論工程造價咨詢單位的監(jiān)督管理

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　　大力發(fā)展工程造價咨詢業(yè)，提高工程造價專業(yè)人員的素質，促進工程造價工作的社會化、專業(yè)化，使工程價格咨詢活動由政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場經(jīng)濟發(fā)達國家的通常做法，也是我國工程造價領域的一個發(fā)展方向。由于工程造價咨詢單位及工程造價專業(yè)人員的業(yè)務水平、業(yè)務范圍、工作質量、職業(yè)道德以及對其的管理與監(jiān)督機制的健全與否，都會對工程價格產(chǎn)生很大的影響，進而會影響參與建設各方的合法經(jīng)濟權益，影響整個建設市場的秩序。因此，加強對工程造價咨詢單位的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價咨詢單位的行為，發(fā)展健康的工程造價咨詢業(yè)，是當前不可忽視的課題，有必要對其進行認真地調(diào)查研究。

　　一、工程造價咨詢單位和監(jiān)督管理工作中存在的問題由于長期計劃經(jīng)濟體制的慣性作用，市場經(jīng)濟體制的發(fā)育尚不完善，市場競爭機制尚不健全，中介市場的管理制度不科學、不完備以及政府監(jiān)督管理措施不得力等原因，使工程造價咨詢單位在社會經(jīng)營活動中還存在著許多弊端，造價管理部門的監(jiān)督管理工作中也有不少缺憾，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　?。ㄒ唬┕こ淘靸r咨詢活動缺乏公正性和時效性在目前的造價咨詢市場上，很多造價咨詢單位并未真正推進市場參與競爭，通過提高企業(yè)的技術水平和服務質量在激烈的競爭中贏得客戶的信賴，而是在政府的庇護下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權力范圍進行壟斷經(jīng)營。造價咨詢單位缺乏一定的社會獨立性，有了可以依靠的保護傘，也就滋生了競爭觀念不強，工作要求放松，服務意識淡薄，工作效率低下等不良現(xiàn)象，這同時也直接影響了造價咨詢的公正性和時效性。有些咨詢單位為了自身的利益，隨意壓低工程造價，延長結算時間；有些造價咨詢單位內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴重損害了建設單位的經(jīng)濟效益；有些咨詢單位人員業(yè)務素質較低，項目編審時錯算、漏算、重復計算，造成咨詢成果質量準確程度不高。這些現(xiàn)象無疑對造價咨詢市場產(chǎn)生了不小的影響。

　?。ǘ┕こ淘靸r咨詢單位綜合實力亟待提高工程造價咨詢是一門工程技術性很強的專業(yè)，按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應該是以工程技術為基礎，兼有經(jīng)濟、法律、管理等方面知識的復合型人才，而目前從事這一行業(yè)的人員普遍知識面較窄，知識結構很難達到這一要求，總體服務質量不高。而且，工程造價咨詢單位普遍存在著以下問題：一是總體規(guī)模偏小?，F(xiàn)有的工程造價咨詢單位，從總量上講不少，但是規(guī)模偏小，資金實力、技術條件和技術創(chuàng)新能力都較差，而且人員素質難以令人滿意。如不少工程造價咨詢單位中，造價工程師、專業(yè)人員人數(shù)剛剛達標的單位占了很大比重，而在專業(yè)人員中，50～60歲的人員也占了相當比重，因此相當數(shù)量的造價咨詢單位今后根本沒有能力自我培養(yǎng)業(yè)務創(chuàng)新人才，也很難抵御經(jīng)營風險。

　　二是專營類工程造價咨詢單位比例偏小。在國外，從事工程造價咨詢業(yè)務清一色的是專業(yè)專營類的工程造價咨詢機構。而我們的工程造價咨詢單位大部分隸屬于會計師事務所或監(jiān)理公司，機制上沒有真正意義上的獨立。有些事務所或監(jiān)理公司的負責人對基建工程是外行，不能從專業(yè)的角度上對工程造價咨詢工作進行實質上的認識和理解，導致在服務上存在一些不盡人意之處，未能真正發(fā)揮其中介服務作用。工程造價咨詢單位隊伍的專業(yè)化程度不高，對加強行業(yè)管理，促進行業(yè)內(nèi)交流將帶來困難。

　　三是經(jīng)營范圍狹窄，業(yè)務量偏小。從目前的情況看，不少工程造價咨詢單位的業(yè)務主要集中在審價和編標這兩項上。但從工程造價改革的方向來看，這兩項業(yè)務會逐步縮減。工程造價管理改革的核心內(nèi)容是實行工程量清單計價模式，量價分離。在這種模式下，大量的核算工作會集中到施工企業(yè)內(nèi)部的成本核算部門。整個工程造價確定和控制的重心也從現(xiàn)在的事后審核過渡到事前事中控制。但造價咨詢單位在事前事中控制中的作用目前是可有可無的，對于收費，更是無從談起。鑒于上述原因，我們說在找到工程造價咨詢業(yè)新的收入增長點以前，我們的工程造價咨詢單位未來的發(fā)展并不樂觀。

　?。ㄈ┰靸r管理部門的監(jiān)督管理工作仍需完善。

　　隨著《工程造價咨詢單位管理辦法》的出臺，已經(jīng)把造價咨詢單位納入了管理法制化、行為規(guī)范化的軌道。但工程造價咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織制定的一些基本行業(yè)管理制度，如《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準則》、《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》等尚未嚴格執(zhí)行。許多造價咨詢單位內(nèi)部管理不規(guī)范，隊伍不穩(wěn)定，兼職掛名多，基礎管理薄弱，對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督機制，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題較為突出，風險意識淡薄，責任意識差。這些問題的存在表明我們的監(jiān)督管理工作存在一些缺憾。

　　一是造價管理部門的監(jiān)督管理仍需加大力度。由于歷史的原因，不少造價咨詢單位原先隸屬于政府行政部門，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子沒有轉變過來，遇到問題，尤其是出現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象時，還是習慣于求助于原來的娘家或往其推脫，使得造價管理部門難以采取嚴厲措施，相應的懲戒力度比較薄弱，往往是大事化小、小事化了。

　　二是行業(yè)協(xié)會缺乏權威，目前還無法或不愿對嚴重違規(guī)的單位或個人“清理門戶”、逐出本行。一些造價咨詢單位雖然名為中介，但似乎又是委托方的代言人；名為公平、公正、獨立，但又處處維護委托方的利益，形成誰委托誰受益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象很大程度上是由于缺乏制約機制、行業(yè)協(xié)會的自律管理功能嚴重缺乏造成的。

　　二、加強對工程造價咨詢單位監(jiān)督管理的思考上述問題的存在，影響了造價咨詢市場的正常運轉，阻礙了建筑市場的健康發(fā)展。

　　因此，新的形勢要求工程造價監(jiān)管人員及從業(yè)人員不但要加強業(yè)務知識學習，不斷自我提高跟上時代的步伐，而且要用完善的法規(guī)和科學加以引導，規(guī)范和保障造價咨詢市場健康有序的發(fā)展，以下就如何進一步加強對工程造價咨詢單位的監(jiān)督管理談幾點想法：

　　（一）大力扶持專營類造價咨詢單位加強對造價咨詢單位的監(jiān)管是為了發(fā)展中介機構，培育社會的自治能力，促進自由競爭，反對行業(yè)壟斷。而現(xiàn)實情況并沒有達到預期的目的，承接業(yè)務時的惡性競爭非常普遍，甚至是捉對廝殺，最后兩敗俱傷。例如，按規(guī)定收費標準為3‰，而最終收費為1‰也不足為奇。當然，這種情況是不會出現(xiàn)在自負盈虧的專營類造價咨詢單位的，因為他們不可能做虧本買賣，他們虧不起。同時因為他們的風險較大，因而必將對業(yè)主高度負責的完成咨詢業(yè)務，以信譽爭市場。而有“主業(yè)”作為后盾的咨詢單位可以不計后果，不以此贏利，這僅僅是他們的“中間業(yè)務”，而不是“主業(yè)”。這種行為不僅不會促進公平自由競爭，反而會導致壟斷。所以，大力扶持專營造價咨詢單位勢在必行。不然，我們將不可能培育出真正有競爭實力而且又有較高專業(yè)業(yè)務水平的造價咨詢單位，今后也難以與外地大型的工程咨詢公司抗衡。

　?。ǘ┙⑿袠I(yè)自律制度及責任賠償制度要建立公開不良記錄的制度，處罰信譽不良的造價咨詢單位。造價咨詢單位及從業(yè)人員在工作中徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或嚴重失誤的，由造價管理部門或行業(yè)協(xié)會利用造價信息網(wǎng)絡等媒體在“黑名單”上予以公布，并在年檢時給與處分，直至取消其資質或執(zhí)業(yè)資格。此外，還可由行業(yè)協(xié)會根據(jù)造價咨詢單位及其從業(yè)人員的履約紀錄、營業(yè)記錄、資信情況等進行信用評級，以促進造價咨詢?nèi)藛T自覺遵守市場經(jīng)濟秩序，形成良好的職業(yè)道德，嚴謹認真的完成工作任務。

　　從行業(yè)自律和信譽角度看，還必須建立責任賠償制度，以增加造價咨詢單位的不公正成本，以約束其行為。同時，參照國際慣例，還應建立與此配套的“專業(yè)責任保險”制度。因為實行工程量清單計價模式以后，造價咨詢單位會面臨更多的風險，特別是一些新技術含量高、項目特征復雜的工程造價咨詢，風險更大。

　?。ㄈ┱_引導和規(guī)范工程造價咨詢單位目前的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，公司規(guī)模偏小，技術力量不強，主要的經(jīng)營范圍依然還局限于工程量清單和招標標底的編制、結算的審核，專業(yè)范圍也主要限于土建、安裝、市政，面對市場的變化和競爭還不能及時應對。所以，開拓工程造價咨詢市場，開展全過程的工程造價服務是非常迫切的。目前，造價咨詢單位在建設程序的前期介入可以說還是一片空白，但在前期特別是決策階段、設計階段，卻是影響造價的關鍵。這就需要我們不僅要在廣度上，還要在深度上進行發(fā)展。當然，真正要實現(xiàn)這一轉變，我們造價管理部門與其他有關部門的關系是問題的焦點所在，我們只有在這個問題上消除分歧，達成共識，才能為造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

　　此外，造價咨詢收費規(guī)定不合理，也是制約造價咨詢業(yè)發(fā)展的一個客觀因素。例如，工程結算審定與工程量清單編制、標底編制等內(nèi)容的收費差異甚遠，而且專業(yè)不分，造成苦樂不均的現(xiàn)象，這將不利于專業(yè)均衡和全面發(fā)展。所以，制定一個比較切合實際的指導性收費規(guī)定是非常需要的，但是也不要規(guī)定得太死，最好由市場自身決定。隨著工程造價咨詢市場激烈的競爭，按照優(yōu)勝劣汰的市場發(fā)展機制，必然會有一批工程造價咨詢單位不可避免地被淘汰出局，而管理技術水平高、服務好的工程造價咨詢單位將擁有更大的商機。工程造價咨詢單位的兼并、重組將是今后一個時期的發(fā)展趨勢。

　?。ㄋ模娀瘜こ淘靸r咨詢單位的監(jiān)督管理和服務要實現(xiàn)有效管理，就要求我們制定的標準要適當，要具有可操作性，要管就管到實處?，F(xiàn)在的資質年檢制度應該引導造價咨詢單位不斷引進先進的高科技管理手段和工作手段，培養(yǎng)他們面對日益激烈競爭的能力。

　　同時，要做好配套服務工作。在普遍實行工程量清單計價模式后，造價咨詢單位將對造價信息有更高的要求。但目前造價信息的采集、整理和發(fā)布都還不適應實際需要，在手段和方法上也不能完全適應造價管理的科學化和信息化的要求。工程造價信息網(wǎng)雖已初步建立，形成了一些框架，但各造價咨詢單位一級卻近乎空白。因此，要下大力氣去完善這一工作。當然，造價咨詢單位本身也要加強信息的積累和搜集。只有這樣，才能不斷適應高速運轉的信息化時代，在今后的競爭中立于不敗之地。

　　總體來說，在對造價咨詢單位的監(jiān)督管理方面，直接行政干預少了，宏觀調(diào)控力度大了，市場調(diào)節(jié)機制強了，這些顯然都是近期改革的成果。但是，與國際上的先進理念和管理手段相比，我們的造價咨詢業(yè)還是有差距的。市場經(jīng)濟條件下，加強工程造價管理，運用經(jīng)濟手段引導和規(guī)范建筑市場各方主體行為，維護建筑市場的穩(wěn)定與繁榮，是工程造價管理部門的重要使命。工程造價管理部門對工程造價咨詢單位的監(jiān)督管理工作任重而道遠。