一級建造師輔導：關于標底、投標報價和成本之間的關系

　　關于標底、投標報價和成本之間的關系

　　我國《招標投標法》第四十一條第（二）款規(guī)定中標人的投標應當符合“能夠滿足招標文件各項要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。”這個“成本”的概念是什么，如何在招標投標時判定某一投標價格低于成本？標底、投標報價、成本之間的關系是一個什么樣的關系？這些問題以前總是被忽視，但確實是比較重要的問題。

　　一、我們要明確在建筑市場中實行招標投標制度所要達到的主要目標。

　　在建筑市場中采用招標投標方式，最明顯的表現(xiàn)就是建筑產品供給者（即施工企業(yè)）之間的競爭，而這種競爭最直接、最集中的表現(xiàn)，則是價格上的競爭。通過建筑產品供給者相互之間的競爭降低建筑產品的價格，無疑有利于需求者（業(yè)主）節(jié)約投資、提高投資效益。從業(yè)主對施工企業(yè)的選擇來看，其基本出發(fā)點是“擇優(yōu)”。一般而言，業(yè)主希望所選擇的施工企業(yè)報價較低、工期較短、具有生產質量較好的建筑產品的能力；同時，為了盡可能減少和避免業(yè)主、自身的風險，還希望施工企業(yè)具有良好的社會信譽和財務狀況。但是，這種競爭并不是無規(guī)則、無限制的。任何產品的價格與其價值都有著一定的內在聯(lián)系，成本是價格的最低限。施工企業(yè)為了維持簡單再生產和擴大再生產還需要獲得一定的利潤，也就是說，施工企業(yè)之間的價格競爭并不是簡單的“讓利”行為。否則，將導致社會勞動所創(chuàng)造的價值在不同部門和企業(yè)之間的不合理轉移，由此而實現(xiàn)的交換是不平等交換。因此，施工企業(yè)之間的價格競爭應當主要是通過不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平之間的競爭來實現(xiàn)，這也是在建筑市場中實行招標投標制所要達到的主要目標。

　　二、招標投標的最終效果

　　不同施工企業(yè)的個別勞動消耗水平總是有差異的，通過招標投標，一般總是在特定建筑產品上個別勞動消耗水平最低或接近最低的施工企業(yè)獲勝。不同施工企業(yè)個別勞動消耗水平競爭的結果自然是優(yōu)勝劣汰，這正是招標投標的宗旨。凡是總體個別勞動消耗水平低于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就能繼續(xù)生存、發(fā)展、擴大生產能力；反之，那些總體個別勞動消耗水平高于社會平均勞動消耗水平的施工企業(yè)，就將停滯、萎縮、直至淘汰。其結果將對原有生產力資源進行合理的重新組合，有利于促進全社會勞動生產率水平的提高。因此在建筑市場中通過招標投標方式選擇施工企業(yè)，可以促使施工企業(yè)為了企業(yè)的生存和發(fā)展，不斷提高勞動生產率，不斷提高企業(yè)的管理永平，從而提高整個社會勞動生產率水平，這真是招標投標的最終效果。

　　三、個別成本與社會平均成本

　　由于每個投標人的管理水平、技術能力與條件不同，即使完成同樣的招標項目，其個別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術先進的投標人，生產、經營成本低，有條件以較低的報價參加投標競爭，這是其競爭實力強的表現(xiàn)。計劃經濟制約了施工企業(yè)降低個別勞動消耗成本的積極性，市場經濟的完善和“2000定額”的出臺給我市優(yōu)秀的施工企業(yè)展現(xiàn)自己優(yōu)勢的舞臺?！?000定額”的編制遵循了社會主義市場經濟的原則，實現(xiàn)了量價的完全分離，實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)則、參照耗量、放開價格、合同定價”的計價模式，引導建設市場參與各方以工程量計算規(guī)則為依據，參照消耗量定額，結合自己的綜合情況，以自主報價、合同定價的模式，適應市場經濟發(fā)展需求。因此，施工企業(yè)投標報價將根據自己先進的勞動消耗水平，參照“2000消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的人工、材料、機械臺班消耗量水平，競爭成本、利潤，通過價格上的競爭，在招標投標中獲勝。

　　所以，我們現(xiàn)在招標投標中所稱的“讓利幅度”、“總價浮動率”、或“材料浮動率”都是不科學的說法，我們現(xiàn)在采用的“百分制評標辦法”、“二階段評標辦法”也是不科學的辦法。從競爭的角度來看，在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，當然應以投標價格最低的中標。從“2000定額”中，我們可以知道消耗量定額水平是社會平均水平，招標人一般都根據定額編制標底，所以標底反映的成本是社會平均成本；而投標價格中的成本反映的是施工企業(yè)的個別成本。因此，在建設工程的招標投標方式中，對于超過標底過多的投標一般不應考慮，對低于標底的投標則應區(qū)別情況，這樣的招標投標才能體現(xiàn)招標投標公平公正的原則。而將低于標底的投標排除在中標范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標投標活動公平競爭的要求。：作為招標投標管理部門，我們應當要有市場化的頭腦，招標投標的目的歸根結底是為了通過市場來定價，我們應該建議業(yè)主采用國際上通用經評審的最低投標價中標法，來體現(xiàn)我國招標投標活動的公平公正性。

　　成本是投標價格的最低限，定額水平反映的是社會平均消耗量水平，而非施工企業(yè)的個別消耗量水平，施工企業(yè)的個別消耗量水平必須低于社會平均消耗量水平才能在招標投標中獲勝。因此，施工企業(yè)的投標報價必定在標底之下，但是否低于它自己的成本價就不能簡單地依據標底下浮某一幅度來判定。我們?yōu)榉乐鼓承┩稑巳艘圆徽數(shù)氖侄我赃^低的投標報價搶標，規(guī)定對低于標底一定幅度的投標為廢標，這種作法是不妥當?shù)?。因為，第一，我們無法確定施工企業(yè)的成本是多少；第二，如果我們認為施工企業(yè)的投標價格異常的低，但施工企業(yè)為了中標，否認他們的投標價格低于成本，我認為我們還是應該接受他的投標價格。因為，投標人可以對某個合同低于其真實成本投標和承包，而在多個合同的承包中仍然盈利，但多次低于成本中標則無法在市場生存。因此，首先，我們可以讓施工企業(yè)在投標書中，自己承諾他們的投標價格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過嚴格投標人資格審查制度和履約保證制度，特別應該提高資格預審的財務標準，可以避免沒有能力的投標人參與投標，來預防某些投標人以不正當?shù)氖侄我缘陀诔杀緝r搶標。同時可通過《招標投標法》、《建筑法》等法律手段，加強招標過程的管理，完善招標文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強中標后的合同管理、質量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主自身的風險。

　　標底、投標價格和成本是三個截然不同的概念，其內涵是非常豐富的。我國已經加入WTO，我們的建筑市場將完全轉化為市場經濟行為，招標投標管理部門也必須順應市場經濟的要求，在招標投標管理上轉換觀念，真正符合建筑市場市場經濟的要求。在新的形勢下，不管是招標投標管理部門，還是造價咨詢機構都要從基本概念出發(fā)，在施工招標投標活動中，采用經評審的最低投標價法選擇承包單位，不斷促進競爭和市場化，不斷提高施工企業(yè)的競爭力，達到招標投標的真正目標。

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