人大代表建議：施工企業(yè)人員安全生產(chǎn)考核應(yīng)統(tǒng)一管理

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。施工安全是建筑業(yè)的基石，是施工企業(yè)各項(xiàng)工作的前提。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書，這對建筑施工安全發(fā)揮了很好的保障作用。但是，目前施工企業(yè)人員安全生產(chǎn)考核發(fā)證的多頭管理給企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來很大負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)苦不堪言。

簡政放權(quán)，切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高政府行政服務(wù)效率，改革刻不容緩。全國人大代表徐秋芳建議，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對施工企業(yè)人員的安全生產(chǎn)考核進(jìn)行統(tǒng)一管理。

現(xiàn)狀：結(jié)合自身發(fā)展需要，企業(yè)一般會(huì)同時(shí)申請1 6個(gè)不同領(lǐng)域的施工資質(zhì)。但由于政府主管部門條塊管理，同一施工企業(yè)中，不同資質(zhì)類別施工安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書需重復(fù)申請、考核、頒發(fā)和驗(yàn)證。

如一個(gè)建筑施工企業(yè)同時(shí)具備建筑、公路、水利水電3項(xiàng)施工總承包資質(zhì)，但這3項(xiàng)資質(zhì)分屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)管轄。在現(xiàn)有管理體制下，即使是同一個(gè)人，3個(gè)行業(yè)的資質(zhì)證書也不能互認(rèn)。

因此，相關(guān)人員必須同時(shí)參加上述3個(gè)行業(yè)部門組織的考試、發(fā)證工作，并接受3次內(nèi)容大致相同的教育培訓(xùn)。全國人大代表、保定城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理梁偉建表示，企業(yè)為獲得與維護(hù)這3項(xiàng)證書耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，疲于應(yīng)付，苦不堪言。

以一個(gè)具有二級總承包資質(zhì)與建筑、公路、水利水電3項(xiàng)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)為例，企業(yè)一年60%以上的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被用于安全證書的維護(hù)，人力資源部更是把全年的時(shí)間都用來安排人員參加安全生產(chǎn)考核合格證書的繼續(xù)教育，這給企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來很大負(fù)擔(dān)。

建議：由國務(wù)院指定相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)并統(tǒng)一實(shí)施施工安全生產(chǎn)考核合格證書管理這項(xiàng)工作，提高政府行政服務(wù)效率。

目前，企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可證》由各工種的省級行業(yè)主管部門協(xié)助、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一頒發(fā)；專業(yè)人員中的建造師職業(yè)資格證書也由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一頒發(fā)，按不同工種由相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。這兩種證書的管理已經(jīng)為施工企業(yè)人員安全生產(chǎn)考核合格證書的統(tǒng)一管理提供了借鑒的思路。

根據(jù)目前國務(wù)院職能的劃分，建筑施工企業(yè)的資質(zhì)歸口住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)。因此，建筑企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一個(gè)部門實(shí)施管理，并頒發(fā)全國通用的證書。