復(fù)習(xí)指導(dǎo)：現(xiàn)階段工程造價(jià)管理建議

　　工程量清單計(jì)價(jià)，它的“價(jià)”的確定對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險(xiǎn)因素、措施項(xiàng)目上必須有一個(gè)明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　作為施工企業(yè)的一名工作者，通過(guò)工作的實(shí)踐，現(xiàn)就工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)狀及有關(guān)工程造價(jià)管理談?wù)勛约旱囊恍└邢?，與大家共同交流。

　　工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施不盡人意

　　晉建標(biāo)字（2005）26號(hào)《山西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》從2005年1月1日起實(shí)施，晉建標(biāo)字（2004）98號(hào)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，也從2004年4月1日起施行，明確提出了“全部或部分使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資、使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款援助資金項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。其他的建設(shè)工程，可采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法或總額計(jì)價(jià)辦法。在條件許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先選擇采用工程量清單計(jì)價(jià)”。

　　通過(guò)這幾年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為工程量清單計(jì)價(jià)的推行使用不盡人意，甚至一些建設(shè)工程項(xiàng)目還在使用早已停止使用的2000年定額。

　　大家知道，建設(shè)工程造價(jià)管理是針對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)管理的管理，它是從工程項(xiàng)目開(kāi)始至工程結(jié)算的全過(guò)程工程造價(jià)管理。具體針對(duì)我們施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，它包括了招投標(biāo)階段的價(jià)格確定，合同履約階段的成本控制及最后的竣工結(jié)算階段。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的現(xiàn)狀及原因：

　　工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，其核心應(yīng)該體現(xiàn)為：投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、量變價(jià)不變；企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是針對(duì)本招標(biāo)項(xiàng)目的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本；它更應(yīng)包括了風(fēng)險(xiǎn)因素、措施項(xiàng)目清單，因而更能體現(xiàn)免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)水平及技術(shù)能力。

　　所以，投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)尤其顯得重要—而現(xiàn)階段我們制定的評(píng)標(biāo)辦法恰恰與之相反，像太原市采取的攔標(biāo)價(jià)方式，攔標(biāo)價(jià)就成了是否中標(biāo)的第一個(gè)門(mén)檻，企業(yè)自主報(bào)價(jià)也就成了一句空話—高于攔標(biāo)價(jià)一分錢(qián)就是廢標(biāo)；而攔標(biāo)價(jià)往往是發(fā)包人聘請(qǐng)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的，其往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、措施費(fèi)考慮不全或根本上就沒(méi)有考慮，事實(shí)上也就是一個(gè)不合理的市場(chǎng)平均成本，為了中標(biāo)，企業(yè)只能采取“低于攔標(biāo)價(jià)”而報(bào)價(jià)，從開(kāi)始就產(chǎn)生了對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)底不信任的思想。“投標(biāo)報(bào)價(jià)只為中標(biāo)”的做法也就層出不窮。

　　同時(shí)，施工企業(yè)幾十年傳統(tǒng)的“工程造價(jià)定額”的現(xiàn)象還很牢固，真正適應(yīng)市場(chǎng)投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效控制制造成本的企業(yè)工程造價(jià)管理體系還沒(méi)有建立，與之相配套的企業(yè)定額、項(xiàng)目成本管理辦法、財(cái)務(wù)核算辦法還沒(méi)有形成，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)等觀念也是在一定程度上使工程量清單計(jì)價(jià)工作推進(jìn)緩慢的原因之一。

　　合同履約階段及竣工結(jié)算階段的現(xiàn)狀及原因：

　　在合同的履約階段，主要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是工程量的確認(rèn)及工程進(jìn)度款的支付。雙方應(yīng)按照約定的結(jié)算方式進(jìn)|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|行結(jié)算與支付—這與菲迪克條款中的計(jì)量支付是相一致的。工程量的確認(rèn)應(yīng)該與合同規(guī)定的內(nèi)容相一致（工程量清單是合同的組成部分），與投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式相一致。是對(duì)承包人符合規(guī)定的已完工程數(shù)量、工作內(nèi)容及進(jìn)場(chǎng)材料的測(cè)量、計(jì)量和檢查。一方面由于發(fā)包人不依據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式及時(shí)對(duì)已完工程量進(jìn)行確認(rèn)，使承包人不能及時(shí)得到工程款的支付，工程量清單計(jì)價(jià)的作用也就沒(méi)有發(fā)揮—這也就形成目前合同履約過(guò)程中雙方并沒(méi)有對(duì)已完的分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行確認(rèn)的現(xiàn)狀。

　　另一方面，也大量存在由于承包人沒(méi)有與工程量清單計(jì)價(jià)方式相適應(yīng)的企業(yè)、項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)定額），對(duì)用工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，仍然采用傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額考核的做法；同時(shí)，現(xiàn)階段施工企業(yè)財(cái)務(wù)的核算口徑也未與工程量清單計(jì)價(jià)口徑相一致，也是從本質(zhì)上難以推行工程量清單計(jì)價(jià)的重要因素。

　　在竣工結(jié)算階段，由于存在的種種問(wèn)題，拋開(kāi)投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同約定從頭開(kāi)始的做法屢見(jiàn)不鮮，從根本上違背了工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)；也是造成了發(fā)、承包雙方不注重招投標(biāo)階段工程量清單計(jì)價(jià)的原因。合同的履約不誠(chéng)信，也造成了因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款的現(xiàn)狀；也與《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA／GC3—2007中所載明的工程結(jié)算的意義相違背的。

　　工程造價(jià)管理工作建議加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段的價(jià)格管理：

　　工程量清單計(jì)價(jià)是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的需要。我國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定了工程建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　隨著合理低價(jià)中標(biāo)等方式的逐步采用，招投標(biāo)活動(dòng)中價(jià)格的確定顯的越來(lái)越重要?，F(xiàn)階段各省市都有專門(mén)的評(píng)標(biāo)辦法，其中有關(guān)價(jià)格的具體規(guī)定各有不同—標(biāo)底在一定程度上發(fā)揮著不小的作用，淡化標(biāo)底直至取消標(biāo)底看來(lái)短時(shí)間還難做到。

　　對(duì)于設(shè)置“攔標(biāo)價(jià)”或以標(biāo)底為重要影響因素的評(píng)標(biāo)打分細(xì)則，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底—也就是價(jià)格的監(jiān)管。杜絕工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)按發(fā)包人意圖編制標(biāo)底，而投標(biāo)人又無(wú)奈必須接受的局面發(fā)生。尤其是工程量清單計(jì)價(jià)，它的“價(jià)”的確定對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)關(guān)提出了很高的要求，并且在風(fēng)險(xiǎn)因素、措施項(xiàng)目上必須有一個(gè)明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　“攔標(biāo)價(jià)”顯然是為防止“高估冒算”而設(shè)定的，反過(guò)來(lái)它的合理性誰(shuí)審查？只有將招標(biāo)投標(biāo)階段的價(jià)格確定做實(shí)做好，才能給合同的誠(chéng)信履約、工程竣工結(jié)算的順利完成打下良好的基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算這一市場(chǎng)行為的監(jiān)管：

　　工程結(jié)算作為工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，一直未引起政府及有關(guān)部門(mén)的重視。工程結(jié)算未能確定，是引起建設(shè)者領(lǐng)域工程款拖欠的主要原因之一。

　　2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)清理建設(shè)領(lǐng)域工程拖欠款的工作十分重視，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全國(guó)清欠工作已取得了重大進(jìn)展，但并沒(méi)有從根本上解決，邊清邊欠的現(xiàn)象屢禁不止。施工企業(yè)應(yīng)收賬款以每年很高的比例增長(zhǎng)，而這其中因工程結(jié)算延期、發(fā)包人以此為借口拖欠承包人工程款占了多數(shù)。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很多，除發(fā)包人惡意拖欠外，因工程結(jié)算未確定就難以在數(shù)量上確定發(fā)、承包雙方之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系也是長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的一個(gè)問(wèn)題。建設(shè)部第107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、2004年最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)章文件，也從根本上無(wú)法根治發(fā)包人拖延結(jié)算、一審再審的做法，而只有發(fā)、承包雙方因糾紛訴諸法律才能由法院根據(jù)適用法律問(wèn)題的解釋做出裁決。

　　政府從招投標(biāo)開(kāi)始，到工程驗(yàn)收備案制度都有較好的管理制度。目前的工程竣工驗(yàn)收備案制，它主要針|泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)|對(duì)是工程質(zhì)量驗(yàn)收制定的。而針對(duì)工程結(jié)算這一標(biāo)志建筑市場(chǎng)交易最后完成的環(huán)節(jié)沒(méi)有專門(mén)的管理制度、監(jiān)管措施，正因?yàn)檫@種缺失，使工程量清單計(jì)價(jià)的方式?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。發(fā)、承包方之間的工程結(jié)算是一個(gè)重要的市場(chǎng)行為，在目前不少發(fā)包人市場(chǎng)行為不規(guī)范的狀況下，更需要政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管。 項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

　　在現(xiàn)階段工程驗(yàn)收制度的基礎(chǔ)上，政府部門(mén)的管理職能向后延伸，體現(xiàn)對(duì)建設(shè)各方主體市場(chǎng)行為的監(jiān)督，將工程結(jié)算文件列入竣工備案管理的范圍，使市場(chǎng)主體各方遵守法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。在合同示范文本中強(qiáng)制明確區(qū)分竣工和交工兩個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行不結(jié)算不交工的制度—也就是防止商品還沒(méi)有確定價(jià)格就先給了人，然后再談價(jià)格的局面發(fā)生。

　　將交工增加為竣工驗(yàn)收后的一個(gè)獨(dú)立程序，約定發(fā)承包雙方完成交工手續(xù)后方可使用及辦理備案登記手續(xù)。交工的前提是發(fā)承包雙方是否完成了工程結(jié)算，只有這樣才能使承包人與發(fā)包人在公平交易的原則下的市場(chǎng)地位平等。這樣才能使承包人更好地行使留置、折價(jià)、依法拍賣及優(yōu)先受償權(quán)。

　　工程結(jié)算與竣工驗(yàn)收備案制結(jié)合起來(lái)，不僅符合政府部門(mén)的市場(chǎng)監(jiān)管職能，也是從根本上防止建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的有力舉措。

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