行政決策的科學(xué)化之路——論科學(xué)邏輯在行政決策中的應(yīng)用

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　　摘要：科學(xué)邏輯作為一門思維科學(xué)，在行政決策過程中必然起著重大的作用。然而，在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中，卻極少受到人們的重視，以致在歷史及現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了種種悲劇。本文就科學(xué)邏輯在行政決策中的應(yīng)用問題進(jìn)行了一些探討。

　　關(guān)鍵詞：行政決策、科學(xué)邏輯、程序化

　　一、問題的引入

　　迄今為止，每每談到科學(xué)邏輯的應(yīng)用問題，人們往往只是局限于自然科學(xué)領(lǐng)域。如果綜觀人類歷史，人類社會(huì)科學(xué)的發(fā)展應(yīng)該早于自然科學(xué)。自從人類社會(huì)形成起，人們就開始了對(duì)社會(huì)的研究，社會(huì)科學(xué)就應(yīng)運(yùn)而生了；而真正意義上的自然科學(xué)則誕生于近代工業(yè)革命的前后。此后，社會(huì)科學(xué)便與自然科學(xué)產(chǎn)生了分道揚(yáng)鑣，而且逐漸形成了一道“不可逾越”的鴻溝。而作為一種方法論的科學(xué)邏輯則成了自然科學(xué)的專利，進(jìn)而與社會(huì)科學(xué)“絕緣”。

　　但隨著近代社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越感覺到社會(huì)科學(xué)要健康發(fā)展必須擁有自己的一套完整的方法論。本文所要探討的正是這一種被認(rèn)為是自然科學(xué)專利的科學(xué)邏輯，在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中依然是可以生根發(fā)芽的，并且是必不可少的。

　　二、行政決策中應(yīng)用科學(xué)邏輯的必要性

　　決策就是決策主體根據(jù)自己所處的條件和環(huán)境在多個(gè)可能中的行動(dòng)方案中選擇一個(gè)符合自己偏好的行動(dòng)方案的過程。它是研究決策的一般規(guī)律并借以指導(dǎo)人們實(shí)施合理決策的一門科學(xué)。所以決策應(yīng)該是一門社會(huì)科學(xué)。又因?yàn)闆Q策并非如其他實(shí)驗(yàn)科學(xué)一樣具有“可觀性”，因此，決策又是人們的一項(xiàng)高級(jí)的思維活動(dòng)。人們的這項(xiàng)思維活動(dòng)既要考慮到以前的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，又要注重當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境，還要對(duì)將來(lái)可能產(chǎn)生的影響有一個(gè)基本的預(yù)見。尤其政府行為的行政決策，更是關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，因此行政決策必須是科學(xué)的，必須是一個(gè)合乎邏輯思維方式的過程，必須是要照顧廣大人民群眾意愿的。這樣，科學(xué)邏輯便可以在行政決策中發(fā)揮重要作用。

　　從另一個(gè)角度來(lái)看，所謂的邏輯思維方式，是指邏輯思維形式、規(guī)律和方法之間相互作用所形成的用于指導(dǎo)人類認(rèn)識(shí)和改造世界的思維方式。它具體包含知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、問題情景和對(duì)事物結(jié)果的推測(cè)等因素的參與。而行政決策的本身就是一個(gè)從經(jīng)驗(yàn)到現(xiàn)實(shí)，再到未來(lái)的分析與綜合過程，可見，行政決策的過程必然也是一個(gè)邏輯思維的過程。

　　三、科學(xué)邏輯要求行政決策程序化與非程序化相結(jié)合

　　程序化決策是指反復(fù)出現(xiàn)的，具有一定結(jié)構(gòu)且可以通過一定的程序加以解決的決策。因?yàn)榭茖W(xué)邏輯是一門關(guān)于思維的科學(xué)，人類思維活動(dòng)是應(yīng)該遵循一定規(guī)律的。這種理性的形式要求行政決策過程也必須遵循一定的程序，在這個(gè)程序中準(zhǔn)確運(yùn)行，從而得出合理的決策。

　　比如在日常的行政活動(dòng)中，一些或者有大部分都是操作中可以反復(fù)的（如：政府年度總結(jié)報(bào)告、政府官員換屆選舉、一般職位的聘任等）這些行政行為的決策就應(yīng)該按照一定的程序進(jìn)行，并且根據(jù)各方面的數(shù)據(jù)資料作出精確合理的安排。這樣才能夠避免行政決策中產(chǎn)生不必要的偏差，進(jìn)而符合邏輯的理性要求。

　　然而，另一方面，由于行政決策所面臨的是一個(gè)復(fù)雜的、變動(dòng)不居的信息社會(huì)，對(duì)信息的分析和處理僅僅用程序化的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是在突發(fā)性事件中，必須迅速作出決策的時(shí)候，就不可能根據(jù)原有的一系列程序進(jìn)行決策了。比如在98年長(zhǎng)江大洪災(zāi)中，在每一次緊急情況下，我們黨和政府的決策層就充分表現(xiàn)出其決策的智慧，設(shè)想在當(dāng)時(shí)的情況下，如果再循規(guī)蹈矩的按照一般的程序化決策進(jìn)行，那么人民的生命和財(cái)產(chǎn)必將受到更大的損失。

　　非程序化決策是指結(jié)構(gòu)性不好，非重復(fù)出現(xiàn)的，而且通常是必要重要的決策。因此決策中出現(xiàn)了一些新的問題時(shí)，也就是在以前決策中從沒遇到過的問題時(shí)，打破程序化也是十分必要的，這樣的行政決策才更具有彈性，更具有靈活性和創(chuàng)造性。比如在十一屆三中全會(huì)中，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)作出了改革開放的重大決策，這樣的決策具有劃時(shí)代的意義，是一項(xiàng)前所未有的、創(chuàng)造性的重大決策，因此，這也不可能通過十分程序化的過程來(lái)決定，而只能夠“摸石頭過河”。否則，一切都那么循規(guī)蹈矩就只會(huì)“貽誤戰(zhàn)機(jī)”。

　　從這個(gè)意義上來(lái)講，行政決策的程序化的打破非但沒有違反科學(xué)邏輯的理性，相反地，這樣才是邏輯理性的重要體現(xiàn)。因?yàn)榭茖W(xué)的思維既要求人們按照一定的規(guī)律辦事，也要求人們充分發(fā)揮自己的主觀創(chuàng)造性，不做規(guī)律的奴隸。

　　四、科學(xué)邏輯要求行政決策放棄最優(yōu)化而爭(zhēng)取滿意性原則

　　人們都知道，在大多數(shù)重要的行政決策中，有絕大部分都是不確定性的決策。這主要是由以下幾方面造成的：首先，行政決策要求有充分的信息，而對(duì)許多問題尤其是突發(fā)性問題或新出現(xiàn)的問題時(shí)，決策對(duì)象的信息往往是不完全的，甚至有些信息是錯(cuò)誤的；其次，行政決策是一個(gè)集體決策而不是個(gè)人決策的過程，這樣決策者之間就有一定的互動(dòng)關(guān)系，這種互動(dòng)關(guān)系也不可能是絕對(duì)協(xié)調(diào)的。因此，基于以上種種原因，最優(yōu)化的決策是永遠(yuǎn)也不可能達(dá)到的。在決策的實(shí)踐中，行政決策一定是在一種不確定的狀態(tài)下進(jìn)行的，如果我們等到了接近于最優(yōu)化決策之后才作出決策，那么我們永遠(yuǎn)也不可能作出一項(xiàng)決策。

　　我們黨和政府在歷史上有過太多這樣的失誤。比如在50、60年代提出的“超英趕美”政策、“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”、“人有多大膽地有多大產(chǎn)”……這種種行政決策都是在盲目地追求所謂的最優(yōu)化。在這種行政決策中尤其是關(guān)乎國(guó)家大政方針上，一味追求“最優(yōu)化”是不合乎實(shí)際的。因此，我們的行政決策只能堅(jiān)持相對(duì)滿意的決策原則。

　　五、行政決策中非邏輯——直覺、情感因素的應(yīng)用

　　盡管，嚴(yán)格按照科學(xué)的思維方式進(jìn)行行政決策可以減少失誤，達(dá)到精確，但是，決策畢竟是人的行動(dòng)，人并不是按照機(jī)器那樣規(guī)律地運(yùn)行、規(guī)律地產(chǎn)生的。因此，行政決策過程中，人的主觀因素是不可忽視的?！拔覀冋J(rèn)為在行政決策科學(xué)化的道路上，對(duì)于人際互動(dòng)和情景定義的困難，文化背景和價(jià)值選擇等諸多因素所造成的行政決策過程中，偏好的整合必須要加強(qiáng)。同時(shí)實(shí)際生活中的決策活動(dòng)又對(duì)行政決策的偏好整合手段以來(lái)增多。特別是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家公共行政部門和利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)群體決策出現(xiàn)種種失誤，都與偏好沒有提高到交好的整合有一定的關(guān)系。因此，從行為決策論和心理決策論角度，通過對(duì)行政決策過程中的偏好整合研究，去回避行政決策中的風(fēng)險(xiǎn)顯得十分重要。”

　　人們的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)可以分為四中類型：價(jià)值合理的行為，目標(biāo)合理的行為，傳統(tǒng)的行為，情感的行為。前兩種是理性的行為，后兩種是情感的行為。就決策的行為來(lái)說，一般都是理性的行為，然而理性的人們?cè)跊Q策過程中，由于其活動(dòng)本身的非人格因素和利益關(guān)系，導(dǎo)致人們的非理性化傾向，使得感情行動(dòng)也出現(xiàn)在決策過程中。

　　合理性成為人們追求的目標(biāo)，但是在合理欲望指導(dǎo)下創(chuàng)造出的各種行政決策支持系統(tǒng)并不能完全解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題。在行政決策中，情感的人和理性的人交織在一起，既給決策埋下了風(fēng)險(xiǎn)，又為我們研究決策科學(xué)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防御留下了空間。因此，行政決策中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮人的“非邏輯因素”的積極作用，發(fā)揮人作為一種“會(huì)思維的動(dòng)物”的優(yōu)勢(shì)，使得行政決策更加優(yōu)化可行。同時(shí)又應(yīng)該防止人在決策過程中過度夸大主觀情感因素，雖然主觀的直覺與情感因素是能夠觸發(fā)創(chuàng)新的源泉，但是，客觀的環(huán)境依然是不可忽視的。

　　但是，從另一方面來(lái)說，行政決策中的直覺、情感因素雖然是觸發(fā)決策者創(chuàng)新靈感的一個(gè)源泉，而由于個(gè)人利益的誘惑，這又會(huì)成為行政決策不公正的禍?zhǔn)?。所以，直覺、情感因素的應(yīng)用就應(yīng)該在一定科學(xué)的機(jī)制指導(dǎo)下進(jìn)行。因此，從更高的層次看來(lái)，這種非邏輯因素的應(yīng)用又必須是在一個(gè)更大的邏輯范圍內(nèi)進(jìn)行

　　六、行政決策中決策者錯(cuò)覺的產(chǎn)生與避免

　　行政決策中的錯(cuò)覺是指一種認(rèn)識(shí)的偏差，又可稱之為認(rèn)識(shí)的偏誤。偏誤不同與錯(cuò)誤，它是人們不自覺產(chǎn)生的，如同人們看東西時(shí)會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺一樣。但是，這種錯(cuò)覺的存在卻很可能給行政決策帶來(lái)不可估量的損失。

　　行政決策中認(rèn)識(shí)的偏誤造成決策者產(chǎn)生錯(cuò)覺的原因有多種，按照行政決策的過程來(lái)劃分可以分為：信息獲取階段的認(rèn)知偏差；信息加工階段的認(rèn)知偏差；信息輸出階段的認(rèn)知偏差；信息反饋階段的認(rèn)知偏差。下面我們以一些具體的歷史事件來(lái)說明。

　　在50年代末，我國(guó)廣大農(nóng)村興起了“浮夸風(fēng)”的熱潮，當(dāng)時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過“畝產(chǎn)13萬(wàn)斤”的超歷史記錄，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”等一些荒唐的口號(hào)隨處可見。分析這種歷史現(xiàn)象我們可以發(fā)覺，這首先是行政決策者在信息加工上出現(xiàn)了認(rèn)知偏誤，因?yàn)閲?guó)外資本主義的畝產(chǎn)量都很高，而社會(huì)主義比資本主義優(yōu)越，所以生產(chǎn)力一定比資本主義高。于是，就在行政決策中指定了一些不合實(shí)際的行政目標(biāo)。在信息輸出中又出現(xiàn)了“如意算盤”的錯(cuò)覺，感到事情會(huì)按照自己的意愿出現(xiàn)，并且認(rèn)為未來(lái)的一切都已經(jīng)掌握在自己的手中，就強(qiáng)烈要求人們按質(zhì)按量完成。而另一方面，廣大人民在“革命熱情”的鼓舞下，“積極響應(yīng)黨的號(hào)召”，于是，就在信息的反饋中造成了行政決策者的錯(cuò)覺，認(rèn)為這樣的行政目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)了，吸收了這一信息，進(jìn)而又在下一步的行政決策中提出更高的指標(biāo)。這樣的惡性循環(huán)就導(dǎo)致了當(dāng)年許許多多荒謬和悲慘的事件發(fā)生。

　　回顧這一歷史，我們應(yīng)該得到深刻而沉痛的教訓(xùn)。行政決策的“錯(cuò)覺”一定要盡量克服，盡管由于客觀的原因，我們不可能絕對(duì)避免“錯(cuò)覺”的產(chǎn)生，但是只要決策者稍加注意，像“浮夸風(fēng)”、“文化大革命”（錯(cuò)覺：階級(jí)矛盾已經(jīng)上升為重要矛盾）這樣的行政決策是絕對(duì)不可能出現(xiàn)的。

　　具體地，本文認(rèn)為可以從下面幾方面著手：

　　1、信息獲取的渠道要開闊。這要求實(shí)行決策民主化，廣開言路，利用群眾雪亮的眼睛去發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中的偏誤。

　　2、信息加工要透明化、科學(xué)化。這主要是克服以前的“黑箱操作”，決策要在廣大人民的視野之下進(jìn)行，尤其是關(guān)乎人民利益的決策，要讓人民知道這個(gè)決策是怎樣出來(lái)的，到底是否符合人民群眾的利益；另一方面，是引進(jìn)現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，如計(jì)算機(jī)的使用、GDSS決策系統(tǒng)的引進(jìn)，這樣可以提高決策的科學(xué)性、精確性，減少技術(shù)上的失誤。

　　3、在信息的輸出階段應(yīng)該按照一定的程序。首先應(yīng)該對(duì)決策實(shí)施的環(huán)境進(jìn)行充分了解，同時(shí)遵循客觀性的原則，不煽動(dòng)群眾的情緒，也不蒙騙群眾。或者可以先實(shí)驗(yàn)，對(duì)不當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行完善，再逐步推廣。

　　4、對(duì)反饋的信息應(yīng)該客觀對(duì)待。有些決策者喜歡聽到好的評(píng)價(jià)，對(duì)不好的信息就聽而不聞，這樣的危害是極大的。另一方面，應(yīng)該充分發(fā)揮輿論媒體的作用，讓群眾有自由表達(dá)的機(jī)會(huì)，從而使到行政決策者能夠獲得真實(shí)的反饋信息，進(jìn)一步采取行政補(bǔ)救措施。

　　總體上說，行政決策要走上科學(xué)化之路，關(guān)鍵就在于決策者自身素質(zhì)的提高。首先，決策者要培養(yǎng)科學(xué)的精神和健全的邏輯思維能力。其次，決策者要具備合乎現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)，根除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維結(jié)構(gòu)。最后，決策者必須要培養(yǎng)為人民服務(wù)的精神，熱愛國(guó)家，熱愛人民。

　　參考文獻(xiàn)：

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