建立責、權(quán)、利分明的公路監(jiān)理市場，迎接WTO挑戰(zhàn)

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　　摘要：根據(jù)交通部、省交通廳質(zhì)量監(jiān)督部門的要求，公路工程監(jiān)理市場逐步規(guī)范，但市場機制仍不健全，監(jiān)理企業(yè)面對諸多困難。本文指出了當前監(jiān)理市場上存在的一些弊端并提出了解決的措施和建議。

　　我們****公司1993年開始參加公路工程監(jiān)理服務(wù)，已整11年了。在這11年間，遇到了許多困難和問題，產(chǎn)生了許多困惑，今天我就公路工程監(jiān)理的生存環(huán)境，談?wù)勎覀€人的一點粗淺認識。

　　一、招投標過程暗箱操作

　　公路施工監(jiān)理招投標暗箱操作是比較常見現(xiàn)象，幾年中我們在投標活動中遇到和聽到的主要有：

　　1、假投標，也稱圍標，由投標承辦單位辦理一切手續(xù)、出一切費用，按規(guī)定開標、評標、定標，必然是投標承辦單位中標，有的還是亞行貸款項目；

　　2、補投標，建設(shè)單位不搞招投標，到需要時再補辦招投標手續(xù)；

　　3、無競爭投標，在一定地域內(nèi)無視其他投標監(jiān)理單位是否參考投標，怎么投怎么中，不投也中標。聽起來像似天方夜譚，但這是中國監(jiān)理市場的事實。

　　4、暗箱操作，不公平、不公開、不公正，招投標進行暗箱操作，在投標中曾遇見某投標單位可以任意改變業(yè)主的標段劃分，在規(guī)定時間不遞交標書，經(jīng)招標單位電話再三催促，等他們將投標文件送以并補齊資料后再開標，公證單位還當場予以公證，認定條例招標規(guī)定，最后該單位中標。按規(guī)定時間遞交標書、按規(guī)定標段編制標書的監(jiān)理單位反倒成了陪榜者；還遇見過五個監(jiān)理單位投一個標，結(jié)果五個監(jiān)理單位誰也沒中標，而是沒投這個標的本省監(jiān)理單位中標啦；還有幾次我公司作為第一推薦單位上報，最后領(lǐng)導決定給了本省的；還有開標后，有的報價很接近標底，有的偏離標底較遠，按規(guī)定廢標，不算廢標也不應(yīng)中標，最后業(yè)主讓該單位把投標報價降到指定金額，業(yè)主主動讓降價的監(jiān)理單位中標是必然的。業(yè)主不論做出何種選擇，業(yè)主均無需給出任何解釋。我認為招標的不公開、不公平、不公正是產(chǎn)生腐敗的根源。

　　二、監(jiān)理費用偏低

　　監(jiān)理費用偏低對多數(shù)監(jiān)理單位是客觀存在的事實，但也不是所有監(jiān)理單位的監(jiān)理費用都低，個別的監(jiān)理單位費用很高。在某高速公路上有多家監(jiān)理單位，有權(quán)勢、有后臺的監(jiān)理單位監(jiān)理服務(wù)費的利潤是監(jiān)理服務(wù)成本的幾倍，甚至十幾倍，在同一條高速公路服務(wù)的其他監(jiān)理單位利潤微乎其微，有的可能還沒有利潤。全國各省市區(qū)確定的監(jiān)理費用標準相差也很大，按人月綜合費用計算，在相同條件下最高、最低相差三倍。因為我們是民營企業(yè)，在有的省份被歧視，限制發(fā)展，在同一監(jiān)理服務(wù)條件下，監(jiān)理費用可能還低些。監(jiān)理費用偏低有多種原因：

　　1、理解差異：幾年來，監(jiān)理費用越來越低，交通部規(guī)定監(jiān)理服務(wù)費率為工程造價的1.6%，多數(shù)業(yè)主認為引費率包括監(jiān)理一切費用，這是造成目前監(jiān)理服務(wù)費用低的一個根本原因；還有目前監(jiān)理企業(yè)魚龍混雜，有的監(jiān)理單位壓價搶標，惡性競爭，多數(shù)業(yè)主又選擇低價中標，導致監(jiān)理費越來越低；

　　2、拖欠監(jiān)理費，監(jiān)理服務(wù)費本來偏低，加之部分業(yè)主拖欠監(jiān)理服務(wù)費，我們曾遇到多個監(jiān)理項目進場7、8個月不支付監(jiān)理費的情況。監(jiān)理進場后要自己找住處、買試驗儀器、交通工具、人要吃飯、車要加油都需要監(jiān)理單位墊付，再加銀行履行保函現(xiàn)金全額抵押，監(jiān)理單位資金周轉(zhuǎn)很困難；

　　3、業(yè)主賴費，近些年出現(xiàn)招標單位賴費現(xiàn)象。投標工期36個月，費用按平均值支付，結(jié)果工期大幅提前，余下監(jiān)理費不支付；有的是按月標準和總工期報價，按報價月標準支付，進場后就改工期，工期提前一年，監(jiān)理費用按實際工作月支付；有的在投標中規(guī)定交通工具由業(yè)主提供，簽合同時改為監(jiān)理單位自備，業(yè)主強行規(guī)定的費用很低，逼監(jiān)理簽字。現(xiàn)在多數(shù)監(jiān)理報價包括車輛，試驗、測量儀器、生活、辦公用房等，費用是按總工期攤銷的，這樣一來，監(jiān)理單位把有限的利潤全部讓給了業(yè)主；

　　4、工程質(zhì)保金支付難，現(xiàn)各省、區(qū)規(guī)定缺陷責任期為12-24個月，按規(guī)定責任期期滿就應(yīng)退還質(zhì)保金，但是，有的一年責任期，三、四年不退還質(zhì)保金?？哿舻馁|(zhì)保金支付無期，對監(jiān)理單位來說是雪上加霜。

　　三、各種保證金、保函回收難

　　遞交投標文件要交投標保證金或保函，中標后要交履約保函是正常的，但投標保證金是否能如期退還是個難題。部分招標單位投標保證金要現(xiàn)金，不承認匯票，電匯還必須錢到戶，要求很嚴。退還時也很難，要的手續(xù)很多：業(yè)主要求監(jiān)理單位開退款申請，監(jiān)理單位未收到退還保證金前要給業(yè)主開收款收據(jù)等等；有的還要監(jiān)理單位到招標單位自取，數(shù)額大時還銀行取現(xiàn)限制。有的省一押就是一年、兩年。主要表現(xiàn)在：

　　1、投標保證金不中標回收難，招標單位以種種理由不退還，有的工程已接近尾聲，不中標單位才拿回投標保證金；

　　2、履約保函周期長，我們公司所在地銀行開具保函，一是要種手續(xù)繁多，開具的保函要等額資金抵押，加之履約保函有效期已延長到缺陷責任期結(jié)束后某一特定時間，勢必給監(jiān)理單位資金周轉(zhuǎn)造成極大困難。

　　履約保函為中標價（包括業(yè)主指定費用、不可預見費等）的5-10%，撥款時扣留質(zhì)量保證金5%，一個監(jiān)理項目監(jiān)理單位長期扣押的資金是中標總價的10-20%，監(jiān)理單位資金幾近無法周轉(zhuǎn)。

　　四、監(jiān)理服務(wù)履約難

　　建設(shè)單位一旦選中了監(jiān)理單位，并與建設(shè)單位簽訂了監(jiān)理服務(wù)合同，監(jiān)理單位就要面對建設(shè)單位業(yè)已選中的施工單位。有的施工單位是“嫡系部隊”，有的班子主要成員不懂工程，監(jiān)理單位不管不行，管嚴了也不行；有的施工單位攻關(guān)能力極強，可通天入地，很難用監(jiān)理程序控制；有的建設(shè)單位拿監(jiān)理當擺設(shè)，當批評的靶子。

　　1、施工單位難管履約難我們曾多次遇到被監(jiān)工程的施工單位與業(yè)主有良好關(guān)系，基活動能量，上可摘星攬月，下可入海抓鱉?？蓪嶋H施工投入很少，現(xiàn)場沒有較先進設(shè)備，用破的換好的，用舊的換新的，用國產(chǎn)換進口的，用落后的換先進的；人員也是如此，技術(shù)員、助工當總工的大有人在；質(zhì)量保證體系多是虛設(shè)，不起任何作用。經(jīng)常遇到施工單位技術(shù)人員沒有監(jiān)理人員多的怪現(xiàn)象，或有人也不起作用。中標單位沒有能力，業(yè)主就指定分包，業(yè)主不指定，施工單位就自己組織分包隊伍，或稱大勞務(wù)，施工單位只控投資，質(zhì)量根本不管，全靠監(jiān)理。業(yè)主又不授予監(jiān)理處罰權(quán)，即使監(jiān)理單位提出處理意見上報業(yè)主又多數(shù)沒有回音，造成監(jiān)理無處用力。有時業(yè)主不許對施工單位進行處罰，監(jiān)理處罰了施工單位，業(yè)主就處罰你監(jiān)理單位。

　　2、業(yè)主行為限制履約難有的業(yè)主直接插手工程管理，尤其是本身技術(shù)水平不高，還喜愛擺個架子，下車伊始，指指點點，監(jiān)理只能照辦，出了問題還讓監(jiān)理負責，服不？不服，不服馬上開你，不服也得服；有的業(yè)主或上級監(jiān)理，不許監(jiān)理記錄他們現(xiàn)場指示，怕有不良影響，監(jiān)理是業(yè)主的傳話筒、施工技術(shù)員，難以應(yīng)付。尤其是當施工進度滯后、質(zhì)量出問題時，第一句話就是：監(jiān)理是干什么的？有時只處理監(jiān)理，連問都不問施工單位的情況，更沒有責問施工單位的意思，監(jiān)理只好替人受過，輕則批評、罰款、重則開除。較好的業(yè)主對監(jiān)理單位和施工單位各打五十大板，陪施工單位受過挨批、罰款。

　　打著保證工程質(zhì)量的旗號，多數(shù)業(yè)主采取主要材料統(tǒng)一供給，這樣真能控制工程質(zhì)量嗎？不能全盤否定。我們曾遇到過統(tǒng)供材料以次充好的情況，一次檢驗不合格，就一次次修正配比，甚至不得不修改施工工藝。因濕噴速凝劑供貨不合格，改干噴速凝劑，將濕噴工藝改干噴工藝；水泥一次抽檢不合格，就再抽一次，還不合格，再次抽檢，不合格不算，哪次合格哪次算。這樣的統(tǒng)供材料怎能保證工程質(zhì)量！

　　利用手中權(quán)力安排親屬參加工程建設(shè)、供應(yīng)材料、租賃機械，給工程監(jiān)理造成返工難，處理難。就是下了文字指令也執(zhí)行不了，主包單位連句大話都不敢對分名隊伍說，真出了問題，責任誰負，被指責的首先是監(jiān)理。

　　有的施工單位與業(yè)主關(guān)系無法用語言來表述，只要監(jiān)理對施工單位要求嚴點，施工單位馬上就告到業(yè)主，監(jiān)理時常體驗到要嚴了的，施工單位就到業(yè)主那里告狀，給監(jiān)理人員施工壓力。甚至有些施工單位對監(jiān)理說，上一個工地我們開掉了幾個幾個監(jiān)理，用此對現(xiàn)場監(jiān)理進行威脅。

　　勘測設(shè)計粗糙，不符合實際情況，設(shè)計變更越來越多，有時業(yè)主同意變更了，時間長了，忘了，批評監(jiān)理為什么同意變更，如當時監(jiān)理沒做記錄，這下就慘了。有的定了變，變了定，不但給監(jiān)理增加了工作量，也添了不少煩惱。

　　五、監(jiān)理資料整理移交難

　　施工監(jiān)理需要很多表格，一般都有固定格式，也不時遇到監(jiān)理抽檢、自檢資料用表，開工后遲遲不下發(fā)，發(fā)了又收回更換。哪項填什么表，怎么填，無統(tǒng)一規(guī)定，造成工程資料各標段五花八門，雖經(jīng)多次提出，也不能解決。監(jiān)理白天全天候旁站，晚上還要簽認施工單位大量自檢資料，填寫大量抽檢資料，造成工作強度過大，如是晝夜施工項目，還需晝夜輪流值班旁站，有的監(jiān)理定員太少，一名監(jiān)理一個崗位，而業(yè)主要你24小時在崗，機械人還得充電，何況人，監(jiān)理勞動強度過大。在工程結(jié)束時，現(xiàn)在許多省份要將資料移交檔案局，因紙張大小、重量、檔案原件數(shù)量、檔案盒形式等方面，不能與檔案局達成一致，有些工程已通車一年，檔案還不能交出，資料份數(shù)一改再改，抽給頻率一變再變，竣工資料一整再整，致使竣工資料遲遲不能移交。

　　六、監(jiān)理服務(wù)水平有待進一步提高

　　監(jiān)理行業(yè)吸引力減小，后繼乏人是造成監(jiān)理隊伍素質(zhì)不高的原因，過去，施工單位技術(shù)人員都要求參加監(jiān)理培訓，想進監(jiān)理行業(yè)，現(xiàn)在已出現(xiàn)優(yōu)秀監(jiān)理人才回流施工企業(yè)現(xiàn)象。

　　我國公路建設(shè)正方興未艾，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)加快改革步伐，以應(yīng)對入世帶來的挑戰(zhàn)。我認為，首先，要加大招標投標的透明度，真正做到公平、公正、公開，使暗箱操作得到有效控制，讓實力強、履約能力好的單位中標。其次，規(guī)范及時跟進、各司其職、加強監(jiān)督、加大處罰，使業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理技術(shù)水平和工作質(zhì)量普遍提高。第三，提高監(jiān)理服務(wù)費標準，及時支付，給監(jiān)理企業(yè)一個良好的生存空間。

　　以上是我的膚淺看法，有不妥之處，請各位批評指正。