建筑企業(yè)“走出去”面臨的困難與對(duì)策

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　　近年來(lái)，建筑企業(yè)在利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為“走出去”中國(guó)企業(yè)中較為活躍、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的一支新生軍。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入、全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，快速增強(qiáng)建筑企業(yè)利用國(guó)際資源、優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展空間的能力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)全面發(fā)展、不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

　　一、建筑企業(yè)“走出去”面臨的困難

　?。ㄒ唬┚惩馔顿Y項(xiàng)目審批手續(xù)繁瑣

　　近年來(lái)各級(jí)政府部門(mén)都在努力簡(jiǎn)化審批手續(xù)，但企業(yè)還是深感境外投資手續(xù)繁瑣。首先，要為審批準(zhǔn)備大量材料，既要網(wǎng)上申報(bào)，又要準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、程序復(fù)雜的全紙質(zhì)材料。其次，審批牽涉的部門(mén)多、消耗的時(shí)間長(zhǎng)。目前，建筑企業(yè)到境外投資要經(jīng)過(guò)海關(guān)、外匯管理局、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)審批，國(guó)家規(guī)定從受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，要經(jīng)過(guò)20個(gè)工作日才能完成申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，如遇特殊情況還須延長(zhǎng)10個(gè)工作日才能基本辦妥。

　　（二）企業(yè)在境外融資困難

　　無(wú)論是投資建設(shè)項(xiàng)目，還是直接進(jìn)行工程施工，建筑企業(yè)用于境外的自有資金比較有限，而向銀行進(jìn)行外匯貸款更是受到極大的制約。

　　1.外匯啟動(dòng)資金貸款受到制約。雖然國(guó)家對(duì)外匯管理政策有所調(diào)整，但在實(shí)際操作中，銀行對(duì)企業(yè)的貸款用途、貸款風(fēng)險(xiǎn)難以掌握和控制，導(dǎo)致很多貸款并未落到實(shí)處。

　　2.外匯后續(xù)資金貸款受到制約。境內(nèi)企業(yè)在境外銀行缺乏信用基礎(chǔ)，企業(yè)面臨著貸款難、利率高、額度少、周期短等困境。向國(guó)內(nèi)銀行貸款，一方面因資產(chǎn)在境外無(wú)法進(jìn)行抵押貸款；另一方面通過(guò)境內(nèi)母公司對(duì)境外子公司的融資性擔(dān)?？刂戚^嚴(yán)，難以滿足企業(yè)用匯需求，導(dǎo)致企業(yè)很多境外投資項(xiàng)目無(wú)法延續(xù)。

　?。ㄈ┬畔⑷狈?、人才短缺

　　建筑企業(yè)，尤其是民營(yíng)建筑企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，企業(yè)對(duì)東道國(guó)的情況不熟悉，信息不對(duì)稱問(wèn)題依然存在。同時(shí)，缺乏既精通企業(yè)業(yè)務(wù)，又懂管理、會(huì)外語(yǔ)的高素質(zhì)人才，這些都是制約企業(yè)“走出去”的主要問(wèn)題。

　　（四）建筑企業(yè)到境外投資施工面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　1.政治風(fēng)險(xiǎn)：一旦當(dāng)?shù)匕l(fā)生政變，境外施工企業(yè)將會(huì)受到影響。如泰國(guó)發(fā)生軍事政變對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的政策受到?jīng)_擊。

　　2.勞工問(wèn)題：當(dāng)勞資糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)卣嗟貜漠?dāng)?shù)厝死娉霭l(fā)，給處理此類問(wèn)題帶來(lái)難度。

　　3.人身安全：在一些政局不穩(wěn)、治安較差的國(guó)家和地區(qū)，人身安全是面臨的首要問(wèn)題。如發(fā)生在南非等地的針對(duì)華人企業(yè)及個(gè)人的搶劫和謀殺。

　　二、推動(dòng)建筑企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的對(duì)策

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)

　　政府有關(guān)部門(mén)要加緊研究制定實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的總體原則和指導(dǎo)政策，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)境外的資源開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)承包等進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃；加快完善、出臺(tái)有關(guān)企業(yè)境外融資、工程承包、勞務(wù)合同等方面的政策法規(guī)。

　?。ǘ└母镯?xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)

　　對(duì)建筑企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略要采取一次審批多次有效的政策，加快審批辦理速度、延長(zhǎng)護(hù)照有效期、放寬外匯限制。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)可將境外投資核準(zhǔn)權(quán)限適當(dāng)下放給地方外經(jīng)貿(mào)部門(mén)，以縮短核準(zhǔn)時(shí)間；外匯管理部門(mén)要簡(jiǎn)化操作流程，允許企業(yè)在完成外匯資金來(lái)源審核及境外投資外匯登記兩個(gè)環(huán)節(jié)后，憑外匯局外匯資金來(lái)源審查批復(fù)文件、境外投資外匯登記證和商務(wù)部門(mén)頒發(fā)的境外投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)，可直接到銀行辦理投資資金的匯出核準(zhǔn)手續(xù)。另外，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)建筑企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中自負(fù)盈虧的特點(diǎn)，減少針對(duì)建筑企業(yè)在外匯使用、匯出等方面的限制，避免管理上的“一刀切”。

　?。ㄈ┘哟髮?duì)“走出去”建筑企業(yè)的資金支持力度

　　國(guó)家進(jìn)出口銀行要參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整信貸政策，改善金融服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”建筑企業(yè)的信貸、境外投資優(yōu)惠貸款。有條件的金融機(jī)構(gòu)要努力將分支機(jī)構(gòu)設(shè)到境外，及時(shí)為建筑企業(yè)提供相關(guān)的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)對(duì)境外投資、施工建筑企業(yè)的授信政策，對(duì)所有建筑企業(yè)一視同仁，積極推進(jìn)和改善買方信貸政策，有關(guān)部門(mén)要研究完善建筑企業(yè)境外投資的信用擔(dān)保制度。

　?。ㄋ模┩晟啤⒋龠M(jìn)建筑企業(yè)“走出去”服務(wù)體系

　　政府可參照海外做法，建立半官方的海外辦事機(jī)構(gòu)，為建筑企業(yè)提供有關(guān)境外投資的信息、代辦投資手續(xù)，對(duì)“走出去”的建筑企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)研。各級(jí)政府要大力發(fā)展海外投資、工程承攬中介機(jī)構(gòu)，代替政府的有關(guān)行政職能，為我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的建筑企業(yè)提供相應(yīng)的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)援助，鼓勵(lì)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”，為中國(guó)建筑企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路。建筑行業(yè)應(yīng)盡快建立境外商會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、和服務(wù)方面進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)凝聚力，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)，共同對(duì)外，使建筑企業(yè)的境外發(fā)展更加有序。

　　（五）建立健全境外投資、施工建筑企業(yè)的保護(hù)機(jī)制

　　首先，政府要按照國(guó)際慣例建立和完善對(duì)境外投資的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度，對(duì)到非洲、中東等政治風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)進(jìn)行投資、施工的建筑企業(yè)不能采取消極的方式，而是要主動(dòng)提供擔(dān)保以減少風(fēng)險(xiǎn)。其次，著手構(gòu)建境外投資風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警”機(jī)制，從源頭上降低建筑企業(yè)遇到風(fēng)險(xiǎn)的可能。

　?。﹦?chuàng)新服務(wù)水平，優(yōu)化境外投資環(huán)境

　　政府相關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，一是要著力建設(shè)信息平臺(tái)，拓寬信息采集渠道，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系；二是要建立定向聯(lián)系制度，涉及審批的部門(mén)要及時(shí)為建筑企業(yè)提供各種所需服務(wù)，特別是在項(xiàng)目洽談等方面提供支持，為出入境檢驗(yàn)提供便利；三是要建立交流合作平臺(tái)，幫助建筑企業(yè)及時(shí)了解相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的環(huán)境和政策，幫助建筑企業(yè)相互增進(jìn)了解、交流經(jīng)驗(yàn)與提高認(rèn)識(shí)；四是要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，按照“不求所有，只求所用”的柔性人才引進(jìn)模式，通過(guò)中外合作辦學(xué)、校企聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)等形式，多渠道培養(yǎng)和建立起一支適應(yīng)國(guó)際化要求的復(fù)合型人才隊(duì)伍。根據(jù)建筑企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)需要，建立人才國(guó)際化交流平臺(tái)，吸引海外人才加入到建筑企業(yè)國(guó)際化行列之中。