淺談當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)的弊病和持續(xù)性培育

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　　社會(huì)中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等各種服務(wù)，并從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。而“消防中介組織是消防行政部門與企業(yè)、企業(yè)與市場、市場與企業(yè)之間，發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正、監(jiān)督等作用的社會(huì)組織”。它是社會(huì)利益關(guān)系日趨多元化和復(fù)雜化要求的產(chǎn)物，其本身在消防行政部門和市場之間起到聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁的作用。近幾年國家改革消防管理制度，把消防工作推向全社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)的消防中介組織是大勢所趨，建立和發(fā)展社會(huì)消防中介組織是當(dāng)前順應(yīng)消防工作社會(huì)化發(fā)展的迫切任務(wù)。筆者作為一名普通的消防監(jiān)督工作者，一直高度關(guān)注消防中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并就此機(jī)會(huì)談一點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)和想法。

　　消防中介組織是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，在我國最早誕生于上世紀(jì)80年代初，發(fā)展至今，按照其職能和作用可以大致分為三類：一是消防協(xié)會(huì)，主要指中國消防協(xié)會(huì)、各地方消防協(xié)會(huì)和行業(yè)消防協(xié)會(huì)（如：中國水上消防協(xié)會(huì)和石油化工消防協(xié)會(huì)等）。為發(fā)揮管理、溝通和協(xié)調(diào)職能的成員性消防中介。二是相關(guān)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，主要指具有公證、監(jiān)督性質(zhì)的社會(huì)消防中介，包括國家消防技術(shù)檢測中心，國家消防工程技術(shù)研究中心，火災(zāi)原因鑒定中心，以及公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心等。三是走企業(yè)化模式從事有償消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的消防中介，可按執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)容不同細(xì)分為消防設(shè)施安裝調(diào)試、檢測、維修保養(yǎng)中介服務(wù)和消防技術(shù)咨詢論證、評(píng)價(jià)、評(píng)估中介服務(wù)。其特征是以市場為導(dǎo)向，按照企業(yè)運(yùn)作模式在追求自身利益過程中滿足社會(huì)消防需要，行為屬于市場行為。

　　一、當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)存在的弊病

　　應(yīng)該說消防中介機(jī)構(gòu)成立以來，對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量和建筑消防設(shè)施完好率起到了較好的保證作用，也為提高消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政審批效率做出了一定貢獻(xiàn)。但是，由于消防中介行業(yè)發(fā)展時(shí)間短、從業(yè)人員素質(zhì)不夠高等原因，導(dǎo)致消防中介行業(yè)目前還存在不少亟待解決的問題。

　　一是政府職能越位，政策法規(guī)缺位。近年來，經(jīng)過幾次審批制度改革后，消防審批事項(xiàng)已減少許多，但從消防監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制來看，消防部門包攬消防事務(wù)仍然過多過細(xì)，如在建筑工程防火設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定及整改方案論證、火災(zāi)事故調(diào)查中涉及的火災(zāi)損失核定、物證鑒定、消防控制值班人員和特種作業(yè)培訓(xùn)發(fā)證等具體環(huán)節(jié)均由消防部門把關(guān)，使消防中介無用武之地，抑制了消防中介的發(fā)展。而就當(dāng)前消防部門警力及技術(shù)力量而言，均無法承擔(dān)如此大的工作量。另一方面，全國還未對(duì)消防中介市場準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一立法。雖然北京、上海、江蘇、四川等省市制定地方性的法規(guī)或規(guī)章用以規(guī)定消防中介應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，但大部分規(guī)定過于原則，對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度缺乏合理性和可操作性

　　二是市場管理混亂，社會(huì)競爭無序。在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護(hù)主義也很激烈，跨地市尤其是跨省經(jīng)營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內(nèi)市場壟斷。在此情況下，導(dǎo)致消防中介組織獨(dú)家經(jīng)營，更多時(shí)候不是去提高服務(wù)水平和質(zhì)量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關(guān)系上下功夫。而有些地區(qū)則相反，只要有資質(zhì)都可以開發(fā)中介業(yè)務(wù)，又造成了中介公司之間惡性競爭，在利益的驅(qū)使下，按照“低價(jià)勝高價(jià)汰”的原則，不管他的資力怎樣，誰給我優(yōu)惠的價(jià)格就用誰的，誰提的意見少就用誰的；反之，不管它存在多少不合理的地方，誰用我的就給他優(yōu)惠的價(jià)格，就少提點(diǎn)意見和建議，只要消防部門通過審查就萬事大吉了。在這樣的思想下，消防中介機(jī)構(gòu)也不能發(fā)揮真正的作用。

　　三是消防人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量低劣。消防中介的業(yè)務(wù)技術(shù)要求很強(qiáng)，涵蓋了建筑防火、水、報(bào)警、電氣等多門學(xué)科，還涉及消防工程施工、消防產(chǎn)品運(yùn)用等方面，要求從業(yè)人員具備一定的文化素質(zhì)，更要熟知消防技術(shù)規(guī)范，掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但從目前掌握的情況來看，消防中介機(jī)構(gòu)人員大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，相當(dāng)一部分是機(jī)構(gòu)改革中分流下來的富余人員或離退休人員，不管是從職業(yè)道德上，還是專業(yè)素質(zhì)上，都起不了中介的作用。加上，消防中介獨(dú)有的誘人利益，一些不具備消防中介專業(yè)能力的單位，通過掛靠、設(shè)立辦事處的形式，千方百計(jì)地滲透到消防中介領(lǐng)域，這些“草臺(tái)班子”式的中介隊(duì)伍，為追求利益的最大化，甚至在消防技術(shù)規(guī)范不熟悉掌握的情況下，就草草地承接業(yè)務(wù)，擾亂了正常的消防中介市場，使一些原本精于業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，把主要精力放在市場的占有上，沒有在提高內(nèi)部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)下功夫、做文章。

　　四是行政色彩濃厚，管理職能單薄。中介組織以其組織上的獨(dú)立性為其主要特征。但從目前來看，消防中介組織與公安消防機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的就是公安消防機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)的下屬部門，有的則是受到公安消防機(jī)構(gòu)扶植組建的，與政府職能部門關(guān)系過于密切，不但容易受到行政干預(yù)，而且其自身也容易產(chǎn)生一些不良的思想，在業(yè)務(wù)開展上仍容易依賴行政強(qiáng)制手段。尤其是消防協(xié)會(huì)受傳統(tǒng)掛靠體制的制約，與當(dāng)?shù)叵佬姓块T的關(guān)系基本上是“一套人馬、兩塊牌子”，管理職能的混淆導(dǎo)致協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全，協(xié)會(huì)專兼職工作人員過多的考慮對(duì)主管單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而考慮為會(huì)員服務(wù)、接受會(huì)員監(jiān)督的少，協(xié)會(huì)章程賦予會(huì)員、理事會(huì)的權(quán)利也被削弱，協(xié)會(huì)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系也沒有完全理順，會(huì)員代表大會(huì)形成虛設(shè)，有的理事長和理事會(huì)“理事不理事”，有的地方甚至出現(xiàn)秘書長“專政”等種種“官辦”學(xué)會(huì)的現(xiàn)象。

　　二、實(shí)現(xiàn)消防中介機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

　　筆者認(rèn)為要克服當(dāng)前消防中介機(jī)構(gòu)存在的一些弊端，真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，一方面，要靠消防部門的行政監(jiān)管和扶持引導(dǎo)；另一方面，要引入市場競爭機(jī)制，依靠市場調(diào)節(jié)和中介的自律管理，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人事管理等制度，“以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展”。

　　一是要提升政府監(jiān)管，加強(qiáng)消防行政部門對(duì)中介組織的扶持和引導(dǎo)。我國尚處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場發(fā)展還不成熟，社會(huì)自治能力還比較弱，社會(huì)中介組織起步較晚，其發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要?，F(xiàn)階段，培育和發(fā)展消防中介組織，消防行政部門的作用是決定性的。因此，要建立全國統(tǒng)一的消防安全中介組織管理體系，實(shí)行消防機(jī)構(gòu)具體管理慢慢過渡到宏觀管理、中介機(jī)構(gòu)參與并慢慢過渡到管理的形式。制定出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督管理規(guī)定，從人員、資金、設(shè)備上加以監(jiān)督，明確消防中介組織和具體人員的相應(yīng)責(zé)任和違規(guī)的處罰措施，并可采取臨時(shí)抽查和定期檢驗(yàn)的方式，對(duì)消防中介服務(wù)組織的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正中介機(jī)構(gòu)管理存在的問題，在過渡時(shí)期不斷完善消防中介機(jī)構(gòu)的職能。等時(shí)機(jī)成熟后，再全面實(shí)行消防安全中介組織管理。

　　二是推行消防執(zhí)業(yè)資格制度，提高社會(huì)中介組織的消防技術(shù)服務(wù)水平。公安消防機(jī)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變過程中，不管是向市場，還是向社會(huì)分化消防職能，都需要消防中介組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，形成公安消防機(jī)構(gòu)——社會(huì)消防中介組織——市場這樣一種三層次的良性互動(dòng)體系，消防工作才能以良好態(tài)勢向前發(fā)展。要想達(dá)到這一目標(biāo)，只有在社會(huì)消防中介組織全面推行類似于注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格的消防執(zhí)業(yè)資格制度，加快社會(huì)消防力量建設(shè)和人才培育，對(duì)相關(guān)從事消防評(píng)價(jià)認(rèn)證、消防管理及消防技術(shù)崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和再培訓(xùn)，才可能有效發(fā)揮社會(huì)消防中介組織橋梁和紐帶作用。

　　三是減少行政干預(yù)，引入競爭機(jī)制，打破地區(qū)界限和行業(yè)壟斷。政府干預(yù)直接影響消防中介組織的健康發(fā)展。消防中介組織要靠市場需求而發(fā)展，開展業(yè)務(wù)必須獨(dú)立進(jìn)行，而且應(yīng)保持中立、公平、公正。減少行政干預(yù)首先要解決的問題是消防中介組織不得掛靠公安消防機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)，其次消防行政部門對(duì)消防中介組織的監(jiān)督，不能干涉中介組織的具體事務(wù)，更不能同消防中介組織爭奪某些有利益的事情，而是要保證消防中介組織的性質(zhì)、資格、運(yùn)行程序和服務(wù)內(nèi)容等符合法律的規(guī)定，使消防中介組織建立起完整規(guī)范的發(fā)展機(jī)制、市場競爭機(jī)制和自我約束機(jī)制。同時(shí)應(yīng)引入競爭機(jī)制，通過開放消防中介服務(wù)市場，打破消防行業(yè)中的壟斷產(chǎn)品、壟斷服務(wù)，從資金、人員等方面制定消防中介服務(wù)組織的最低標(biāo)準(zhǔn)，凡是申請(qǐng)并符合條件的，應(yīng)依法予以批準(zhǔn)，增加消防中介組織的數(shù)量，改變打破地區(qū)壁壘的現(xiàn)場，創(chuàng)建跨地區(qū)服務(wù)的新格局。

　　四是充分發(fā)揮消防協(xié)會(huì)社團(tuán)優(yōu)勢，增強(qiáng)消防工作的智力支持和社會(huì)影響。中國消防協(xié)會(huì)自成立以來，在組織國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮了很大作用。但就其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是地方消防協(xié)會(huì)，消防機(jī)構(gòu)還是在唱獨(dú)角戲，人員結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)務(wù)面太窄。國內(nèi)消防部門要充分利用消防協(xié)會(huì)社會(huì)化優(yōu)勢，吸收熱愛消防、熟悉消防的院士、專家協(xié)助消防工作，開展技術(shù)咨詢，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并可面向社會(huì)開展消防技術(shù)咨詢服務(wù)、消防法律咨詢服務(wù)、消防安全評(píng)估、消防人才信息服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)讓信息服務(wù)等。既為消防行政部門的決策提供智力技術(shù)支持，也能借助消防協(xié)會(huì)專家在政府和社會(huì)的影響，提高消防協(xié)會(huì)的地位，擴(kuò)大消防協(xié)會(huì)的影響力。