yè)對勞務分包或專業(yè)分包的管理是通過各專項管理實現(xiàn)的。加強各專項管理，對加強分包管理、提高企業(yè)經(jīng)營活動管理能力和水平，具有十分重要的作用。在建設工程的建設過程中，施工質量是各項管理工作的核心。根據(jù) ISO9001：2000標準企業(yè)質量體系運行的要求，認真做好技術交底工作。分包工程分部分項施工前，由項目部經(jīng)理或項目技術負責人，對分包隊伍進行專項技術交底。特別是施工過程中的關鍵過程和特殊過程作為技術交底的重點，一般應由企業(yè)的技術質量主管部門進行技術交底。講施工工藝、操作規(guī)范和規(guī)程、質量標準、技術要求等，使分包隊伍參加施工的人員做到人人明白，應該怎么做，為什么要這樣做。采取樣板墻、段、件、間的實物示范方式，使分包隊伍的員工能夠比較直觀地掌握質量標準和操作規(guī)范。堅持分部分項工程的三級檢驗制度，發(fā)現(xiàn)不合格品，及時采取糾正措施。一是分包隊伍的自檢。每一分部分項工程完成施工后，分包隊伍必須做好自檢工作，填寫工程質量檢驗記錄。二是項目部的復核檢驗。在分包隊伍自檢的基礎上，對已完成的分部分項工程進行全面的復核檢驗，填寫工程質量核定單。三是公司技術質量部的抽查檢驗。

　　對施工過程的關鍵過程和特殊過程，特別是對隱蔽工程和有關建筑結構的分項分部，項目部要實施作業(yè)跟班制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題。對施工過程中出現(xiàn)的不合格品，進行評審，制訂方案和措施進行返工或返修，確保在施工過程解決不合格品的問題，最終實現(xiàn)確保建設工程施工質量的目標。從施工質量專項管理方面取得的經(jīng)驗來看，對企業(yè)施工管理的總體的提高，多創(chuàng)市、區(qū)優(yōu)質工程方面都起到了推動和促進作用，同時，對企業(yè)加強分包管理和提高經(jīng)營活動管理能力，也起到了推動和促進作用。

　　4、結束語

　　分包管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動整個過程，涉及網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)的各個方面，施工企業(yè)的施工管理、安全生產(chǎn)、工程進度和成本管理是基本任務。為了做好分包管理工作，總承包企業(yè)必須要通過建立、健全分包管理體系，落實分包管理職責，制定分包管理的規(guī)章制度。同時，要嚴把分包商的準入點，把分包隊伍納入到企業(yè)經(jīng)營活動中，加強專項管理，不斷提高分包管理的能力和水平。通過加強對分包隊伍的管理，提高企業(yè)經(jīng)營活動管理能力和水平，這是每一個企業(yè)的追求。

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