加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃　努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的新局面

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　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃　努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的新局面

　　建設(shè)系統(tǒng)首次信息化工作會(huì)議今天在這里召開了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，遵循江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，按照中央確立的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的指示精神，部署“十五”期間建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的主要任務(wù)；表彰在信息化工作中取得優(yōu)異成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人。這是繼建設(shè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會(huì)之后，在建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的又一次重要會(huì)議。下面我就建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作講四個(gè)問題。

　　一、建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)取得的成績(jī)和存在的問題

　　建設(shè)系統(tǒng)的信息化建設(shè)起步于80年代，經(jīng)過近20年的發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域大大拓展和深化，近年來，又出現(xiàn)了以“數(shù)字城市”為龍頭，全面規(guī)劃信息化建設(shè)的新局面?？偟闹v，建設(shè)系統(tǒng)信息化工作的進(jìn)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、各級(jí)建設(shè)行政管理部門加強(qiáng)了對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在信息技術(shù)飛速進(jìn)步的推動(dòng)下，各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)的企事業(yè)單位的信息化工作得到普遍加強(qiáng)。1989年底建設(shè)部成立了信息中心，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和地級(jí)以上城市建設(shè)行政主管部門也都陸續(xù)成立了相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。近年來，部黨組對(duì)信息化工作十分重視，多次研究如何推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作。從去年2月起，俞正聲部長(zhǎng)親自擔(dān)任部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，并決定在部科技司設(shè)信息處，將信息化工作納入了建設(shè)行政管理序列；隨著認(rèn)識(shí)的深化和管理力度的加強(qiáng)，推進(jìn)信息化的各項(xiàng)工作迅速展開，今年上半年，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)事業(yè)信息化“十五”規(guī)劃》、《建設(shè)領(lǐng)域信息化工作基本要點(diǎn)》等文件，這次會(huì)議又提交了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)信息化進(jìn)程的若干意見》等四個(gè)文件供代表討論。

　　地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作也給予了充分重視，各管理部門的信息系統(tǒng)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。目前全國(guó)已有上百個(gè)城市初步建成或正在建設(shè)“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，房地產(chǎn)交易管理信息系統(tǒng)和產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)也在近百個(gè)管理部門投入使用，許多大城市還相繼開發(fā)了招投標(biāo)管理系統(tǒng)。

　　建設(shè)系統(tǒng)各行各業(yè)在地理信息系統(tǒng)、城市遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制、智能交通系統(tǒng)、IC卡應(yīng)用等領(lǐng)域取得了明顯的成效，成為建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。

　　2、全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的信息網(wǎng)工程建設(shè)已初具規(guī)模。目前，建設(shè)部已建成三個(gè)涵蓋業(yè)務(wù)管理和為公眾服務(wù)的網(wǎng)站。一是中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)，目前，已有22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和106個(gè)地級(jí)以上城市與該網(wǎng)相聯(lián)，建成地方分中心12個(gè)。該網(wǎng)開設(shè)了政策法規(guī)、企業(yè)信息、工程信息、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等6大類、20多個(gè)欄目，每天點(diǎn)擊率已達(dá)28萬人次，登錄的有關(guān)工程招投標(biāo)信息有3萬多條，各類注冊(cè)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理等信息近9萬條，各類市場(chǎng)信息1萬7千余條，為溝通全國(guó)建筑市場(chǎng)信息、規(guī)范市場(chǎng)秩序起到了積極作用。二是全國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)，于去年12月開通，在網(wǎng)上發(fā)布房地產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)資訊、市場(chǎng)分析等信息，并提供網(wǎng)上投訴服務(wù)，得到了社會(huì)的關(guān)注。三是全國(guó)建設(shè)信息網(wǎng)，這是一個(gè)涵蓋建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)的綜合性網(wǎng)站，該網(wǎng)已與150多個(gè)省、市的城市建設(shè)行政主管部門互聯(lián)，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)部所發(fā)文件以及地方文件、信息的電子化雙向快速傳遞。

　　各地建設(shè)主管行政部門、科研院所和大中型企業(yè)，相繼建立了網(wǎng)站并進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供信息服務(wù)。許多省、市建設(shè)行政主管部門在互聯(lián)網(wǎng)上建立了主頁(yè)或域名，對(duì)外發(fā)布政務(wù)信息，邁出了政府上網(wǎng)工程的第一步，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和市民參與城市管理提供了條件。如上海市建委開通了“上海建設(shè)”信息網(wǎng)站，有關(guān)局分別開設(shè)了 “上海房地產(chǎn)”、“上海園林綠化”、 “上海市政”等信息網(wǎng)站。北京市以“數(shù)字北京”為目標(biāo)，以“首都之窗”為平臺(tái)，建立了開放型的“北京建設(shè)網(wǎng)”。有的城市還充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息量大、傳遞快捷、服務(wù)面廣的特點(diǎn)，通過網(wǎng)站提供信息服務(wù)，引導(dǎo)和監(jiān)控市場(chǎng)。如南京市房地產(chǎn)網(wǎng)站收錄了全市95％以上的商品樓盤項(xiàng)目，以及部分二手房源信息，房屋租賃信息，市民可以在網(wǎng)上免費(fèi)發(fā)布、查詢各類房屋供求信息；網(wǎng)站還提供商品房銷售許可證查詢、網(wǎng)上售房等多種服務(wù)。上述這些網(wǎng)站欄目多、信息全、權(quán)威性強(qiáng)、互動(dòng)性好，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

　　據(jù)部信息中心1999年的統(tǒng)計(jì)，在抽樣調(diào)查的253個(gè)省市建設(shè)行政主管部門、科研院所和大型企業(yè)中，有半數(shù)左右的單位建立了內(nèi)部局域網(wǎng)并經(jīng)常上網(wǎng)收集信息，有40％左右的單位建立了公眾服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)外發(fā)布信息。近年來，越來越多的單位開始依靠網(wǎng)絡(luò)提高管理效率，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。

　　3.以衛(wèi)星定位、遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)（即3S）為核心的地理空間信息技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。地理空間信息技術(shù)作為采集、存儲(chǔ)、管理、分析并顯示空間數(shù)據(jù)及其屬性信息的基本手段，近20年來發(fā)展迅速。人類信息的80％與空間位置有關(guān)，因此，地理空間信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)包括城市規(guī)劃、建設(shè)和管理在內(nèi)的眾多領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。目前，我國(guó)地級(jí)以上城市都不同程度地利用3S技術(shù)改造和擴(kuò)展了直接服務(wù)于城市建設(shè)的控制基準(zhǔn)。

　　城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是地理信息系統(tǒng)建立與應(yīng)用最為活躍和最為成功的領(lǐng)域之一。目前，各直轄市、計(jì)劃單列市和幾乎所有的省會(huì)城市以及許多地級(jí)市已經(jīng)建立起包括大比例尺數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型和各種專題圖在內(nèi)的城市空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，已經(jīng)或正在建立各自的城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、地下管線管理信息系統(tǒng)和其它專業(yè)信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在城市現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，并且成為城市信息化的標(biāo)志之一。地理空間信息技術(shù)在建設(shè)行業(yè)的成功應(yīng)用，大大提高了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)水平和工作效率，有力地促進(jìn)和推動(dòng)了城市建設(shè)領(lǐng)域信息化的進(jìn)程。

　　城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是遙感技術(shù)在我國(guó)最早應(yīng)用的領(lǐng)域之一。包括北京、上海、天津、重慶、廣州等特大城市在內(nèi)的許多城市先后開展了多輪次的衛(wèi)星與航空遙感綜合應(yīng)用研究，取得了一批科學(xué)研究和實(shí)際應(yīng)用成果。遙感技術(shù)已經(jīng)成為城市空間數(shù)據(jù)獲取與更新的重要途徑、是城市總體與分區(qū)規(guī)劃方案制定與實(shí)施、城市建筑與房地產(chǎn)開發(fā)狀況監(jiān)測(cè)、城市用地與園林綠化管理等不可或缺的技術(shù)手段。

　　在勘察設(shè)計(jì)、市政工程測(cè)量、規(guī)劃定線、房地產(chǎn)測(cè)繪以及城市公共交通管理等許多方面，衛(wèi)星定位技術(shù)都已成為最基本的空間定位工具。

　　4、信息技術(shù)在各企事業(yè)單位的應(yīng)用中取得了巨大的效益。

　　——勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在建設(shè)領(lǐng)域中率先應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，成為我國(guó)信息化建設(shè)起步早、發(fā)展快、效益高的先進(jìn)行業(yè)。工程設(shè)計(jì)自80年代后期開始推廣CAD應(yīng)用， 目前全行業(yè)CAD出圖率已達(dá)到95％以上，不僅徹底把工程設(shè)計(jì)人員從傳統(tǒng)的繪圖中解放出來，而且大大縮短了設(shè)計(jì)周期，提高了設(shè)計(jì)質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。一些先進(jìn)單位正在開發(fā)建設(shè)設(shè)計(jì)與管理集成化、智能化應(yīng)用系統(tǒng)，與國(guó)際接軌。目前出現(xiàn)的CAD、三維動(dòng)畫、多媒體等技術(shù)的綜合應(yīng)用，使傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念、手段和方式發(fā)生了根本的變化，使方案的比選、優(yōu)化更為直觀，對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

　　——信息技術(shù)在城市市政公用事業(yè)中的應(yīng)用，有力地促進(jìn)了城市運(yùn)行效率和服務(wù)水平的提高。上海、青島、南京、哈爾濱等市先后建立起以IC卡為主要載體的公共交通智能卡自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，在公交、地鐵、出租車、渡船、收費(fèi)路橋中得到應(yīng)用。以青島、南京市所建系統(tǒng)為例，通過充值機(jī)、車載檢票系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、公交運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)、結(jié)算中心系統(tǒng)、安全認(rèn)證系統(tǒng)等組成了公交IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)，不僅為公交乘客提供方便、安全的付費(fèi)方式，還由于實(shí)現(xiàn)了信息匯集、調(diào)度管理、運(yùn)行安全保障等自動(dòng)化管理，為各公交公司提供了高效、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的運(yùn)營(yíng)管理和結(jié)算現(xiàn)代化的手段，目前IC卡的應(yīng)用量都已達(dá)70萬余張。此外，在城市交通領(lǐng)域，以不停車收費(fèi)系統(tǒng)和公交衛(wèi)星定位輔助運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)為主的城市智能交通體系已經(jīng)在北京、重慶、上海等城市開始規(guī)劃和建設(shè)。其中，重慶市不停車收費(fèi)系統(tǒng)已成功運(yùn)行了一年，效果良好。

　　全國(guó)各大城市和大多數(shù)中等城市已建立了計(jì)算機(jī)輔助供水監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)輔助燃?xì)?、供熱監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)的應(yīng)用也已展開。如長(zhǎng)沙自來水公司采用了現(xiàn)代集成技術(shù)（CIMS），結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和自動(dòng)化控制技術(shù)，將全市所有水廠的設(shè)備運(yùn)行情況、水質(zhì)參數(shù)、圖像信息匯集一起，即時(shí)監(jiān)控，不但提高了供水水質(zhì)，而且通過優(yōu)化調(diào)度解決了某些地方用戶因水壓低而用水難的問題，使供水量提高了5個(gè)百分點(diǎn)、年增產(chǎn)1500萬立方米，每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益800多萬元。

　　城市公用事業(yè)熱線服務(wù)中心通過網(wǎng)絡(luò)化管理，在及時(shí)滿足用戶服務(wù)需求和處理緊急事件等方面作用顯著。如青島市公用事業(yè)局開通的98111服務(wù)熱線，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，一個(gè)電話即可聯(lián)通供水、供氣、供熱、公共交通、排水等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以及時(shí)解決居民報(bào)修、投訴、建議、咨詢等各項(xiàng)服務(wù)要求。同時(shí)，由于借助了信息技術(shù)的輔助決策功能和量化統(tǒng)計(jì)考核手段，形成了強(qiáng)有力的服務(wù)監(jiān)督管理體系，從而提高了公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，得到了社會(huì)各界和廣大市民的贊譽(yù)。

　　——在建筑施工中已開始運(yùn)用工具軟件進(jìn)行各項(xiàng)計(jì)算作業(yè)和輔助管理。目前，一些先進(jìn)企業(yè)在建筑施工中，已開始探索應(yīng)用計(jì)算機(jī)控制和輔助管理等進(jìn)行施工組織管理，工程概預(yù)算以及材料和人工管理軟件的應(yīng)用，有效地提高了建筑施工的工作效率、技術(shù)水平和安全水平。特別是在一些專業(yè)施工中應(yīng)用了計(jì)算機(jī)信息處理和自動(dòng)化控制等先進(jìn)技術(shù)，不僅降低了成本、減輕了工作強(qiáng)度，而且克服了傳統(tǒng)施工方法難以解決的復(fù)雜問題，使一些高難度的施工項(xiàng)目得以完成。例如采用計(jì)算機(jī)控制的液壓提升技術(shù)，成功地解決了上海電視塔發(fā)射天線、上海大劇院和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)鋼結(jié)構(gòu)整體提升、安裝等項(xiàng)目的施工難題就是成功的例證。但是，總體上講，目前在施工全過程中應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)還比較落后。

　　——房地產(chǎn)交易信息化水平不斷提高，物業(yè)管理服務(wù)水平得到提升。目前立足于面向百姓市場(chǎng)的房屋置換、租賃、銷售的信息化服務(wù)模式已經(jīng)出現(xiàn)，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷策略、管理模式、運(yùn)作方式產(chǎn)生了積極的影響。如上海金豐易居中介公司自1997年引入房屋置換信息系統(tǒng)，至今已為160萬人（次）提供了信息咨詢和服務(wù)。其中2000年房屋置換成交金額23億5千萬元，咨詢?nèi)藬?shù) 120余萬人（次），為活躍住房市場(chǎng)起到了積極作用。一些近年新開發(fā)的住宅小區(qū)中，采用了自動(dòng)化的水、電、氣、熱計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)控制小區(qū)照明、綠地、噴灌、出入車輛，以及寬帶網(wǎng)接入居民家庭等，營(yíng)造了現(xiàn)代、文明的居住生活空間，深受居民歡迎。

　　5、開發(fā)了一批適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)需要的軟硬件技術(shù)，初步形成了一支信息化專業(yè)隊(duì)伍。在應(yīng)用信息化技術(shù)實(shí)踐中，一些單位開發(fā)了一批擁有自主版權(quán)的先進(jìn)應(yīng)用軟件，有的已達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。如：深圳市規(guī)劃國(guó)土信息中心完成的深圳市房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)獲得2000年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。廣州市規(guī)劃局、廣州市規(guī)劃自動(dòng)化中心完成的廣州市地下管線信息系統(tǒng)獲建設(shè)部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。同時(shí)，大力開發(fā)和研制了一批信息技術(shù)產(chǎn)品，如水、氣、熱計(jì)量信息采集器具，公交智能化收費(fèi)系統(tǒng)的軟件、硬件，以及各種行業(yè)管理應(yīng)用軟件等。促進(jìn)了建設(shè)系統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在信息化建設(shè)中，培養(yǎng)起一支信息化工作專業(yè)骨干隊(duì)伍。他們有的長(zhǎng)期在建設(shè)系統(tǒng)各單位從事信息化建設(shè)工作，有的在科研機(jī)構(gòu)和高等院校長(zhǎng)期與建設(shè)行業(yè)進(jìn)行信息化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的合作，逐步形成了一批貼近建設(shè)行業(yè)需要的、專業(yè)性強(qiáng)的信息技術(shù)支撐力量，這是建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)能夠不斷發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是建設(shè)系統(tǒng)的信息化建設(shè)的一支寶貴力量。

　　在回顧我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中取得成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，總體上看，我國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的信息化與美國(guó)、日本和西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于起步較晚，加之綜合實(shí)力、基礎(chǔ)研究較弱，我們的差距還很大。首先是在軟件方面，我們?nèi)狈哂凶灾髦R(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵、核心技術(shù)，如建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用較多的CAD技術(shù)，目前絕大多數(shù)還僅僅停留在對(duì)國(guó)外引進(jìn)CAD軟件的二次開發(fā)上，沒有建立起我們自己的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)平臺(tái)軟件，為此我們不得不花大量的資金向國(guó)外購(gòu)買，并有可能失去在這一領(lǐng)域發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。其次，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化方面差距也很大，他們?cè)陧?xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、工程施工、房地產(chǎn)交易管理、市政公用等各個(gè)領(lǐng)域，已逐步建立起較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，能有效地引導(dǎo)、規(guī)范、整合信息化的過程，達(dá)到事半功倍的目的，而我們這方面的工作才剛剛起步，嚴(yán)重滯后于信息化的實(shí)際進(jìn)程。由于缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，已有的信息也不能得到充分應(yīng)用。如目前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了電腦出圖，但這些眾多的圖形電子文檔并未或很少能在其后的建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、物業(yè)管理中得到再利用，許多基礎(chǔ)工作又在各個(gè)建設(shè)管理環(huán)節(jié)重復(fù)。所以，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要高度正視信息化工作中存在的問題。

　　造成這些差距的原因是多方面的，而以下幾問題在建設(shè)系統(tǒng)尤為突出，需要引起我們的高度重視。

　　一是對(duì)推進(jìn)信息化的重要性認(rèn)識(shí)不夠。國(guó)家從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出了“加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，意義非常重大。對(duì)于建設(shè)系統(tǒng)來講，應(yīng)用包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造我們這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提高整體素質(zhì)的重要途徑。但是，我們有些領(lǐng)導(dǎo)和同志對(duì)此并未給予足夠的重視。一些建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為整頓市場(chǎng)秩序、解決工程質(zhì)量問題、保證重點(diǎn)工程建設(shè)等等才是重要工作，是硬任務(wù)，而信息化工作可有可無，不必？quot；風(fēng)“跟”潮“，是說起來重要，做起來次要的軟任務(wù)，排不上自己的工作日程，更沒有把信息化作為提升政府管理水平、提高效率、改進(jìn)工作的重要手段來抓；有些企業(yè)只著眼于抓項(xiàng)目、攬工程，認(rèn)為信息化工作對(duì)企業(yè)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴，不下力氣，不愿投入，缺乏利用信息化改造企業(yè)的緊迫感和危機(jī)感；一些科研單位和軟件企業(yè)，對(duì)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律缺乏認(rèn)識(shí)，沒有把建設(shè)行業(yè)作為信息化主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，至今相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有從本單位發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的，切實(shí)可行的信息化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)信息化建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，信息資源的開發(fā)嚴(yán)重滯后。

　　二是法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的建設(shè)滯后于信息化發(fā)展的實(shí)際需要。信息化具有系統(tǒng)性強(qiáng)、集成度高和技術(shù)更新周期短的特點(diǎn)。在信息化過程中，對(duì)信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化有著嚴(yán)格的要求，否則將無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息的大規(guī)模集成。但是，我們過去對(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化重視不夠、工作滯后，造成了行業(yè)內(nèi)各自為政、遍地開花式的開發(fā)，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。由于缺少對(duì)信息傳輸、共享、安全等方面的管理性法規(guī)，一些單位不愿將應(yīng)當(dāng)共享的信息拿出來供行業(yè)和社會(huì)共享，而另一些單位的應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的信息又不能得到有效保護(hù)。

　　三是信息化專業(yè)人才不足，先進(jìn)適用軟件還十分缺乏。雖然在以往的信息化建設(shè)中培養(yǎng)、鍛煉了一些人才，但總體上講，建設(shè)行業(yè)從事信息化工作的技術(shù)人才不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)也不甚合理，素質(zhì)更亟待提高。高層次的智力資源嚴(yán)重短缺，創(chuàng)新體系尚未真正建立，創(chuàng)新能力與實(shí)際需求差距較遠(yuǎn)。目前尤其缺少既熟悉信息技術(shù)同時(shí)又了解、熟悉建設(shè)專業(yè)的復(fù)合型技術(shù)骨干。規(guī)范化、制度化、普遍的信息技術(shù)培訓(xùn)制度還沒有建立，許多在崗人員對(duì)信息技術(shù)的掌握能力較低。

　　在應(yīng)用軟件方面，目前適合建設(shè)系統(tǒng)特點(diǎn)和實(shí)際需要的軟件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。由于各個(gè)應(yīng)用單位的業(yè)務(wù)、管理、運(yùn)行方式差距較大，大多數(shù)軟件必須經(jīng)過使用單位參與進(jìn)行二次開發(fā)才能符合實(shí)際使用的需要。但是盲目引進(jìn)先進(jìn)軟件，缺乏消化吸收，沒有進(jìn)行二次深度開發(fā)的情況還相當(dāng)普遍。目前軟件企業(yè)還大多不能提供單個(gè)的、長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)。

　　二、從全面推進(jìn)建設(shè)事業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要性，努力增強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的自覺性和緊迫性。

　　隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化正從整體上引導(dǎo)和影響著世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。我國(guó)在“十五”計(jì)劃中，進(jìn)一步明確了信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。江澤民總書記明確指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。推進(jìn)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切要求，也是保證建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)此，我們必須予以足夠的重視。為此，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面取得高度的共識(shí)。

　　1、以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。建設(shè)系統(tǒng)中各行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大份額，但多屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技水平不高、管理手段滯后，企業(yè)大而不強(qiáng)、小而不專，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱等狀況仍然普遍存在，粗放型的增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未得到根本轉(zhuǎn)變，面臨著極為艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)。信息技術(shù)的出現(xiàn)和運(yùn)用，使得生產(chǎn)組織方式的精細(xì)化成為可能，從而將大幅度地提高管理水平和綜合效益，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。目前，建設(shè)系統(tǒng)的企業(yè)正在進(jìn)行以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的企業(yè)改組和改造，我們必須抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，將企業(yè)的信息化與體制改革緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，以信息化所代表的先進(jìn)管理思想推動(dòng)新管理體制的建立，充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)的技術(shù)、管理水平，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)水平，提高企業(yè)效率，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。這是我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)支持下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良機(jī)，是增強(qiáng)建設(shè)事業(yè)生機(jī)和活力的必由之路。特別是在我國(guó)加入WTO以后，我國(guó)企業(yè)的生存和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)發(fā)生巨大變化，實(shí)現(xiàn)信息化是企業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要選擇之一。

　　2、以信息化促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是提高人民生活水平的重要保證?？缛胄率兰o(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，在這一發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平將不斷提高。如何依靠科技進(jìn)步，保持城市建設(shè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類資源的合理利用，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，部里已經(jīng)確立了“十五”時(shí)期，要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)工作重點(diǎn)，下大力氣做好節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、治污等項(xiàng)工作，努力降低城市建設(shè)的資源消耗和環(huán)境污染，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。要實(shí)現(xiàn)這方面的目標(biāo)，不僅要運(yùn)用新的技術(shù)手段改造現(xiàn)有的各類市政公用設(shè)施，而且必須加強(qiáng)這些寶貴資源的需求管理，跟蹤監(jiān)督使用者的行為，要做到這一點(diǎn)，單靠傳統(tǒng)的管理手段不僅事倍功半，而且有許多環(huán)節(jié)是根本做不到的，出路就是大力發(fā)展信息化，通過采用先進(jìn)的技術(shù)手段，改變城市粗放型的規(guī)劃、建設(shè)和管理方式，提高管理的科學(xué)性，解決城市發(fā)展中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等傳統(tǒng)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的目標(biāo)。

　　3、將信息化與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，是提高政府效率的重要途徑。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾對(duì)政府工作質(zhì)量和決策水平的要求日漸提高，對(duì)參與政府決策、監(jiān)督政務(wù)活動(dòng)的要求日益強(qiáng)烈。建設(shè)系統(tǒng)的政務(wù)工作很多是直接面向人民群眾的，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、公務(wù)人員減少的情況下，只有借助信息化等現(xiàn)代技術(shù)才能提高辦事效率和工作質(zhì)量，減少?zèng)Q策失誤；只有應(yīng)用信息技術(shù)手段才能增強(qiáng)行政工作和市場(chǎng)交易行為的公開化和透明度，從源頭上遏制腐敗。近年來，許多城市的實(shí)踐證明，應(yīng)用信息技術(shù)是提高建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管能力、提高行業(yè)管理質(zhì)量和效率的重要途徑。

　　三、抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)“十五”時(shí)期信息化建設(shè)的新局面

　　為做好建設(shè)系統(tǒng)信息化工作，建設(shè)部制定了“十五”時(shí)期建設(shè)事業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃，部黨組近日再次明確了今后幾年信息化工作的重點(diǎn)：

　　一是在3～5年內(nèi)，組建建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)行政管理部門的電子政務(wù)系統(tǒng)，形成連接中央到地方的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。

　　二是加快“中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)”、“中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”建設(shè)?！爸袊?guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)”要爭(zhēng)取在2001年底前基本完成全國(guó)各省市與部的聯(lián)網(wǎng)。著力抓好網(wǎng)站欄目建設(shè)和充實(shí)內(nèi)容。明年7月1日前實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)及從業(yè)人員資格的網(wǎng)上發(fā)布。

　　三是繼續(xù)完善提高CAD技術(shù)應(yīng)用水平并以開發(fā)計(jì)算機(jī)輔助施工管理技術(shù)為重點(diǎn)，加速信息技術(shù)改造施工企業(yè)的步伐。市政公用類企業(yè)要以大幅度提高服務(wù)供應(yīng)能力和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)控系統(tǒng)的改造。

　　四是以實(shí)施國(guó)家“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目《城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程》為契機(jī)，建立建設(shè)系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)城市規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面提高建設(shè)系統(tǒng)信息技術(shù)水平。

　　為了實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)，要做好以下工作：

　　1、加快政府辦公自動(dòng)化進(jìn)程，建立建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)政府的電子政務(wù)系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院對(duì)“十五”期間的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)提出了明確的要求，各地要結(jié)合建設(shè)行政管理部門機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設(shè)，在2004年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)與各?。▍^(qū)、市）建設(shè)行政主管部門之間及內(nèi)部公文、信息、會(huì)議、督查等主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)文檔無紙化傳輸。

　　要通過城市規(guī)劃、城市建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)性政府業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，將易于網(wǎng)上作業(yè)的各類申請(qǐng)報(bào)批、登記備案、統(tǒng)計(jì)、年審等管理事項(xiàng)和查詢、服務(wù)類業(yè)務(wù)遷移到政府網(wǎng)上運(yùn)行。將規(guī)劃審批、資質(zhì)審查、招投標(biāo)管理、房地產(chǎn)預(yù)售審批、產(chǎn)權(quán)登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)外辦公。這方面的效益也是可觀的。

　　2、完善建設(shè)系統(tǒng)公眾信息服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)和監(jiān)管？quot；中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)“、”中國(guó)住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)“是建設(shè)系統(tǒng)兩個(gè)主要的政府公眾信息服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站，也是促進(jìn)建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變職能、公開政務(wù)、監(jiān)控市場(chǎng)、密切與社會(huì)公眾聯(lián)系、提高服務(wù)意識(shí)和辦事效率、加強(qiáng)自身建設(shè)的重要手段。要通過這兩個(gè)網(wǎng)的建設(shè)，大力宣傳并及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)政策法規(guī)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政府工作情況、業(yè)務(wù)辦事流程、企業(yè)信息和重大事項(xiàng)。要建立社會(huì)公眾反映意見、反饋信息的網(wǎng)上途徑。要堅(jiān)持為整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、提高工程質(zhì)量服務(wù)的辦網(wǎng)方針。為更好地提供服務(wù)，今后要進(jìn)一步開發(fā)網(wǎng)站欄目，改進(jìn)網(wǎng)站信息結(jié)構(gòu)，充實(shí)網(wǎng)站信息內(nèi)容，突出網(wǎng)站服務(wù)意識(shí)。特別是要將企業(yè)在建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)上的違法違規(guī)行為，發(fā)生的重大質(zhì)量安全事故等方面的情況盡快在網(wǎng)上公布。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)政府及企事業(yè)單位，既要建立自己的公眾信息發(fā)布平臺(tái)，也要注意與全國(guó)網(wǎng)的聯(lián)接，形成既有行業(yè)主渠道，又有各地各專業(yè)特色的建設(shè)系統(tǒng)政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)群。

　　3、提高企業(yè)信息化的應(yīng)用水平，促進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。企業(yè)信息化是建設(shè)系統(tǒng)信息化的重要基礎(chǔ)，建設(shè)系統(tǒng)各企業(yè)要將信息化作為加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)的升級(jí)、全面提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，根據(jù)不同企業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平狀況，選準(zhǔn)運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的切入點(diǎn)和制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。

　　——勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要在現(xiàn)有CAD技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)為支撐的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程與管理工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與管理的一體化。隨著集成應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構(gòu)，為建成一批具有國(guó)際水平、現(xiàn)代化的工程勘察設(shè)計(jì)科技型企業(yè)提供技術(shù)支撐。

　　——建筑業(yè)企業(yè)要將信息化建設(shè)作為用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)管理模式，大幅度提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的重點(diǎn)內(nèi)容，首先要在企業(yè)財(cái)務(wù)管理、造價(jià)管理、投標(biāo)管理、合同管理、項(xiàng)目管理等方面實(shí)現(xiàn)信息化。同時(shí)，開展合作攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)進(jìn)度控制、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、質(zhì)量控制、材料選購(gòu)和調(diào)配等施工輔助管理方面的信息化，最終達(dá)到利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化管理和科學(xué)決策的目標(biāo)。

　　——房地產(chǎn)企業(yè)要深入研究現(xiàn)代辦公、現(xiàn)代居住以及物業(yè)管理對(duì)應(yīng)用信息技術(shù)的要求，在新開發(fā)項(xiàng)目中積極采用信息管理與監(jiān)控系統(tǒng)以及為居民服務(wù)的各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，預(yù)留必要的信息接口，全面提升開發(fā)項(xiàng)目的品質(zhì)，滿足消費(fèi)者在信息社會(huì)中的各種工作和生活需要。要開展多種類型的網(wǎng)上交易和信息服務(wù)，方便居民購(gòu)、換、租房。

　　——供水、供氣、供熱等生產(chǎn)企業(yè)和輸配企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的不同條件（規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及需求等）盡快建立計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、監(jiān)控系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)加工處理能力，逐步推行生產(chǎn)、調(diào)度、營(yíng)銷、管理一體化的計(jì)算機(jī)集成管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)，減少資源浪費(fèi)，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

　　——城市交通企業(yè)，要加快推廣IC卡技術(shù)在公共汽（電）車、出租車、地鐵、輪渡等運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，建立計(jì)算機(jī)輔助運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮系統(tǒng)，在大中城市建立統(tǒng)一的市政公用服務(wù)收費(fèi)結(jié)算中心和投訴咨詢服務(wù)中心，全面提高服務(wù)水平。在百萬人口以上的城市，要逐步建設(shè)智能交通體系，當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在不停車收費(fèi)、交通需求控制和提高公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度水平，以及道路信息的提供等方面，藉此提高道路通行能力，減少交通事故，減輕大氣污染。

　　——市政、環(huán)衛(wèi)、園林、風(fēng)景等單位都要根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件建立適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)信息管理、信息服務(wù)系統(tǒng)。

　　——各類中介服務(wù)企業(yè)都要在實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，建立對(duì)外服務(wù)的信息窗口，提供準(zhǔn)確、快速、及時(shí)的咨詢和服務(wù)。

　　4、組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)中具有共性的技術(shù)難題和薄弱環(huán)節(jié)。即將啟動(dòng)的“城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程”，是在城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的綜合性信息化科技攻關(guān)項(xiàng)目。各參加單位要開拓創(chuàng)新，通力協(xié)作，努力攻克一批建設(shè)系統(tǒng)信息化的關(guān)鍵技酰?氐閌牽撼鞘械乩硇畔⑾低常 ║GIS）與管理信息系統(tǒng)（MIS）及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)用的技術(shù)；已建成的分散式數(shù)據(jù)庫(kù)如何實(shí)現(xiàn)信息共享的技術(shù)；數(shù)字城市可視化技術(shù)；城市管理中的智能技術(shù)等。要組織制定一批標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)政策、數(shù)據(jù)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范等。

　　要將推廣建筑業(yè)企業(yè)的計(jì)算機(jī)輔助施工管理技術(shù)作為技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓。建筑業(yè)施工企業(yè)信息化建設(shè)起步較晚，與國(guó)外差距很大，面臨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，采用先進(jìn)的信息化技術(shù)管理施工過程，提高企業(yè)綜合效益和整體實(shí)力的任務(wù)迫在眉睫，我們各級(jí)建設(shè)行政主管部門要緊緊抓住建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)組織好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)。

　　5、加強(qiáng)建設(shè)信息法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，盡快形成建設(shè)系統(tǒng)信息化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行政法規(guī)體系。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是信息化建設(shè)健康發(fā)展的基本保證，我們要在國(guó)家信息標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，建立建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)和地方建設(shè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，制定信息基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)，建立建設(shè)信息安全保障技術(shù)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范。要加強(qiáng)信息化軟環(huán)境建設(shè)，建立公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，保障信息化建設(shè)的健康發(fā)展。建設(shè)部擬制定《建設(shè)行業(yè)軟硬件測(cè)評(píng)管理辦法》，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織軟硬件測(cè)評(píng)，解決當(dāng)前建設(shè)行業(yè)應(yīng)用軟件管理比較混亂、軟件產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定和服務(wù)不到位的問題。要建立行業(yè)軟硬件評(píng)估推薦制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，扶持那些產(chǎn)品技術(shù)含量高、質(zhì)量有保證、服務(wù)好的企業(yè)參與建設(shè)行業(yè)軟件開發(fā)。

　　6、加強(qiáng)信息化人才培訓(xùn)工作，提高建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工掌握信息技術(shù)的基本素質(zhì)。信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部及從業(yè)人員提出了新的要求。各單位要將信息技術(shù)教育列入各單位和各專業(yè)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)計(jì)劃之中，建立起多層次、多渠道、多形式、重實(shí)效的信息化人力資源的培養(yǎng)制度。在建設(shè)系統(tǒng)中的項(xiàng)目經(jīng)理、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格評(píng)定中相應(yīng)增加有關(guān)信息技術(shù)方面的技能測(cè)試內(nèi)容。為做好培訓(xùn)與考核工作，我部正在廣泛進(jìn)行調(diào)研并在借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草制定相關(guān)的管理辦法。希望各地能關(guān)注這方面的工作，多出主意、多想辦法，共同推進(jìn)信息化人才培訓(xùn)與教育這項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

　　四、推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)信息化工作需要注意的幾個(gè)問題

　　建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作要規(guī)劃優(yōu)先，應(yīng)用為主，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)。注意解決好以下幾個(gè)問題：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織落實(shí)，保證投入，加快發(fā)展。

　　信息化是系統(tǒng)工程，但不純粹是計(jì)算機(jī)技術(shù)問題，它涉及到部門工作人員的思想觀念、傳統(tǒng)管理方式和工作習(xí)慣的變革，涉及人財(cái)物力的投入，涉及到工作的協(xié)調(diào)和信息資源的組織，其中哪個(gè)環(huán)節(jié)工作不到位，都會(huì)影響整個(gè)信息化的進(jìn)程，因此，各單位一把手要親自抓信息化工作，實(shí)施統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，工作任務(wù)落實(shí)。信息系統(tǒng)能否有效運(yùn)行和發(fā)揮出應(yīng)有的作用，領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用也是一個(gè)關(guān)鍵。各部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)、帶頭用，防止信息傳輸?shù)經(jīng)Q策環(huán)節(jié)發(fā)生“死機(jī)”的現(xiàn)象。

　　信息化建設(shè)必須保證必要的投入。各地要探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下相適應(yīng)的新的投資融資體制，通過開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)信息服務(wù)市場(chǎng)，吸納商務(wù)公司、風(fēng)險(xiǎn)公司、民營(yíng)公司和個(gè)人的投資；要根據(jù)各單位的信息化建設(shè)發(fā)展計(jì)劃切實(shí)保證信息化建設(shè)的資金投入；要特別注意利用基本建設(shè)和更新改造機(jī)會(huì)，提升本單位的信息化水平。

　　2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因業(yè)制宜，量力而行。

　　信息化建設(shè)是長(zhǎng)期持續(xù)的過程，不可能一蹴而就。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)。各地建設(shè)系統(tǒng)要確保信息化規(guī)劃與國(guó)家和地方信息化規(guī)劃相銜接，信息化建設(shè)要符合國(guó)家和本?。ㄊ?、區(qū)）的總體要求和部署，不能各行其是，從而保證實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效使用。在信息化建設(shè)特別是在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，凡有條件的都要聯(lián)合建設(shè)，資源共享，防止大而全、小而散，特別要避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)，利用好已經(jīng)具備的條件，既要積極推進(jìn)，又要從實(shí)際需求出發(fā)，分步實(shí)施，量力而行，注重實(shí)效。由于各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地、因業(yè)制宜，不搞一刀切，堅(jiān)持先試點(diǎn)后推廣，做到邊建設(shè)邊見效。

　　3、緊緊把握需求方向，采用先進(jìn)適用技術(shù)，建立相應(yīng)制度，強(qiáng)有力地推行信息化技術(shù)的應(yīng)用。

　　信息技術(shù)是一項(xiàng)革命性的技術(shù)，但是其生命力在于應(yīng)用，如果脫離了實(shí)際應(yīng)用，信息技術(shù)就會(huì)變成泡沫，就不能創(chuàng)造出實(shí)際財(cái)富。所以對(duì)信息化建設(shè)而言，需求是動(dòng)力，應(yīng)用出效益。各單位的信息化規(guī)劃，必須貼近管理和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，扎扎實(shí)實(shí)地遵循著“建設(shè)－應(yīng)用－提高－再應(yīng)用－再提高”的過程，逐步發(fā)揮信息化的實(shí)效。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)越來越多，信息化建設(shè)在考慮系統(tǒng)先進(jìn)性的同時(shí)，必須與管理和生產(chǎn)中的實(shí)際問題緊密結(jié)合。要避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”；避免脫離實(shí)際需要地單純?yōu)樾畔⒒畔⒒槐苊庵亟ㄔO(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護(hù)，導(dǎo)致投資浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生；避免各自為政，自搞一套獨(dú)立的信息系統(tǒng)，造成信息“孤島”。系統(tǒng)建成后要經(jīng)歷一段適應(yīng)期，使用時(shí)可能會(huì)增加某些使用人員的工作負(fù)擔(dān)，也可能會(huì)有一些工作習(xí)慣和方法的不適應(yīng)。為保證信息系統(tǒng)的成功，一定要建立完備的配套制度，強(qiáng)力推行系統(tǒng)的使用，確保系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

　　4、企業(yè)信息化建設(shè)要與實(shí)施現(xiàn)代化管理緊密結(jié)合，互相促進(jìn)。

　　企業(yè)應(yīng)用信息系統(tǒng)的根本目的是提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。企業(yè)在推進(jìn)信息化的同時(shí)，必須學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)的管理思想、管理方法和應(yīng)用信息技術(shù)的策略，只有這樣，企業(yè)信息化才有正確的方向、明確的目標(biāo)和應(yīng)用的動(dòng)力。真正將信息化技術(shù)有機(jī)地融入企業(yè)現(xiàn)代化管理中，提高企業(yè)的整體運(yùn)作水平。

　　企業(yè)信息化建設(shè)也是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)極其重要的組成部分。企業(yè)要把信息化建設(shè)列為技術(shù)進(jìn)步的首要內(nèi)容，特別是在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，充分考慮信息化的要求，使企業(yè)的整體技術(shù)水平提高的同時(shí)，信息化建設(shè)也上一個(gè)新臺(tái)階。

　　5、要樹立創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)信息化專業(yè)力量。

　　信息系統(tǒng)是一項(xiàng)涉及面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的系統(tǒng)工程。特別是建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)都有自己獨(dú)特的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)信息化系統(tǒng)的需求各不相同，再加上傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)施信息系統(tǒng)所需要的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備起來比較復(fù)雜，調(diào)整和優(yōu)化流程需要較長(zhǎng)的周期，與現(xiàn)代信息技術(shù)的結(jié)合需要一段較長(zhǎng)的磨合期，長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)支撐是十分必要的。因此，各單位要通過產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，充分利用高等院校、科研院所的資源，選擇好技術(shù)依托單位或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力開發(fā)創(chuàng)新，共同實(shí)施信息化工程。

　　同志們，信息化是一個(gè)嶄新的的事業(yè)，在一定程度上關(guān)系到建設(shè)事業(yè)的興衰。發(fā)展高科技，推進(jìn)信息化，學(xué)習(xí)和吸收一切外國(guó)的優(yōu)秀文化成果，極大地滿足人民群眾物質(zhì)和精神需要，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，這是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向和廣大人民根本利益的必然要求，是落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們堅(jiān)信，只要提高認(rèn)識(shí)、抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，一定會(huì)高起點(diǎn)，高水平，腳踏實(shí)地地將建設(shè)系統(tǒng)信息化不斷推向前進(jìn)。