大中型工程建設(shè)管理需把握的重點

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　　筆者通過近幾年來的工作實踐體會到，聯(lián)勤部隊大、中型工程建設(shè)管理應(yīng)重點把握以下幾個方面，才能有效地突出“靠機(jī)制規(guī)范工程管理，抓監(jiān)督保證工程質(zhì)量”，最終實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、廉潔”的工程建設(shè)目標(biāo)。

　　一是要健全機(jī)制。要通過制度來規(guī)范工作秩序，逐步形成有效的管理機(jī)制，消除易出違紀(jì)問題的隱患和薄弱環(huán)節(jié)。具體落實好“四個要”：一要黨委把關(guān)。各建設(shè)單位黨委要把工程建設(shè)管理工作作為黨委班子建設(shè)的一項重要工作來抓，切實將其納入黨委重要議事日程，對工程建設(shè)工作要實行集體研究、科學(xué)決策。要切實解決工程建設(shè)中關(guān)鍵、深層、重點環(huán)節(jié)的問題，做到“控制規(guī)模、用好投資、確保質(zhì)量”。對大項工程成立的營建機(jī)構(gòu)，要建立臨時黨支部，堅持做好認(rèn)真、細(xì)致、有效的政治教育工作。二要成立組織。成立一個由營建工作領(lǐng)導(dǎo)、工程管理人員、財務(wù)人員、材料管理人員、有特長的專家及地方監(jiān)理人員參加的人員配備齊全、技術(shù)力量雄厚的營建辦，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、主官負(fù)責(zé)、主管主抓、機(jī)關(guān)執(zhí)行”的工程建設(shè)管理責(zé)任制，并分工一名常委主管主抓工程建設(shè)。三要選配好人員。要切實把那些思想政治素質(zhì)過硬、工作責(zé)任心強(qiáng)、工作作風(fēng)實、業(yè)務(wù)技術(shù)嫻熟且能干滿3至4年的年輕干部調(diào)整到營建管理機(jī)構(gòu)來（主管領(lǐng)導(dǎo)、工程管理和財務(wù)人員尤其要穩(wěn)定），明確各自分工與責(zé)任。四要完善制度。各單位要制定并細(xì)化日常管理、項目報批、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、現(xiàn)場監(jiān)管、材料采購、經(jīng)費(fèi)審批、質(zhì)量驗收、決算審計等方面的制度。

　　二是要加強(qiáng)監(jiān)督。要通過對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有力監(jiān)管，督促工程管理人員遵紀(jì)守法，按章辦事，才能較好地把控工程建設(shè)關(guān)口，有效防止管理漏洞。具體要把控好“六道關(guān)”：一是把住建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。首先是要從企業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)等方面認(rèn)真考查、篩選投標(biāo)單位，把好施工企業(yè)投標(biāo)入圍這一重要關(guān)口；其次是審核把控好工程預(yù)算（或標(biāo)底）和對整個招標(biāo)實施監(jiān)督，保證招標(biāo)制度、程序能有效落實；同時不能忽視對大、中型工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理的招投標(biāo)工作，確實把好計費(fèi)基數(shù)、付費(fèi)比例、定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口。二是把好合同簽訂關(guān)。合同簽訂做到“四個不得”：凡10萬元以上工程建設(shè)項目預(yù)算未經(jīng)審計的不得一次性包干簽死；凡與招標(biāo)文件或投標(biāo)承諾條款以及與法規(guī)條款相違背的不得簽訂；凡未經(jīng)集體論證商議通過的工程建設(shè)項目合同不得私下簽訂；凡未注明付款結(jié)算方式、承諾條件、質(zhì)量驗收、項目竣工審核等內(nèi)容的不得簽約。三是把嚴(yán)現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)。根據(jù)工程實際需要，建設(shè)單位可聘請地方有資質(zhì)的監(jiān)理單位（人員）共同搞好現(xiàn)場管理。四是把緊建材采購關(guān)。要抓好材料、設(shè)備采購和出入庫驗收使用的監(jiān)控，必須在工程建設(shè)合同中注明大宗物資的品牌、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)廠家等要素，防止以次充優(yōu)、以劣充好等問題出現(xiàn)。要成立相應(yīng)的采購小組，指定責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)。工程竣工后要妥善處理好工程剩余材料、設(shè)備，防止物資積壓報廢或私自變賣、轉(zhuǎn)讓。五是把實變更簽證關(guān)。對涉及工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)有較大增減的變更簽證要及時報經(jīng)常委會集體研究審定；對設(shè)計變更簽證，必須報經(jīng)建設(shè)單位同意，由設(shè)計單位核定蓋章認(rèn)可；對現(xiàn)場變更簽證也必須經(jīng)監(jiān)理、現(xiàn)場管理人員及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。六是把牢驗收審核關(guān)。各建設(shè)單位要充分發(fā)揮軍地雙方監(jiān)理作用，整個施工過程要嚴(yán)格按照工程設(shè)計、技術(shù)規(guī)范和合同要求進(jìn)行，及時地監(jiān)督驗收，隨時隨地嚴(yán)查細(xì)管。工程項目竣工驗收合格后，都必須經(jīng)審計部門審核認(rèn)定出具意見書后支付余款并辦理整個工程項目結(jié)算。

　　三是要規(guī)范管理。通過對工程建設(shè)全面、規(guī)范有力的管理，促使整個工程建設(shè)按規(guī)程、按要求、按步驟有條不紊地進(jìn)行，扎實有效地做好各項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，確保工程建設(shè)保質(zhì)按時交付使用。具體抓住“四個管理”：一是施工管理。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織審查施工單位的施工組織設(shè)計，重點審查“工程進(jìn)度表”、施工組織計劃和任務(wù)、施工組織方式和措施，督促施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)計劃任務(wù)組織工程建設(shè)，認(rèn)真落實工程建設(shè)各項規(guī)制和措施。二是財務(wù)管理。建設(shè)單位要按照規(guī)定開設(shè)、管理、使用好基建臨時賬戶，配備基建專職財務(wù)人員，加強(qiáng)工程管理費(fèi)的限額管理，每月必須上報工程進(jìn)度及經(jīng)費(fèi)開支情況。要制定具體的工程建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，明確經(jīng)費(fèi)開支、內(nèi)控落實和審批權(quán)限管理規(guī)定，嚴(yán)密經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)算報銷手續(xù)，工程建設(shè)中各類工程預(yù)付款不得超過合同價款的70%，各種雜項收入必須按規(guī)定交納財務(wù)統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁“自收自支”或私設(shè)“小金庫”，確保財經(jīng)秩序規(guī)范有序。三是資料管理。建設(shè)單位要指定專人負(fù)責(zé)工程建設(shè)資料的收集、整理、匯總、歸檔工作，確保資料的完整性。四是責(zé)任管理。各建設(shè)單位要及時簽訂工程建設(shè)管理責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任書中明確的管理規(guī)定，實行工程質(zhì)量管理終身追究制，定期檢查考核工程建設(shè)全面管理情況。