工程投標報價低于成本價的判定及企業(yè)防范

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　建設(shè)工程招標投標過程中，企業(yè)之間的投標競爭在形式上表現(xiàn)為投標競價。在完全市場經(jīng)濟條件下，投標高報價并不總是意味著高利潤，過高的報價往往會導(dǎo)致企業(yè)不能中標，從而根本談不上實現(xiàn)預(yù)期利潤的問題，但是低于成本報價也是法律所禁止的，《中華人民共和國招標投標法》第33條規(guī)定：“投標人不得以低于成本的報價競標”，第41條第2項規(guī)定中標條件為：“能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”這里所講的成本，是指投標人為完成投標項目所需支出的個別成本，而不是社會成本。

　　因此，建設(shè)工程的投標報價，高了，表面上可以爭取更多的利澗，但中標機會減少；低了，利潤空間受到了壓縮，但中標機會增加。當報價低于企業(yè)成本時，按法律規(guī)定，不得中標，即使僥幸中標，接下來也是虧本經(jīng)營。這是相互矛盾的兩個方面，所以，我們必須重視并加以研究。本文就當前投標報價低于成本價的判定與企業(yè)如何防范談點粗淺的看法。

　　在我國，當前是如何判定投標人的投標報價低于成本價的呢？

　　一般來說，必須針對工程項目自身特點和要求，參考社會平均成本，并根據(jù)每個投標人的不同情況（即個別成本）分別加以確定。但在實際上，我們很難知道投標人的個別成本是多少，在評標過程中這一工作由評標委員會來承擔(dān)，最終的判定結(jié)論也應(yīng)由評標委員會作出。

　　不少企業(yè)認為，既然現(xiàn)在工程招標都設(shè)有標底，那么，以標底為基數(shù)規(guī)定一個下浮幅度，投標報價與標底相比，在該下浮幅度內(nèi)就認為是可以接受的，而超出這一幅度范圍就認為其低于企業(yè)成本，不能中標。其實，這種做法至少有兩點講不通，一是仍然沒有考慮企業(yè)成本間的差異，還是將價格與整個投標方案割裂開來，這與依據(jù)定額編制預(yù)算計價的方法本質(zhì)上沒有區(qū)別；二是一旦制定了這一幅度范圍，就會導(dǎo)致投標企業(yè)順理成章地往這一幅度上靠，因為只有在這一幅度范圍以內(nèi)，且接近下限才最有可能中標。根據(jù)煤業(yè)集團目前招投標評標辦法，一般參加投標的施工企業(yè)，在報價這個問題上，考慮更多的是它的中標機會和概率，至于企業(yè)自身的利潤問題倒在其次了。所以在實踐中不宜設(shè)定這樣的控制幅度，標底只能作為定性的參考，不宜作為定量判定的依據(jù)。

　　在實際操作中，評標委員會首先依據(jù)標底對投標報價作出初步的定性判斷，之后可以從另外的角度進行分析評判：一是對所有投標人的投標報價進行對比分析。在成熟的市場競爭條件下，不同企業(yè)之間的報價不應(yīng)該相差懸殊。如果最低報價與其他幾個較低的報價比較接近，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內(nèi)，則該最低報價就有可能是合理的；相反，如果最低報價比次低報價低很多，則應(yīng)對其進行更進一步的技術(shù)分析。二是結(jié)合企業(yè)的綜合實力，包括機械設(shè)備、技術(shù)力量、管理水平，與投標方案進行評價，重點分析降低成本的具體措施，如材料采購、采用新工藝、新技術(shù)和科學(xué)的施工方案，以及合理的工期安排和勞動力的調(diào)配計劃等方面，只要這些措施科學(xué)、合理、可靠、得力，能夠基本上實現(xiàn)降低成本的要求，即可以認為該報價是能夠接受的。

　　當然，上述這些判定不可避免地會帶有一定的主觀性，不同的評標委員會成員對同一問題可能會有不同的理解，在實際操作中，也面臨著一定的困難。而煤業(yè)集團評標委員會專家都是臨時通知，事前對評標項目名稱及內(nèi)容了解太少，投標文件又分技術(shù)標書和商務(wù)標書，厚厚的一大本，投標人至少在三四家以上，評審時間難免不足，存在分歧也就理所當然。因此，在招標評標中，有時出現(xiàn)的意見分歧，一般由評委集體討論決定，或者直接采取打分表決的方式，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。

　　《招標投標法》關(guān)于最低報價不得低于成本價的相關(guān)規(guī)定，有利于維護招標人、投標人的合法利益和自由競爭的正常的建筑市場秩序，有效避免投標人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段不正當?shù)亟档统杀?，保證工程質(zhì)量。所以企業(yè)作為投標人以低于成本的投標報價競爭，不論是從國家的角度，還是從業(yè)主的角度來講，都是不愿看到的，而對企業(yè)自身，不亞于一種“自殺”行為，會給企業(yè)的遠期利益和持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也不符合公平、公正和誠實信用的原則。在我國建設(shè)市場發(fā)育還不完善、機制尚未健全、有關(guān)市場主體的法律意識還比較淡薄的前提下，作為投標人，企業(yè)更應(yīng)該重視和防范這一問題。

　　下面，本人就企業(yè)如何對其防范問題提出幾點思考：

　　第一，要全面提高自身素質(zhì)，綜合發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。一方面要有獨立的估價信息，加強企業(yè)成本核算，對自己的成本水平要有充分的估算，并要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營管理水平建立自己特有的企業(yè)內(nèi)部定額，只有這樣，企業(yè)在投標報價時才能做到“心中有數(shù)”，不至于出現(xiàn)盲目報價的情況；另一方面要從技術(shù)和管理方面入手，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高效率，降低成本，不斷更新工藝、采用最新技術(shù)和先進的管理模式，加大企業(yè)的“可降價空間”，以適應(yīng)殘酷的競爭形勢。只有這樣，企業(yè)發(fā)展才有動力，市場競爭力才能不斷提高。來源:中國考試網(wǎng)網(wǎng)

　　第二，要適應(yīng)和遵循日趨健全的外部制約機制。目前，建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)日趨完善。在招投標環(huán)節(jié)，已開始全面實施投標保證金、履約保證金制度。投標人在決定投標報價時，應(yīng)該“三思而后行”。避免出現(xiàn)變相“墊資”現(xiàn)象，減輕企業(yè)自身壓力，加強銀企合作，建立銀行保函和其他擔(dān)保互動關(guān)系。

　　第三，要加強內(nèi)部合同管理。投標人在實施工程建設(shè)過程中，要嚴格執(zhí)行合同中有關(guān)價格的條款，維護招標投標結(jié)果的權(quán)威性，保證建設(shè)工程合同的嚴肅性，依法辦事，減少糾紛，防止較低價格中標所可能出現(xiàn)的各種“后遺癥”。因為，在市場經(jīng)濟條件下，不論中標價格高低，招標人絲毫不可能放松或降低對工程質(zhì)量的要求，對那些以過低價中標，施工中爭取變更，或由于低價而虧本的企業(yè)，決不會姑息遷就。這就是所謂“市場不相信眼淚”。因此，企業(yè)進入市場競爭就必須遵循相應(yīng)的“游戲規(guī)則”，加強合同管理，依法維護自身權(quán)益，同時不虛報冒算，不投機取巧。

　　總之，企業(yè)要處理投標報價與企業(yè)成本的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機制和約束制約機制，根據(jù)自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保自己以高于自身個別成本的價格中標，從而開與企業(yè)成本的關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化，企業(yè)應(yīng)根據(jù)目前日益完善的優(yōu)勝劣汰機制和約束制約機制，根據(jù)自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，確保自己以高于自身個別成本的價格中標，從而開拓市場，占領(lǐng)市場，爭取越來越多份額的“蛋糕”，立于不敗之地。